美國對中國參與南太平洋事務的認知和反應

葉圣萱

近年來，中國不斷深化與太平洋島國間的互利合作關系，擴大自身在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，開創(chuàng)了與太平洋島國全方位合作的新局面。中國的南太平洋政策引發(fā)了美國的焦慮。南太平洋地區(qū)是美國擴展全球影響力的一個重要區(qū)域。小布什政府曾宣布“再接觸”該地區(qū)，并將2007年設定為“太平洋年”。奧巴馬政府則將發(fā)展與太平洋島國的關系置于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的大框架之中，進而從美國霸權的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃與太平洋島國關系的發(fā)展。①宋秀琚，葉圣萱：《淺析“亞太再平衡”戰(zhàn)略下美國與南太島國關系的新發(fā)展》，載《太平洋學報》2016年第1期，第50-62頁。特朗普政府奉行美國優(yōu)先和全面優(yōu)勢的戰(zhàn)略觀念，大張旗鼓推動實施“印太”戰(zhàn)略，將印太地區(qū)作為護持美國霸權地位的優(yōu)先戰(zhàn)略區(qū)域。南太平洋作為印太地區(qū)的重要組成部分，正在成為美國“印太”戰(zhàn)略的政策發(fā)力點。由于在該地區(qū)擁有天然的優(yōu)勢，太平洋島國成為美國實施“印太”戰(zhàn)略的重要方向。①秦升：《“印太”戰(zhàn)略的南太平洋攻勢：現(xiàn)狀、動力與前景》，載《亞太安全與海洋研究》2019年第6期，第79頁。

在世界權力從既有霸權國向新興崛起國轉(zhuǎn)移的背景下，美國是如何看待中國參與南太平洋事務的，對此又做出了怎樣的反應，中美雙方應該如何協(xié)調(diào)彼此在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略關系，這些都是值得探究的問題。本文研究美國對中國參與南太平洋事務的認知和反應具有較為突出的理論意義和現(xiàn)實價值。在理論層面，將有利于加深我們對于霸權國與崛起國在區(qū)域?qū)用嫔系南嗷フJ知和互動反應這一問題的深入理解；在現(xiàn)實層面，通過透視美國對中國參與南太平地區(qū)事務的戰(zhàn)略考慮和相關舉措，有助于我們探尋中美在南太平洋地區(qū)的相處之道，也有利于推動“一帶一路”在南太平洋地區(qū)的進一步發(fā)展。本文首先將從政府、學術界、媒體三個層面分析美國對中國參與南太平洋外交事務的認知，其次在特朗普政府實施“印太”戰(zhàn)略的背景下闡述美國對中國參與南太平洋事務的反應。

一、美國的負面認知

美國政府、學界和媒體對中國參與南太平洋事務的認知較為統(tǒng)一，總體來說是負面的，以焦慮的心態(tài)來審視中國與太平洋島國之間不斷增強的合作關系。在安全層面，美國將中國在南太平洋地區(qū)日益增長的影響力視作美國的戰(zhàn)略安全威脅，認為中國具有在南太平洋進行軍事安全介入與拓展的潛力和動機，損害美國在南太平洋地區(qū)的同盟體系，并將挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)所主導的安全秩序。從經(jīng)濟層面上看，美國認為中國采取強制性經(jīng)濟手段，在南太平洋地區(qū)開展的“一帶一路”建設給太平洋島國造成了“債務陷阱”，對區(qū)域經(jīng)濟秩序造成嚴重影響。從政治層面上看，美國認為中國大陸增進與太平洋島國的戰(zhàn)略伙伴關系，將提升中國大陸在國際舞臺上的地位，不僅會壓縮臺灣當局的國際空間，同時也會削弱美國的區(qū)域和國際領導力。

（一） 美國政府的負面認知

2018年6月，美國國會美中經(jīng)濟安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）發(fā)表報告，對中國在南太平洋地區(qū)日益增長的影響力做出過全面分析和深刻判斷。該報告指出，“在過去五年，中國顯著增強了與太平洋島國的經(jīng)濟聯(lián)系，在貿(mào)易、投資、發(fā)展援助、旅游等領域，中國在南太平洋地區(qū)積極發(fā)揮重要影響力；在外交和安全領域，中國在參與南太平洋區(qū)域組織、高級別訪問和公共外交方面成果顯著”，中國經(jīng)略南太平洋對美國的利益造成嚴重影響，例如“中國進入密克羅尼西亞地區(qū)，從長遠來看將威脅到美國與帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦簽訂的《自由聯(lián)系邦協(xié)定》；中國試圖損害美國在南太平洋地區(qū)的軍事存在并且創(chuàng)造中國軍事介入的機會；中國增進與太平洋島國的經(jīng)濟關系，將使太平洋島國在國際舞臺上更趨向于支持中國；中國大陸打壓臺灣當局在南太平洋區(qū)域的國際空間，將對臺灣作為美國關鍵的印太伙伴帶來負面影響”。①EthanMeick，Michelle Ker，Han May Chan，China's Engagement in the Pacific Islands：Im?plications for the United States（U.S.-China Economic and Security Review Commission，2018），pp.1-20.

2018年7月，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在與澳大利亞外交部長朱莉·畢曉普（Julie Bishop）會談后稱，中國對南太平洋乃至整個“印太”地區(qū)“造成威脅”，同時他堅信“南太平洋國家會選擇美國作為伙伴，而不是中國”。②“Pompeo Says South Pacific Nations Would Choose U.S.over China”，Reuters，July 25，2018，https：//www.reuters.com/article/us-usa-australia/pompeo-says-south-pacific-nations-wouldchoose-us-over-china-idUSKBN1KE2ZJ.同年11月，美國副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的亞太經(jīng)濟合作組織工商領導人峰會上發(fā)表演講，稱中國對太平洋島國援助造成受援國陷入“債務陷阱”（debt trap）。彭斯副總統(tǒng)向包括太平洋島國在內(nèi)的發(fā)展中國家提醒，“不要從中國借貸，不要掉進其設置的債務陷阱”，“美國不會讓伙伴國陷入債務陷阱，不會提供一條具有限制性的帶或單一方向的路”。③“Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit”，The White House，No?vember 16，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/.2019年3月，美國新任駐澳大利亞大使卡爾瓦豪斯（Arthur Culvahouse）在上任后的首場新聞發(fā)布會上稱，中國在南太平洋地區(qū)施加影響力，正在實施“發(fā)薪日貸款”外交（payday loan diplomacy）；“美國與其盟友以及西方國家或者說自由民主國家，有義務教育太平洋地區(qū)國家的民眾，讓他們知道這些貸款的危險”。④“China's‘Payday Loans’Attacked by Arthur B CulvahouseJr，New US Diplomat to Austra?lia”，ABC News，March 13，2019，https：//www.abc.net.au/news/2019-03-13/china-accused-paydayloans-pacific-us-ambassador-australia/10896280.同年7月，在一次討論美國在太平洋島國利益的聽證會上，美國參議院能源和自然資源委員會參議員喬·曼欽（Joe Manchin）指出，“帕勞、密克羅尼西亞和馬紹爾群島對美國具有重要的地緣政治意義，中國試圖在該地區(qū)建設拓展加油站和簽署相關協(xié)議。中國已系統(tǒng)性采取相關措施將會對南太平洋進行控制，對此我深表憂慮”。①“Manchin Raises Concerns about Chinese Influence in Pacific Islands”，U.S.Senate Commit?tee on Energy&Natural Resources，July 23，2019，https：//www.energy.senate.gov/2019/7/manchinraises-concerns-about-chinese-influence-in-pacific-islands.美國國務院東亞和太平洋事務局負責澳大利亞、新西蘭和太平洋島國事務的副助理國務卿孫曉雅（Sandra Oud?kirk）在聽證會上指出，“很明顯，中國正在氣勢洶洶地拓展在太平洋島國的影響力。我們可以很清楚地看到中國對帕勞旅游業(yè)進行經(jīng)濟脅迫，而旅游業(yè)是帕勞的支柱產(chǎn)業(yè)”。美國國防部負責印太事務的助理國防部長薛瑞福（Randall Schriver）在聽證會上指出，“中國在南太平洋地區(qū)的雄心是一個持續(xù)性的挑戰(zhàn)，美國不能向中國提供空間，否則中國將會把我們擠出該地區(qū)，或者改變我們同自由聯(lián)系邦關系的性質(zhì)”。②“Manchin Raises Concerns about Chinese Influence in Pacific Islands”，U.S.Senate Commit?tee on Energy&Natural Resources，July 23，2019，https：//www.energy.senate.gov/2019/7/manchinraises-concerns-about-chinese-influence-in-pacific-islands.同年8月，美國國務卿蓬佩奧與密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞等三個太平洋島國領導人會面，并指出美國已經(jīng)開始與這三個國家展開延長《自由聯(lián)系邦協(xié)定》（Compact of Free Association）談判，這將有助于美國對抗中國在南太平洋地區(qū)日益增長的影響力。由此可以看出，在美國不斷強化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，南太平洋地區(qū)成為美國實施“印太戰(zhàn)略”、與中國進行戰(zhàn)略競爭并牽制中國崛起的關鍵區(qū)域，特朗普政府也越發(fā)重視太平洋島國在中美地緣戰(zhàn)略博弈中的作用。

（二） 美國學界的負面認知

美國學界對中國參與南太平洋事務不乏積極聲音。夏威夷大學教授特倫斯·衛(wèi)斯理·史密斯（Terence Wesley-Smith）2013年指出，“中國在南太平洋地區(qū)的政策并不是由與美國之間的戰(zhàn)略競爭所驅(qū)動，也并不能簡單歸因于一些具體的利益，如獲取自然資源，壓縮臺灣的外交空間等”，“盡管上述因素十分重要，但是中國經(jīng)略南太平洋可以被更好地理解為中國試圖加強與深化同發(fā)展中國家間關系，在發(fā)展中世界進行更大的拓展。中國向太平洋島國提供的經(jīng)濟和政治機會受到了島國的歡迎，而這是既有權力結(jié)構所不能提供的”。①Terence Wesley-Smith，“China’s Rise in Oceania：Issues and Perspectives”，Pacific Affairs，Vol.86，No.2，2013，pp.351-372.然而，美國學界對中國參與南太平洋事務還是以負面認知為主。2019年3月，哈德遜研究所（Hudson Institute）高級研究員約翰·李（John Lee）提出，中國在南太平洋實行的是“吉布提戰(zhàn)略”（Djibouti Strategy），對與其開展商貿(mào)往來的國家逐步施加更大軍事和經(jīng)濟影響的戰(zhàn)略。約翰·李指出，“中國希望在南太平洋復制這一戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟手段軟化、引誘或以其他方式脅迫部分南太平洋國家，這可能會造成嚴重的戰(zhàn)略后果和政治后果”。②John Lee，The Use of Aid to Counter China’s“Djibouti Strategy”in the South Pacific（Hud?son Institute，2019），pp.10-15.同年5月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategy&International Studies）發(fā)表報告，對中國在南太平洋地區(qū)日益上升的影響力深表憂慮，認為“中國加強在南太平洋地區(qū)的援助與投資，將會滋生腐敗、侵蝕良好治理、降低環(huán)境標準、并增加太平洋島國的債務負擔”，“中國大陸還利用與太平洋島國的經(jīng)濟聯(lián)系強制性地迫使太平洋島國通過與臺灣當局斷交，從而與中國大陸建立外交關系”。該報告指出“中國人民解放軍擁有在南太平洋建立永久軍事存在的潛力，這給美國及澳大利亞的防御制定者帶來嚴峻考驗”。③AmySearight，Brian Harding&Kim Mai Tran，Strengthening the U.S.-Pacific Islands Part?nership（Center for Strategic and International Studies，2019），pp.17-20.美國蘭德公司（RAND Corporation）于2019年發(fā)表報告指出，“通過‘一帶一路’建設，中國加強與自由聯(lián)系邦的關系。如果無法償還它們對中國的債務，這些自由聯(lián)系邦將遭受經(jīng)濟波折”，“通過對自由聯(lián)系邦的經(jīng)濟刺激來換取這些國家與美國關系的松動，中國通過這種方式尋求挑戰(zhàn)美國在南太平洋地區(qū)的主導地位”。④Derek Grossman，Michael S.Chase&Gerard Finin，America’s Pacific Island Allies：The Freely Associated States and Chinese Influence（Santa Monica，CA：RAND Corporation，2019），p.62.總體而言，近年來美國學界對中國參與南太平洋外交事務的認知日趨負面，也更加重視和強調(diào)中國在南太平洋地區(qū)日益上升的安全和經(jīng)濟影響力給美國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

（三） 美國媒體的負面認知

2017年6月，美國《華爾街日報》（The Wall Street Journal）文章指出，“中國在美拉尼西亞、密克羅尼西亞和波利尼西亞等群島進行了數(shù)十億美元投資，援建重要的基礎設施項目，鼓勵大量游客到訪以及開放金融平臺。中國人在薩摩亞的影響越來越大，在美拉尼西亞群島，中國正把資源集中在巴布亞新幾內(nèi)亞，并加強在斐濟的外交攻勢。中國公司還承建瓦努阿圖政府的議會大廈、總理辦公室、外交部辦公樓、國家會議中心和國家體育場”。該報道警醒美國稱，“如果美國不提供援助、不進行投資、不援建基礎設施，而中國則提供上述一切，那么太平洋島國政府和人民轉(zhuǎn)向中國會讓人感到意外嗎？除非華盛頓開始認真與這些太平洋島國接觸，否則這個地區(qū)將不可避免地倒向中國。美國將輸?shù)羝寰?，一點點讓出整個太平洋”。①BenBohane，“The U.S.Is Losing the Pacific to China”，The Wall Street Journal，June 7，2017.2019年4月《華爾街日報》報道稱，美國正在太平洋島國擴大其軍事存在，此舉作為其遏制中國在太平洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。②Ben Kesling，“US Military Refocuses on Pacific to Counter Chinese Ambitions”，The Wall Street Journal，April 3，2019.同年6月，在巴布亞新幾內(nèi)亞總理訪華前夕，美國彭博新聞社（Bloom?berg News）熱炒“中國擴張論”，指出“巴布亞新幾內(nèi)亞成為中國擴張全球影響力的前沿陣地”。③“China’s Pacific Island Push Has the U.S.Worried”，Bloomberg News，June 17，2018，https：//www.bloomberg.com/news/features/2018-06-17/china-s-pacific-islands-push-has-the-u-s-worried.同年9月，《美國之音》（Voice of America）報道稱，“從亞洲到南太平洋地區(qū)，中國不斷向傳統(tǒng)的西方勢力范圍擴展經(jīng)濟影響力”，中國大陸同所羅門群島和基里巴斯建交，這“不僅壓縮了臺灣的國際空間，同時也抵消了美國所推動實施的‘印太戰(zhàn)略’”。④“First Asia，Now South Pacific：China Expands Economic Footprint in Traditional Western Stronghold”，Voice of America，September 23，2019，https：//www.voanews.com/economy-business/first-asia-now-south-pacific-china-expands-economic-footprint-traditional-western.針對中國與所羅門群島和基里巴斯先后建交，美國《華盛頓郵報》（The Washington Post）也表示，中國在南太平洋地區(qū)的主導地位日益增強，同時沖擊著美國在這個地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。臺灣當局近來接連與兩個太平洋島國斷交，即代表著中國大陸在南太平洋挖墻腳，加強在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，這同時也沖擊著美國在這一區(qū)域的優(yōu)勢地位。⑤David Crawshaw&Gerry Shih，“China Intensifies Pacific Offensive as Taiwan Loses Another Ally”，The Washington Post，September 20，2019.2019年10月，美國《紐約時報》（The New York Times）指出，中國與所羅門群島圖拉吉省簽署協(xié)議使得中國獲得整個島嶼及周邊地區(qū)獨家開發(fā)權，“美國認為南太平洋島鏈對于遏制中國擴張，保護海上重要航線至關重要”。然而，“這份租賃協(xié)議讓美國十分擔心，這是中國用繁榮承諾追求自身全球雄心的最新例子，這種承諾通常包括向當?shù)卣斔唾Y金，以及為當?shù)鼗A設施項目投資”，“中國在南太平洋地區(qū)的雄心有難以預料的經(jīng)濟、政治和軍事后果”。①Damien Cave，“China is Leasing an Entire Pacific Island.Its Residents are Shocked”，The New York Times，October 16，2019.可以看出，美國主流媒體對中國參與南太平洋事務持負面立場，渲染中美在該地區(qū)進行戰(zhàn)略競逐的緊張氛圍，極力刻畫中國在南太平洋地區(qū)的消極形象，給中國貼上所謂的進行“軍事擴張”和制造“債務陷阱”的標簽。

二、特朗普政府的政策

為了應對中國在南太平洋地區(qū)日益上升的影響力，維護美國在該地區(qū)的主導地位，特朗普政府從軍事安全部署、經(jīng)濟援助、文化認同塑造等方面加強與太平洋島國的聯(lián)系，并全方位與中國在南太平洋地區(qū)進行戰(zhàn)略競爭。

（一）政治安全領域的政策

外交層面，特朗普政府致力于深化與太平洋島國的聯(lián)系，以便抵消中國在南太平洋地區(qū)建立的戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡。中國與太平洋島國友好交往歷史源遠流長，近年來雙方高層領導人互訪頻繁，在首腦外交的引領下，通過“一帶一路”倡議、“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”等制度性框架合作，中國與太平洋島國的戰(zhàn)略伙伴關系更加堅實牢固。為擊退和抵消中國在南太平洋地區(qū)日益增長的政治影響力，維持并增進美國與太平洋島國間的緊密聯(lián)系，特朗普政府高層官員頻頻造訪南太平洋地區(qū)，與該地區(qū)的島國政府和相關組織機構進行接觸。2018年9月，美國內(nèi)政部長瑞安·津克（Ryan Zinke）出席在瑙魯召開的第30屆太平洋島國論壇會。期間，為迎合以美國為首的西方國家，作為會議主席的瑙魯總統(tǒng)巴倫·瓦卡（Baron Waqa）粗暴無禮地打斷中國代表發(fā)言，企圖剝奪中國代表的發(fā)言權，在強烈抗議并與之交鋒后，中方代表憤然離席。與此同時，出席會議的美國內(nèi)政部長瑞安·津克（Ryan Zinke）借機推銷“美國承諾”，他宣稱，“在二戰(zhàn)的血腥斗爭中，太平洋島國與美國為了我們的集體安全做出了犧牲”，“太平洋島國一直是，而且永遠是美國政府和美國人民的外交政策優(yōu)先事項”。①“Remarks by Secretary of the Interior Ryan Zinke at 30th PIF Forum Partners Dialogue”，U.S.Embassy in Fiji，Kiribati，Nauru，Tonga，and Tuvalu，September 5，2018，https：//fj.usembassy.gov/remarks-by-secretary-of-the-interior-ryan-zinke-at-30th-pif-forum-partners-dialogue/.2018年11月，彭斯副總統(tǒng)前往巴布亞新幾內(nèi)亞出席亞太經(jīng)濟合作組織會議。2019年5月，特朗普總統(tǒng)同三位來自自由聯(lián)系邦的總統(tǒng)舉行歷史性會晤，“共同重申，印度—太平洋地區(qū)的自由、開放和繁榮關系到雙方的共同利益”，從而不斷夯實美國與太平洋島國間的“印太”戰(zhàn)略合作伙伴關系。同年7月，美國退伍軍人事務部部長羅伯特·威爾基（Robert Wilkie）出席密克羅尼西亞總統(tǒng)潘魯羅（Paneulo）的就職儀式。同年8月，蓬佩奧國務卿出訪密克羅尼西亞，成為美國歷史上首位造訪該國的國務卿。同時，美國內(nèi)政部長戴維·伯恩哈特（David Bernhardt）率領美國跨機構代表團出席第31屆太平洋島國論壇伙伴對話會，反映了美國對太平洋島國作為印太地區(qū)重要伙伴給予高度重視。同年9月，蓬佩奧國務卿在聯(lián)合國大會召開期間同太平洋島國領導人舉行圓桌會議。在“印太”戰(zhàn)略框架下，特朗普政府內(nèi)閣級官員以及國防部、國務院等機構的高級官員多次訪問太平洋島國，這些高級官員還包括國家安全委員會亞洲事務高級主任馬修·波廷格（Matthew Pottinger），國防部負責印太安全事務的副部長薛瑞福（Randy Schriver），國務院負責東亞和太平洋事務的執(zhí)行助理國務卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）。美國國家安全委員會還計劃設立一個大洋洲和太平洋島國主管，該主管的主要任務是負責處理太平洋島國地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作。②AmySearight，Brian Harding&Kim Mai Tran，Strengthening the U.S.-Pacific Islands Part?nership（Center for Strategic and International Studies，2019），p.15.可以看出，美國特朗普政府與太平洋島國之間的政治接觸與溝通明顯增多，在鞏固與島國的舊有關系的同時也積極拉攏潛在的新伙伴，從而維護美國在南太平洋這一傳統(tǒng)勢力范圍的政治領導力和號召力，削弱和限制中國在該地區(qū)日益增長的政治影響力。

在安全領域，特朗普政府致力于強化美國與南太平洋地區(qū)國家的安全紐帶，加大對中國的安全防范和戰(zhàn)略牽制力度。自特朗普政府上臺以來，美國大力推動“印太”戰(zhàn)略，強化與日本、澳大利亞的同盟關系，積極增進與新西蘭的安全伙伴合作，加大對太平洋島國的軍事安全援助，強力主導南太平洋地區(qū)安全秩序，從而維護了美國在南太平洋地區(qū)的霸權地位，對中國在該區(qū)域日益增長的影響力形成威懾和牽制。美國將日本視為其塑造和維護南太平洋安全秩序的戰(zhàn)略“北錨”。自美國提出“印太”戰(zhàn)略以來，日本積極呼應，加強與美國之間的戰(zhàn)略安全協(xié)調(diào)。例如，2018年5月，日本首相安倍晉三在出席第八屆“日本—太平洋島國峰會”上，明確指出日本將基于“自由、開放的印太戰(zhàn)略”與太平洋島國進行合作。①“The Eighth Pacific Islands Leaders Meeting（PALM8）”，Ministry of Foreign Affairs of Ja?pan，May 19，2018，https：//www.mofa.go.jp/a_o/ocn/page3e_000900.html.在南太平洋地區(qū)，美日共同提倡“以規(guī)則為基礎的秩序”，強調(diào)航行自由的重要性，聯(lián)合應對中國在該地區(qū)日益增長的影響力。另外，美國將澳大利亞視為其掌控南太平洋地緣安全秩序的戰(zhàn)略“南錨”，通過澳大利亞，美國將進一步監(jiān)視和威懾南太平洋周邊國家。2018年11月，彭斯副總統(tǒng)宣布，美國將與澳大利亞共同建設巴布亞新幾內(nèi)亞馬努斯島的隆布魯海軍基地，未來將成為從沖繩、關島到帕勞，最后直到馬魯斯島鏈的重要一環(huán)。這是二戰(zhàn)后美國首次同澳大利亞在南太平洋地區(qū)建立聯(lián)合軍港，從而對中國在該區(qū)域日益增長的影響力形成除“第二島鏈”外的另一道封鎖。②“US to Join Australia in Papua New Guinea Naval Base Plan”，BBC News，November 17，2018，https：//www.bbc.com/news/world-asia-46247446.美澳同盟擴大在南太平洋地區(qū)的軍事存在和影響力，為美國保持在該地區(qū)的安全掌控力，確保其前沿部署的穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。通過將澳大利亞和日本在南北兩個方向形成遙相呼應的戰(zhàn)略錨點，美國積極提升美日澳三邊同盟的凝聚力，在南太平洋地區(qū)牢牢掌控軍事話語權和發(fā)揮安全領導力。

同時，美國還將新西蘭視為在南太平洋地區(qū)重要的安全伙伴，雙方之間的安全合作可以追溯至1951年《美澳新安全條約》。2009年，美國聯(lián)合澳大利亞、新西蘭、法國建立了四方防衛(wèi)協(xié)作對話機制（Quadrilateral De?fense Coordination Talks），加強了西方盟友對南太平洋地區(qū)安全事務的介入力度。2018年以來，新西蘭政府提出“太平洋重置”（Pacific Reset）政策，并積極回應美國實施的“印太”戰(zhàn)略，美新防務伙伴關系專注于建立海上安全存在，共同發(fā)展遠洋防御能力并共享安全信息。通過加強與新西蘭的安全伙伴關系，美國積極拉攏西方盟友，在南太平洋地區(qū)打造了一張以美、日、澳、新、法等西方國家為核心，對中國形成地緣牽制的戰(zhàn)略安全網(wǎng)絡。除了借助西方盟友增強其在南太平洋地區(qū)的影響力外，美國還積極增進與太平洋島國的安全合作。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，指出“美國正在尋求振興其在太平洋島國的參與度，以維護一個自由開放的印太地區(qū)，保障進出通道安全，并提升其作為太平洋島國首選安全合作伙伴的地位”。①“Indo-Pacific Strategy Report”，U.S.Department of Defense，June 1，2019，p.40.目前，美國通過《自由聯(lián)系邦協(xié)定》，向密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞提供軍事保護，并對這三個島國的領海和領空具有排他性的控制權，美國的里根彈道導彈防御測試站就位于馬紹爾群島的夸賈林環(huán)礁（Kwajalein Atoll）。2018年8月，美國提出將通過“外國軍事融資”（Foreign Military Financing）項目向巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、湯加提供700萬美元，從而協(xié)助上述三個島國開展軍事能力建設工作。同時，美國還通過國際軍事演習和訓練項目每年向巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、湯加、薩摩亞提供75萬美元，用于支持島國的軍事和警備武裝力量的訓練和建設。②“U.S.Engagement in the Pacific”，U.S.Department of State，September 3，2018，https：//www.state.gov/u-s-engagement-in-the-pacific/.美國海軍、海岸警衛(wèi)隊等共同實施“大洋洲海上安全倡議”（the Oceania Maritime Security Initiative），增強與太平洋島國在海上安全執(zhí)法等方面的合作。針對太平洋島國國防安全建設薄弱問題，美國還積極向斐濟、帕勞、所羅門群島派遣顧問，協(xié)助島國的國防部門解決安全防御規(guī)劃問題。③“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Department of State，October 3，2019，https：//www.state.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-general-as?sembly-update/.通過向太平洋島國提供軍事援助，美國增強了在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略輻射力。同時，美國加強與太平洋島國間的軍事合作項目，力圖向島國的安全與生存施加影響，從而維系美國在該地區(qū)的安全中心地位，并制衡中國日益增長的區(qū)域影響力。

（二）經(jīng)濟援助政策

特朗普政府致力于加大對太平洋島國的援助力度，對沖中國的“一帶一路”倡議。2018年12月，美國政府宣布加入太平洋地區(qū)基礎設施項目集團（Pacific Region Infrastructure Facility），從而與日本、歐盟、澳大利亞、新西蘭、歐洲投資銀行、世界銀行和亞洲銀行等其他成員一道為太平洋島國基礎設施建設提供支持。同時，美國聲稱其加入太平洋地區(qū)基礎設施項目集團后將每年向太平洋島國提供3.5億美元用于項目建設和發(fā)展援助。①“The United States Joins the Pacific Region Infrastructure Facility”，U.S.Embassy in Fiji，Kiriba?ti，Nauru，Tonga，and Tuvalu，December 12，2018，https：//fj.usembassy.gov/the-united-states-joins-thepacific-region-infrastructure-facility-to-support-infrastructure-development-in-the-pacific-islands/.太平洋地區(qū)基礎設施項目集團成立于2008年，旨在向太平洋島國在能源、電信、交通和城市發(fā)展等領域提供研究、咨詢和技術支持。在“一帶一路”倡議下，中國不斷深化與太平洋島國間的基礎設施建設合作，美國強烈感受到中國崛起并擴大在南太平洋地區(qū)影響力所帶來的壓力。因此，特朗普政府將太平洋地區(qū)基礎設施項目集團視為在南太平洋地區(qū)制衡中國的工具，通過加入太平洋地區(qū)基礎設施項目集團對中國在該地區(qū)推動的“一帶一路”倡議形成猛烈攻勢。2019年8月，在第50屆太平洋島國論壇上，美國宣布對太平洋島國援助3650萬美元；同年9月，在聯(lián)合國大會召開間隙，蓬佩奧國務卿與太平洋島國領導人在紐約舉行的會晤中，宣稱美國將對太平洋島國援助6500萬美元。除此之外，根據(jù)印太戰(zhàn)略中的“太平洋承諾”，美國政府向太平洋島國承諾提供1億美元的新增援助。作為太平洋承諾的一部分，美國國際發(fā)展署計劃在2020年提供超過6300萬美元的新項目，超過過往數(shù)年間提供的發(fā)展援助一倍多。②“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy&Consulates in Australia，October 3，2019，https：//au.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-is?lands-un-general-assembly-update/.美國國際發(fā)展署還擴大該機構駐斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞的人員?？梢钥闯?，在中美戰(zhàn)略競爭升級的背景下，美國極力渲染和散布“中國在太平洋島國等發(fā)展中世界的援助造成受援國債務負擔”的危險論調(diào)，強化美國自身對太平洋島國的援助力度，從而強烈抵制和對沖中國在南太平洋地區(qū)進行的“一帶一路”建設，嚴重損害了中國與太平洋島國通過貿(mào)易、投資、援助等方式形成的緊密的經(jīng)濟合作關系。

（三）價值觀外交

特朗普政府還積極塑造與太平洋島國的價值觀同盟，加大在南太平洋地區(qū)對中國的意識形態(tài)攻勢。2019年6月，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》指出，“由于我們共同的價值觀、利益和承諾，美國認為太平洋島國對美國戰(zhàn)略尤為關鍵”，“美國與太平洋島國之間關系有著悠久的歷史，這些歷史源于第二次世界大戰(zhàn)期間的承諾和支持，這迫使美國再次承諾留下來”。①“Indo-Pacific Strategy Report”，U.S.Department of Defense，June 1，2019，p.41.可以看出，二戰(zhàn)期間美國在南太平洋地區(qū)抗擊日本的侵略擴張活動，與太平洋島國形成了緊密的聯(lián)系，不僅在島國建立了延續(xù)至今的軍事基地和安全網(wǎng)絡，同時向太平洋島國輸出西方式的民主自由價值理念，實現(xiàn)了在該地區(qū)文化價值觀的擴張。2019年8月，蓬佩奧國務卿在會見三個自由聯(lián)系邦的領導人時指出，“自由聯(lián)系邦的小島嶼是自由的大堡壘（big strongholds of freedom）。美國與太平洋島國共同擁有一個開放、自由的印度—太平洋地區(qū)的矚望”。在論及中國在南太平洋地區(qū)日益增長的影響力時，蓬佩奧國務卿聲稱，“面對中國試圖重塑太平洋‘威權’形象的企圖，自由聯(lián)系邦積極維持民主和人權；太平洋島國將看到特朗普政府對印太地區(qū)的持久承諾，我們十分贊賞與島國間的牢固友誼”，“中國尋求參與并影響南太平洋地區(qū)，但是我堅信，美國、澳大利亞、日本等其他太平洋民主國家是太平洋島國人民最好的伙伴，這些民主國家將使島國人民在未來的生活更加美好”。②“Secretary of State Michael R.Pompeo，F(xiàn)ederated States of Micronesia President David W.Pan?uelo，Republic of the Marshall Islands President Hilda C.Heine，and Republic of Palau Vice President and Minister of Justice Raynold B.Oilouch at a Press Availability”，U.S.Department of State，August 5，2019，https：//www.state.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-federated-states-of-micronesiapresident-david-w-panuelo-republic-of-the-marshall-islands-president-hilda-c-heine-and-republicof-palau-vice-president-and-min/.通過不遺余力地批評中國，兜售“印太”戰(zhàn)略，美國在南太平洋地區(qū)積極打造價值觀同盟，試圖塑造太平洋島國對以美國為首的西方國家的認同感，從而搶占和掌握該地區(qū)的意識形態(tài)話語權。為了加強與太平洋島國的文化聯(lián)系，培養(yǎng)和塑造島國人民的文化認同感，美國在南太平洋地區(qū)發(fā)起和建立“培養(yǎng)未來的太平洋地區(qū)年輕領袖”、“福布萊特計劃”（Fulbright Programs）、“文化保護大使基金”（the Ambassadors Fund for Cultural Preservation）等項目，向太平洋島國大力推廣了美國的文化、教育、思想、價值。2019年8月，美國發(fā)起“太平洋島國良治倡議”（Pacific Islands Good Governance Initiative），從而在南太平洋地區(qū)促進合理、公正及響應民意的治理，賦予島國公民權能、幫助島國打擊腐敗，并加強島國的主權和自治。美國還將向太平洋島國提供300萬美元來促進島國的公民參與，并在選舉過程和政府運作中提倡透明和問責。③“Pacific Islands Forum-U.S.Engagement in the Pacific Islands”，U.S.Embassy in Fiji，Kiribati，Nauru，Tonga，and Tuvalu，August 17，2019，https：//fj.usembassy.gov/pacific-islands-forum-u-s-en?gagement-in-the-pacific-islands/.作為“印度—太平洋透明度倡議”（the Indo-Pacific Transparency）的一部分，美國還將提供1500萬美元推動太平洋島國的良治，表明美國對該地區(qū)實現(xiàn)民主、法治、和平解決爭端和透明度的堅定承諾。①“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy in Sa?moa，October 3，2019，https：//ws.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-generalassembly-update/.可以看出，美國習慣于對太平洋島國等發(fā)展中國家發(fā)號施令，熱衷于向南太平洋地區(qū)輸出西式民主觀念和模式，通過文化滲透的方式積極塑造與太平洋島國的價值觀同盟，對中國在該地區(qū)的文化交流和傳播形成圍堵和抗衡，加大了對中國的意識形態(tài)攻勢。

（四）加強非傳統(tǒng)安全合作

特朗普政府致力于增強與南太平洋島國在氣候變化、防災減災、漁業(yè)執(zhí)法、海洋環(huán)境保護等方面的合作，試圖主導南太平洋地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理的話語權，限制和擠壓中國為太平洋島國提供公共產(chǎn)品的范圍和空間，從而進一步削弱中國在該地區(qū)日益增長的影響力。在應對氣候變化方面，美國國務院與跨部門機構共同合作，以支持太平洋島國提高其早期預警能力和增強其應對氣候變化的適應力。美國地質(zhì)調(diào)查局、美國國際開發(fā)署和美國國家海洋和大氣管理局支持在南太平洋地區(qū)建立應對地震、海嘯、熱帶氣旋和火山的預警系統(tǒng)。目前，美國地質(zhì)勘探局正在巴布亞新幾內(nèi)亞安裝新設備，以協(xié)助其進行火山監(jiān)測。美國國家海洋和大氣管理局還致力于通過培訓的方式提高太平洋島國官員的地震定位能力和潛在破壞性海嘯的評估能力，并積極擴大南太平洋地區(qū)應急通信設備的分布，連接緊急通信極為有限的島嶼。2019年10月，美國向太平洋島國承諾提供1000萬美元以增強島國應對氣候變化挑戰(zhàn)的適應力。②“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy in Sa?moa，October 3，2019，https：//ws.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-generalassembly-update/.在防災減災方面，美國國際開發(fā)署的對外災難援助辦公室、國防部和美國海岸警衛(wèi)隊與太平洋島國政府積極開展人道主義救援和救災演習。2019年，美國國際開發(fā)署向在3月份遭受臺風“烏蒂普”（Typhoon Wutip）侵襲的密克羅尼西亞聯(lián)邦提供了1700萬美元的救災援助。③“Pacific Islands Forum-U.S.Engagement in the Pacific Islands”，U.S.Embassy in Fiji，Kiriba?ti，Nauru，Tonga，and Tuvalu，August 17，2019，https：//fj.usembassy.gov/pacific-islands-forum-u-sengagement-in-the-pacific-islands/.在漁業(yè)執(zhí)法方面，美國海岸警衛(wèi)隊增強了在大洋洲的部署，向該地區(qū)部署主力巡邏艦，同太平洋島國共同展開漁業(yè)執(zhí)法行動，并支持太平洋島國論壇漁業(yè)局的運作。2019年，美國國際發(fā)展署將為太平洋島國提供750萬美元幫助島國在各自的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)打擊非法、不報告和不管制捕撈。在海洋環(huán)境保護方面，美國于2016年在南太平洋地區(qū)啟動“增強海洋酸化監(jiān)測和緩解”（Enhancing Capacity for Ocean Acidification Monitoring and Mitigation）項目，以協(xié)助太平洋島國解決海洋酸化問題。2018年，美國國家海洋和大氣管理局宣布將在太平洋島國擴大珊瑚礁監(jiān)護項目，從而支持島國保護該區(qū)域的珊瑚礁。

由上可以看出，美國積極向太平洋島國提供公共產(chǎn)品，在一定程度上幫助島國實現(xiàn)了發(fā)展。但是，美國強化在南太平洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全治理，其主要目的是服務于美國在該地區(qū)的霸權利益。通過牢牢掌控太平洋島國生存、安全與發(fā)展的話語權，美國致力于排擠和削弱中國在該地區(qū)日益上升的影響力。特朗普政府于2017年宣布退出應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，從而引發(fā)身處氣候變化問題第一線的太平洋島國的強烈擔憂和不滿。美國將自身霸權利益凌駕于國際社會利益之上，嚴重損害了其他弱國小國的生存、安全與發(fā)展，其在該地區(qū)提供的公共產(chǎn)品的背后實質(zhì)是“美國優(yōu)先”的霸權圖謀，以及為抵消中國影響力的“零和博弈”的競爭思維。

綜上所述，特朗普政府將中國視為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，認為中國崛起給美國及其盟友造成安全挑戰(zhàn)，并對美國主導的國際自由主義秩序帶來強烈沖擊。美國制定“全政府”措施，采取強硬手段，積極防范和壓制中國崛起。從軍事安全、政治、經(jīng)濟、文化、非傳統(tǒng)安全治理等各個方面，特朗普政府全方位地加大對太平洋島國的戰(zhàn)略投入，試圖削弱、抵消和限制中國在該地區(qū)不斷增長的影響力。美國將太平洋島國視為戰(zhàn)略棋子，借助島國的集體力量來制衡中國的崛起，從而繼續(xù)護持美國在該地區(qū)所主導的區(qū)域秩序，這深刻體現(xiàn)了以“美國優(yōu)先”為原則，以“印太戰(zhàn)略”為基礎，以南太平洋地區(qū)為舞臺的美國霸權圖謀。

三、結(jié)論

在中國持續(xù)崛起，美國實力相對衰退的背景下，中美兩國在南太平洋地區(qū)的互動正在縱深方向發(fā)展，不僅體現(xiàn)了兩國實力對比的變化，而且也是雙方世界觀、地區(qū)觀和治理目標途徑的選擇與磨合。美國一直將南太平洋視為“美國湖”，將太平洋島國看作自己的勢力范圍，并在該地區(qū)強調(diào)霸權治理的模式，從而維護以美國為主導的區(qū)域秩序。①Steven Ratuva，“A New Regional Cold War？American and Chinese Posturing in the Pacific”，Asia&The Pacific Policy Studies，Vol.1，No.2，2014，p.410.針對中國在南太平洋地區(qū)日益增長的戰(zhàn)略影響力，從美國政界、學界到媒體界，普遍認為這對美國構成威脅，并擔憂美國自身在南太平洋地區(qū)建立的區(qū)域秩序和制度體系將受到來自中國的嚴峻挑戰(zhàn)，從而呈現(xiàn)出霸權地位維護不穩(wěn)的焦慮恐慌狀態(tài)。為此，從安全、政治、經(jīng)濟、文化、區(qū)域治理等維度，美國全方位地防范和壓制中國在南太平洋地區(qū)的崛起，限制和削弱中國在該區(qū)域日益增長的影響力。

針對美國在南太平洋地區(qū)運用冷戰(zhàn)思維對中國進行地緣戰(zhàn)略競爭，中國首先應積極同美國進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，在相互尊重的基礎上管控雙方在處理南太平洋地區(qū)事務的分歧，共同推動以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系，實現(xiàn)在該地區(qū)的包容性共生共存共贏。其次，中國應強化與太平洋島國的戰(zhàn)略合作關系，在“一帶一路”框架下繼續(xù)向太平洋島國提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這不僅符合島國的實際需求，順應地區(qū)的發(fā)展呼聲，同時也可以塑造中國在南太平洋地區(qū)負責任的大國形象，贏得太平洋島國對中國參與地區(qū)事務的信任和支持。最后，中國應與南太平洋地區(qū)的國家共同打造人類命運共同體，攜手將南太平洋建設成為和平之海、繁榮之海。中國在南太平洋地區(qū)構建人類命運共同體，為地區(qū)未來發(fā)展勾畫出美好藍圖。這充分展現(xiàn)了中國負責任大國形象，也是中國特色大國外交在該地區(qū)的生動詮釋。人類命運共同體的構建有力地回擊了“中國軍事威脅論”、“中國債務陷阱論”、“國強必霸論”等錯誤論調(diào)，對于應對美國在南太平洋地區(qū)加大對中國的戰(zhàn)略競爭具有重大而深遠意義。