我國新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展探析

李長瑞

新能源是各國提升國家核心競爭力的重要領域，同時具有技術兩用和資產(chǎn)通用的特性，推進新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展，事關國家安全和發(fā)展大局。本文通過分析新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的重要性和有利條件，提出了推進新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的思路舉措。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快，以石油、煤為代表的傳統(tǒng)能源消耗量逐年增多，不但帶來資源枯竭、環(huán)境惡化等一系列問題，過度依賴進口還嚴重威脅國家安全。新能源作為傳統(tǒng)能源的替代，具有無污染、可循環(huán)利用等優(yōu)勢，是各國提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入探析我國新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，強化戰(zhàn)略舉措，對于確保國家安全和長遠發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的重要意義

當前，各國都在逐步減少對傳統(tǒng)能源的依賴，軍隊也開始主動實施“綠色革命”。在新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展，既是促進國家總體安全的現(xiàn)實需要，也是提升國防軍隊建設水平和順應世界未來發(fā)展趨勢的必然要求，有助于實現(xiàn)軍地資源共享，推動國防和經(jīng)濟建設一體化發(fā)展。

（一）新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展是保證國家總體安全的有力支撐

2014年4月15日， 習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出了總體國家安全觀，并指出能源安全和生態(tài)安全是國家安全體系的重要組成部分。目前，我國是世界第二大能源消費國，而國內(nèi)化石能源尤其是石油和天然氣產(chǎn)量相對不足，進口導致的能源運輸以及價格波動等，一直是困擾我國能源安全的難題。相比之下，新能源很少存在這些問題，國內(nèi)新能源供應水平和自給自足程度高，受外部運輸風險和國際價格波動影響小。此外，由于傳統(tǒng)能源在生產(chǎn)和使用過程中排放大量有害氣體造成空氣污染，致使我國生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而新能源在生產(chǎn)使用過程中，有害氣體排放小，滿足了對生態(tài)安全的要求。新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展對于破解能源安全和生態(tài)安全威脅，保證國民經(jīng)濟發(fā)展和國家總體安全十分迫切和必要。

（二）新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展是提升國防軍隊建設水平的重要途徑

軍事能源是國防軍隊建設發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，控制了能源就控制了軍隊的命脈，因此，各國軍隊積極籌劃新能源戰(zhàn)略。美軍在吸取伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭受困于能源供給的教訓后，大力推行軍事新能源政策，將新能源應用于新型武器裝備建設和基地建設等。我可借鑒美軍經(jīng)驗成果，一方面，將新能源領域應用于新型武器裝備發(fā)展推動武器裝備跨越式發(fā)展。如當前一些單兵偵察、通信裝備、無人機、作戰(zhàn)機器人等，最大的短板就在于電池續(xù)航能力有限，而軍隊技術能力有限，可借助地方新能源技術發(fā)展成果，促進武器裝備的改進。另一方面，將新能源用于軍事基礎設施，可大大降低能源物流負擔，尤其對緩解我軍邊防哨所和高海拔地區(qū)能源保障的“老大難”問題提供幫助。此外，新能源應用于國防系統(tǒng)還有利于建設“低碳軍營”，塑造軍隊“綠色”形象和提升軍隊軟實力。

（三）新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展是順應世界未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)實需要

能源領域軍民結(jié)合發(fā)展是世界各國的普遍做法，美俄等國制定了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略和相對完備的能源法規(guī)，確保軍地間能源技術和能源產(chǎn)品共享共用，實現(xiàn)軍地能源建設同步發(fā)展。新能源作為國家能源的組成部分，據(jù)國際能源署預測，到2020年，全球能源供應增量中三分之二將來自新能源。美、日、英等國家和軍隊紛紛采取措施推進新能源政策的建立與完善，力求創(chuàng)造新能源領域優(yōu)勢，占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的制高點。我國非常重視新能源發(fā)展，軍隊在實施“綠色革命”也已達成共識，要從國外成熟做法中獲取啟示，提前布局，做好籌劃，促進新能源在軍民兩方面的開發(fā)利用。

二、我國新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的有利條件

隨著新能源發(fā)展政策逐步完善，技術不斷進步，軍事需求牽引作用不斷增強，新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的條件日臻成熟，要抓住新能源發(fā)展的歷史機遇，開創(chuàng)新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展新局面。

（一）國家對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視與相關政策保障

十九大報告中強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構、保障能源安全、推進生態(tài)文明建設的重要任務。在《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的規(guī)劃中明確提出，將于2030年實現(xiàn)天然氣和非化石能源消費的比例分別提高到15%和20%左右的目標，并承諾，到2030年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會成為重要的途徑。新能源的開發(fā)和利用需要較大的資本投入，涉及較多的高新技術，為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》等政策，對相關產(chǎn)業(yè)加大稅收補貼以降低成本和促進技術進步。國家對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視和相關政策支持，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為軍隊新能源發(fā)展和開發(fā)利用提供了堅實的基礎保障。

（二）國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為軍隊開發(fā)利用提供支持

我國新能源發(fā)展特別是國內(nèi)市場發(fā)展晚于發(fā)達國家，起步時技術并不先進，發(fā)展模式也不甚明晰。但新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十幾年的快速發(fā)展，通過后發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，最終實現(xiàn)了技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。當前新能源產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)能還是應用規(guī)模都處于世界領先的地位，已經(jīng)成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。以光伏和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2011年，我國光伏裝機2GW，風電裝機46GW，而當時世界可再生能源的領跑者德國已經(jīng)有光伏裝機24GW，風電裝機29GW。到2017年底，中國光伏裝機達約120GW，風電裝機達約180GW，相比之下，德國光伏、風電裝機約為40GW與50GW，風光裝機均已穩(wěn)居世界第一。新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展，可發(fā)揮國家新能源產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為軍隊新能源的開發(fā)利用提供有力支持。

（三）新能源領域軍民共用程度高，軍隊新能源需求前景廣闊

國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國防工業(yè)具有很強的關聯(lián)性，在經(jīng)濟建設和國防建設中，需要進一步打破軍民產(chǎn)業(yè)間的壁壘，實現(xiàn)新能源技術融合、資源配置融合和軍民需求融合。100多年以來，科技革命中出現(xiàn)的很多前沿的科學技術和重大技術成果，幾乎都是最先運用到國防軍工領域。當前，武器裝備更新?lián)Q代加速，對新型武器裝備低耗能、輕重量、低噪音等特殊功能需求越來越多，而新能源的使用為實現(xiàn)武器裝備新要求提供了新途徑。美國陸軍因特種作戰(zhàn)行動中低噪音的需要，與通用汽車公司聯(lián)合研發(fā)了以氫燃料電池為動力的戰(zhàn)術越野車科羅拉多ZH2，這得益于美國的新能源軍民結(jié)合良好的需求對接。實踐證明，如果沒有國防軍工需求的強力牽引，包括新能源在內(nèi)的許多高新技術就很難快速走出實驗室，實實在在的轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。在新能源軍民結(jié)合中，通過軍方訂單牽引，指標牽引和任務牽引，將太陽能發(fā)電、風能發(fā)電、微電網(wǎng)、生物燃料等新能源技術應用于軍事領域，加快技術成果轉(zhuǎn)化，可有效解決軍民兩張皮，研用兩張皮的問題，促進新能源技術在軍事領域的推廣和應用。

三、推動新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的思路舉措

軍民結(jié)合是新能源領域發(fā)展的必由之路。我們要謀劃全局，整合資源，把握新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展的契合點，進一步加強組織領導、做好頂層設計、完善政策措施，確保新能源領域軍民結(jié)合發(fā)展落到實處。

（一）轉(zhuǎn)變思想認識，健全組織領導

一是要在思想上提升戰(zhàn)略思維，充分認清新能源領域軍民結(jié)合是我軍適應當前和未來戰(zhàn)爭需求，履行職能使命的必然要求。二是要樹立大局意識、長遠意識，破除自成體系的思維定勢和本位主義的思想觀念，立足國家能源供應現(xiàn)狀，按照遠期、中期、近期提出軍隊新能源的發(fā)展目標和各階段任務，把新能源利用、節(jié)能環(huán)保融入到國防采辦和綠色軍營建設之中。三是健全組織領導、完善責任管理機構，推進新能源軍民結(jié)合發(fā)展的根本性、長遠性的舉措。當前，我國軍地新能源統(tǒng)籌管理考慮不夠，增加了新能源的發(fā)展困難，應當在國家層面建立“新能源軍民結(jié)合”專門管理機構，同時在軍地相關部門設立協(xié)調(diào)機構，保證新能源領域決策運行機制的順暢和發(fā)展政策的落實。

（二）做好頂層設計，完善法規(guī)政策

一是要做好頂層設計，實現(xiàn)軍地新能源開發(fā)利用的無縫對接。當前新能源在軍事領域的發(fā)展較為松散，阻礙了新能源領域的發(fā)展和有效實施，要站在國家安全和長遠發(fā)展的高度，統(tǒng)籌國家和軍隊的發(fā)展大局，促使新能源在研發(fā)、配置、使用等過程服從國家的統(tǒng)一管理。二是要制定完善新能源領域軍民結(jié)合的相關法律法規(guī)。軍地新能源發(fā)展不同步，技術和資源不共享等問題較為突出，基于新能源行業(yè)軍民結(jié)合的投資、保密、知識產(chǎn)權、權益分配等方面的法律法規(guī)匱乏。要根據(jù)我國新能源發(fā)展的特點和現(xiàn)狀，制定完善符合我國國情的新能源軍民結(jié)合領域法規(guī)制度，確保新能源領域在軍地之間的共同發(fā)展，實現(xiàn)技術和資源共享機制運行順暢。三是要加強政策扶持，健全政府投入保障政策。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，受成本制約嚴重，應加大新能源參軍企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，提供銀行低息貸款等，以降低生產(chǎn)成本。另外，針對軍品投資回報周期一般較長，需求不穩(wěn)等問題，可以采取設立軍品投資風險基金的方式，以營造公平、長效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（三）加強軍地體系合作，實現(xiàn)新能源共贏式發(fā)展

一是發(fā)揮軍工企業(yè)的需求信息優(yōu)勢，提高軍品需求的及時性和有效性。當前，新能源軍民結(jié)合存在的信息壁壘問題突出，阻礙了最新能源研究成果向部隊的應用轉(zhuǎn)化。要以軍事斗爭準備為出發(fā)點和落腳點，建立軍地綜合性協(xié)調(diào)管理、需求對接和監(jiān)督評估機制，做好需求論證審查。設立需求牽頭領導機構，統(tǒng)一負責軍事新能源科研生產(chǎn)與軍事需求的有效對接，定期召開軍地聯(lián)席會議，總結(jié)融合經(jīng)驗，落實措施辦法。二是須發(fā)揮民企的市場優(yōu)勢，擴大軍事新能源產(chǎn)品的采購份額。我國地方新能源領域發(fā)展市場健全，種類齊全，商品和服務交易十分成熟。對于通用性較強，涉密要求不高的產(chǎn)品，如能充分利用民用市場，可直接采購通用新能源產(chǎn)品用于軍事保障。三是進一步降低民參軍的阻力，完善軍品市場的準入和退出機制。當前，民參軍門檻不斷降低，軍工三證較以前有較大放寬，但相關標準與手續(xù)仍讓許多民企“望而卻步”。應在確保保密和質(zhì)量等要求的前提下，打破軍民界限和利益藩籬，盡可能降低民企參軍的入門成本，鼓勵更多主體參與融合式發(fā)展項目的建設和軍品研制生產(chǎn)。

（四）增強軍地技術合作，實現(xiàn)新能源共享式發(fā)展

一是發(fā)揮軍地各自技術優(yōu)勢，進一步完善新能源技術軍民聯(lián)合開發(fā)機制。當前，我國民企在新能源研發(fā)的生產(chǎn)效率、成本控制和技術更新等方面優(yōu)勢明顯。在軍事領域研發(fā)新能源時，以軍民結(jié)合為平臺，結(jié)合國家重大科技立項研究推進新能源技術突破，加強與地方高技術行業(yè)、企業(yè)合作，實現(xiàn)高精尖等技術難題的突破。二是要建立高效的成果轉(zhuǎn)化機制，加速新能源技術在應用領域的深化發(fā)展。軍地聯(lián)合研發(fā)主要集中在太陽能風能轉(zhuǎn)化、生物燃料、燃料電池、節(jié)能降耗等方面，為適應軍事能源多樣化的發(fā)展需要，瞄準國家新能源方面的戰(zhàn)略部署和重點創(chuàng)新領域，在軍事新能源領域先行先試和不斷完善。三是加強新能源領域軍民結(jié)合人才的培養(yǎng)。制約新能源發(fā)展的關鍵是技術，要實現(xiàn)新能源技術的突破和發(fā)展，最主要的因素在于相關人才的培養(yǎng)。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才相對短缺，開發(fā)不善的現(xiàn)象，嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。須有超前思維、統(tǒng)籌設計、融合施訓，在育才、引才、用才方面加強軍地合作，完善人才培訓制度、科學引進人才、優(yōu)化人才配置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

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