解放戰(zhàn)爭時期黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

★ 王忠華 姜殿舟

全國解放戰(zhàn)爭，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，為推翻以國民黨蔣介石為代表的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，奪取新民主主義革命的勝利而進(jìn)行的一次偉大的人民革命戰(zhàn)爭。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第388 頁。解放戰(zhàn)爭的勝利，離不開全體指戰(zhàn)員的英勇戰(zhàn)斗、犧牲奉獻(xiàn)，離不開廣大人民的擁護(hù)支持、支援幫助，同樣也離不開中共中央、中央軍委的正確英明決策和絕對領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)這一時期黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對新時代人民軍隊(duì)堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度，增強(qiáng)未來面對強(qiáng)敵敢打必勝信心決心，具有重要?dú)v史啟示意義。

一、科學(xué)制定路線政策、戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)原則并貫徹執(zhí)行，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供正確政治保證

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)采取戰(zhàn)爭與和平的反革命兩手，企圖消滅中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民革命力量。對此，中共中央、中央軍委深刻分析了抗日戰(zhàn)爭勝利后的形勢，一方面繼續(xù)為制止內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平而不懈努力，通過重慶談判、政治協(xié)商會議和停戰(zhàn)談判揭露了國民黨集團(tuán)破壞和平、發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的陰謀；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)廣大軍民做好對付全面內(nèi)戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備。與此同時，迅速調(diào)整戰(zhàn)略部署，加速軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，編組野戰(zhàn)兵團(tuán)，對向解放區(qū)進(jìn)攻的國民黨軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊，保衛(wèi)了解放區(qū)，提高了部隊(duì)的作戰(zhàn)能力；在全軍開展形勢任務(wù)、全局觀念和加強(qiáng)組織紀(jì)律性教育，克服了和平幻想和思想作風(fēng)上的游擊性和地方性；開展軍政大練兵，加強(qiáng)和提高了全體指戰(zhàn)員的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平。中國共產(chǎn)黨的不懈努力雖未能制止全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，卻用事實(shí)對全國人民進(jìn)行了極為廣泛和深刻的教育，這就為爾后以革命戰(zhàn)爭推翻國民黨反動派，在政治和思想上做了重要的準(zhǔn)備。

1946年6月26日，國民黨不顧全國人民的強(qiáng)烈反對，以圍攻中原解放區(qū)為起點(diǎn)，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央認(rèn)真研究了戰(zhàn)爭形勢的變化，于1946年10月1日發(fā)出由毛澤東起草的黨內(nèi)指示，對內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來三個月的作戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)，指出，“除了政治上經(jīng)濟(jì)上的基本矛盾，蔣介石無法克服，為我必勝蔣必敗的基本原因之外，在軍事上，蔣軍戰(zhàn)線太廣與其兵力不足之間，業(yè)已發(fā)生了尖銳矛盾。此種矛盾，必然要成為我勝蔣敗的直接原因?！雹佟睹珴蓶|選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991年，第1205 頁。指示指出，“集中優(yōu)勢兵力，各個殲滅敵人”是過去三個月殲敵所采取的唯一正確的方法，并要求“今后各區(qū)必須利用作戰(zhàn)間隙，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。一切軍隊(duì)必須加強(qiáng)政治工作”。這個指示對統(tǒng)一全黨全軍的思想，爭取在此后一段時間內(nèi)從根本上改變戰(zhàn)局，起到了極為重要的作用。解放區(qū)軍民在中共中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個戰(zhàn)場上打擊進(jìn)犯國民黨軍，粉碎了國民黨軍的全面進(jìn)攻；挫敗了其向山東、陜北解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，為人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻奠定了基礎(chǔ)。在作戰(zhàn)的同時，人民解放軍從政治建軍著眼，為加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1947年2月27日發(fā)出指示，肯定晉冀魯豫軍區(qū)“按照七大決定首先恢復(fù)縱隊(duì)和旅一級的黨委，隨后又恢復(fù)團(tuán)一級的黨委，以取代原來的軍政委員會”的這一做法，要求各中央局、分局在中央起草的軍隊(duì)中黨的組織條例未公布前，先“根據(jù)晉冀魯豫及其文件實(shí)行改組”。按照中共中央的這個指示，各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的團(tuán)以上單位先后將軍政委員會改組為黨的委員會，從而有效地加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

1947年6月至8月，中共中央、中央軍委決定在國民黨軍的重點(diǎn)進(jìn)攻還未被完全打破的情況下，即轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。9月1日，毛澤東在《解放戰(zhàn)爭第二年的戰(zhàn)略方針》中指出，“我軍第二年作戰(zhàn)的基本任務(wù)是：舉行全國性的反攻，即以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域，在外線大量殲敵”②《毛澤東選集》第4 卷，第1230 頁。。人民解放軍在1947年7月至9月間相繼由內(nèi)線轉(zhuǎn)向外線，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。10月10日，《中國人民解放軍宣言》正式提出“打倒蔣介石，解放全中國”的戰(zhàn)略總方針，同時宣布了八項(xiàng)基本政策。③《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第199 頁。12月25日至28日，中共中央在陜北米脂楊家溝召開擴(kuò)大會議，即十二月會議。會議主要討論并通過了毛澤東的《目前形勢和我們的任務(wù)》的書面報告。這一報告深刻分析了國際國內(nèi)形勢，闡明了徹底打敗蔣介石、奪取全國勝利的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的方針和政策。為保證黨的綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，毛澤東反復(fù)告誡全黨：“全黨同志必須緊緊地掌握黨的總路線”；“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”，這就是新民主主義革命的總路線和總政策。④《毛澤東選集》第4 卷，第1313 頁。如果忘記了黨的總路線和總政策，就將是一個盲目的、不完全的、不清醒的革命者，在執(zhí)行具體的工作路線和政策時，就會迷失方向，貽誤工作。⑤《毛澤東選集》第4 卷，第1316 頁。在1947年冬至1948年秋，人民解放軍利用戰(zhàn)斗間隙，從階級教育入手，運(yùn)用訴苦、三查、三整等方法，在全軍普遍開展新式整軍運(yùn)動。通過這一運(yùn)動，提高了廣大干部、戰(zhàn)士的階級覺悟，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；教育改造了大批解放戰(zhàn)士，發(fā)展和鞏固了部隊(duì)；充分發(fā)揚(yáng)了人民軍隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主，從而進(jìn)一步密切了官兵關(guān)系，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，從政治、思想、組織上為奪取解放戰(zhàn)爭的勝利做了準(zhǔn)備。

為奪取解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，即九月會議，向全黨全軍提出建設(shè)500 萬人民解放軍，從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治的戰(zhàn)略任務(wù)，并決定“戰(zhàn)爭第三年人民解放軍全部在長江以北和華北、東北作戰(zhàn)”⑥《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第262 頁。，就地殲滅國民黨軍的重兵集團(tuán)，爭取對全局有決定意義的偉大勝利。九月會議為人民解放軍與國民黨軍決戰(zhàn)、為最后打倒蔣介石、有計(jì)劃有步驟地奪取新民主主義革命在全國的勝利，從思想上、政治上、組織上做了重要準(zhǔn)備。隨著濟(jì)南戰(zhàn)役的勝利，中央軍委因勢利導(dǎo)，先后組織了遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役三個戰(zhàn)略性戰(zhàn)役及其他幾個重要戰(zhàn)役，解放了長江中下游以北的廣大地區(qū)，為向長江以南進(jìn)軍、奪取解放戰(zhàn)爭的徹底勝利奠定了基礎(chǔ)。1949年1月8日，中央政治局在分析全國軍事形勢時指出：三大戰(zhàn)役之后，就軍事上說，國民黨政權(quán)已經(jīng)在基本上被打倒了?！艾F(xiàn)在，人民解放軍無論在數(shù)量上士氣上和裝備上均優(yōu)于國民黨反動政府的殘余軍事力量”①《毛澤東選集》第4 卷，1388 頁。，“我們已經(jīng)完全有把握地在全國范圍內(nèi)戰(zhàn)勝國民黨”②《毛澤東軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，472 頁。。

戰(zhàn)略決戰(zhàn)后，國民黨政府并不甘心失敗，一面調(diào)集部隊(duì)布防長江，一面提出與中共“和談”，企圖等待時機(jī)，卷土重來。在這種情況下，人民解放軍的一部分干部和戰(zhàn)士對戰(zhàn)略決戰(zhàn)后的形勢、任務(wù)缺乏認(rèn)識，不能正確對待和處理個人利益與革命利益之間的關(guān)系，產(chǎn)生了不少思想問題和不良現(xiàn)象。為此，各野戰(zhàn)軍于1949年二三月間在部隊(duì)開展了以“將革命進(jìn)行到底”為中心內(nèi)容的思想政治教育。根據(jù)部隊(duì)人員的不同層次，采取不同的教育方式：營以上干部主要采取召開師團(tuán)黨委會或擴(kuò)大會議，開辦輪訓(xùn)班等方式，學(xué)習(xí)毛澤東《將革命進(jìn)行到底》元旦獻(xiàn)詞、在中共七屆二中全會上的講話和中共中央政治局1949年1月8日決議，以及各野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會議、黨代表會議、高級干部會議、政工會議決議等文件，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，提高政治思想水平，增強(qiáng)政治免疫力，掌握黨的各項(xiàng)方針政策，提高執(zhí)行政策的水平和自覺性。對連排干部和戰(zhàn)士的教育，則針對部隊(duì)大量補(bǔ)充了解放戰(zhàn)士和翻身農(nóng)民的情況，首先開展以訴苦為主要內(nèi)容的階級教育，以及人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育；之后再以開辦連排干部訓(xùn)練班和首長作報告等方式，進(jìn)行形勢任務(wù)教育。通過此次思想教育，廣大指戰(zhàn)員的階級覺悟和思想認(rèn)識水平大大提高，為奪取戰(zhàn)爭的最后勝利和建設(shè)新中國奠定了良好的思想基礎(chǔ)。③參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第362 ～368 頁。1949年5月23日，依據(jù)渡江戰(zhàn)役的勝利情況，中央軍委作出向全國進(jìn)軍的具體部署：第一野戰(zhàn)軍向西北進(jìn)軍，第二野戰(zhàn)軍向西南進(jìn)軍，第三野戰(zhàn)軍向福建進(jìn)軍，第四野戰(zhàn)軍向中南進(jìn)軍。人民解放軍堅(jiān)決執(zhí)行中共中央、中央軍委制定的路線政策和大迂回、大包圍及窮追猛打的作戰(zhàn)方針，突破長江天險，掃蕩殘敵，向東南、中南、西北、西南地區(qū)進(jìn)軍，解放全國大陸和近海島嶼。

解放戰(zhàn)爭時期，中共中央、中央軍委科學(xué)研判敵我態(tài)勢變化，根據(jù)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略階段轉(zhuǎn)換形勢發(fā)展，及時制定提出了符合中國國情的、符合廣大人民利益、符合作戰(zhàn)實(shí)際特點(diǎn)的正確路線政策策略和戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)原則，并抓好認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從政治上確保中共中央、中央軍委正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一指揮，取得了解放戰(zhàn)爭的最后勝利，為新中國的建立和人民翻身解放奠定了最根本的政治基礎(chǔ)。

二、調(diào)整建立各級黨組織機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是軍政主官，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織支撐

中共中央、中央軍委根據(jù)解放戰(zhàn)爭各戰(zhàn)略階段特點(diǎn)，適應(yīng)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變要求，及時調(diào)整成立各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建充實(shí)中央軍委，調(diào)整各軍事戰(zhàn)略區(qū)，統(tǒng)一整編部隊(duì)，加強(qiáng)各級黨組織特別是軍政主官調(diào)整配備，為實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織支撐。

（一）組建新的中央、軍委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的七大及其后的一中全會，毛澤東被選為中央委員會、中央政治局和中央書記處主席，并組成了一個領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為重慶談判后中共中央正常運(yùn)轉(zhuǎn)和撤離延安后分散行動繼續(xù)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，最終贏得國內(nèi)戰(zhàn)爭奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。同時，為加強(qiáng)對軍事工作領(lǐng)導(dǎo)，1945年8月23日，中央政治局?jǐn)U大會議，決定組成新的中央軍事委員會，主席毛澤東，副主席朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷，委員有陳毅、聶榮臻、賀龍、徐向前、劉伯承、林彪、葉劍英。軍委下設(shè)總參謀部和總政治部。彭德懷兼任總參謀長、葉劍英任副總參謀長，劉少奇兼任總政治部主任、程子華任副主任（后改為傅鐘），楊尚昆任軍委秘書長。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第12 頁。9月，中央軍委任命楊立三為軍委后勤部部長。②《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第178 頁。10月25日，中央書記處發(fā)出了《關(guān)于成立國軍工作部給各中央局等的指示》，決定在軍委專設(shè)“國軍”工作部，并指定王世英為部長。各中央局和分局亦應(yīng)設(shè)立“國軍”工作部。③《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第83 頁。這為整個解放戰(zhàn)爭中卓有成效地、大規(guī)模地開展瓦解國民黨軍隊(duì)工作奠定了組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（二）健全充實(shí)各中央局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)新的軍事斗爭形勢，調(diào)整戰(zhàn)略布局，中共中央、中央軍委重新劃分了各戰(zhàn)略區(qū)，建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1945年8月12日，成立以徐向前為書記的鄂豫皖中央局，在其因病未到前由鄭位三代理書記，10月30日改稱中原局，書記鄭位三；8月18日，成立以聶榮臻為書記，劉瀾濤、羅瑞卿、黃敬為副書記的晉察冀中央局；8月20日，撤銷北方局，成立以鄧小平為書記，薄一波為副書記的晉冀魯豫中央局；8月26日，成立以饒漱石為書記的華中局，10月28日，華中局與山東分局合并，后組成以饒漱石為書記，陳毅、黎玉為副書記的華東局，10月24日成立華中分局，鄧子恢任書記，張鼎丞任副書記，隸屬華東局領(lǐng)導(dǎo)；9月15日，成立以彭真為書記的東北局，1946年6月16日又決定林彪為書記，彭真、羅榮桓、高崗、陳云為副書記；1945年10月，西北局領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整，由習(xí)仲勛任書記。④《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第13 ～14 頁。以上一系列措施有效加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

（三）配齊配強(qiáng)軍區(qū)、野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)班子。為積極應(yīng)對內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中共中央于1945年9月21日發(fā)出了《關(guān)于擴(kuò)兵與編組野戰(zhàn)軍的指示》，要求全軍加速擴(kuò)兵和編組野戰(zhàn)兵團(tuán)。⑤楊貴華主編：《中國人民解放軍戰(zhàn)史教程》，北京：軍事科學(xué)出版社，2013年，第23 頁。1945年下半年至1946年上半年，全軍組成29 個野戰(zhàn)縱隊(duì)和10 余個野戰(zhàn)旅，并劃分和調(diào)整了軍區(qū)。如，中原軍區(qū)由李先念任司令員、鄭位三任政治委員；晉察冀軍區(qū)由聶榮臻任司令員兼政治委員；晉冀魯豫軍區(qū)劉伯承任司令員，鄧小平任政治委員；陜甘寧晉綏聯(lián)防軍由賀龍任司令員、代政治委員高崗；晉綏軍區(qū)呂正操任司令員、林楓任政治委員。新四軍軍部從華中北移向山東兼山東軍區(qū)，由陳毅任軍長兼司令員，饒漱石任政治委員，另組成由陳毅任司令員和黎玉任政治委員的山東野戰(zhàn)軍，組成由張鼎丞任司令員和鄧子恢任政治委員的華中軍區(qū)，由粟裕任司令員和譚震林任政治委員的華中野戰(zhàn)軍。東北軍區(qū)司令部司令員程子華、政治委員彭真；進(jìn)入東北的部隊(duì)統(tǒng)稱東北人民自治軍，總司令林彪，第一、第二政治委員分別為彭真、羅榮桓。⑥參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第13 ～14 頁。之后，由于各軍區(qū)和野戰(zhàn)軍的一些軍政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出，中央軍委對此進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央、中央軍委更加重視野戰(zhàn)軍的建設(shè)，各戰(zhàn)略區(qū)先后成立野戰(zhàn)軍黨組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，1946年6月開始，東北民主聯(lián)軍：總司令兼政治委員林彪。晉冀魯豫野戰(zhàn)軍：司令員劉伯承、政治委員鄧小平。晉察冀野戰(zhàn)軍：司令員蕭克、政治委員羅瑞卿。華東野戰(zhàn)軍：司令員兼政治委員陳毅。西北野戰(zhàn)軍：司令員兼政治委員彭德懷。至1947年12月，野戰(zhàn)軍已由24 個步兵縱隊(duì)擴(kuò)大到43 個步兵縱隊(duì)⑦參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第100 ～106 頁。，基本都是選拔配備軍政素質(zhì)強(qiáng)的指揮員擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，為適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)需要，1948年4月10日，毛澤東在致各中央局、分局和前委的電報中要求“在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一”⑧《毛澤東文集》第5 卷，北京：人民出版社，1996年，第86 ～87 頁。，進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)戰(zhàn)略區(qū)及野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)：司令員賀龍、政治委員習(xí)仲勛。中原局以鄧小平、陳毅、鄧子恢分任第一、第二、第三書記。同時成立豫皖蘇分局，宋任窮任書記；陳毅仍兼華東野戰(zhàn)軍司令員及政治委員；中原軍區(qū)暨中原野戰(zhàn)軍：司令員劉伯承、政治委員鄧小平。華北軍區(qū)：司令員聶榮臻、政治委員薄一波。東北局以林彪為書記，軍委東北分會以林彪為主席；東北軍區(qū)：司令員兼政治委員林彪；東北野戰(zhàn)軍：司令員林彪、政治委員羅榮桓。人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對于加強(qiáng)黨對各戰(zhàn)略區(qū)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體制，具有重要意義。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第221 ～229 頁。

進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，1949年1月15日，中央軍委決定各野戰(zhàn)軍冠以軍區(qū)地名改為按番號順序排列。②《中共中央文件選集》第18 冊，北京：中共中央黨校出版社，1999年，第34 頁。西北野戰(zhàn)軍改為第一野戰(zhàn)軍，司令員兼政治委員彭德懷；中原野戰(zhàn)軍改為第二野戰(zhàn)軍，司令員劉伯承、政治委員鄧小平；華東野戰(zhàn)軍改為第三野戰(zhàn)軍，司令員兼政治委員陳毅；東北野戰(zhàn)軍改為第四野戰(zhàn)軍，司令員林彪、政治委員羅榮桓。華北軍區(qū)野戰(zhàn)部隊(duì)整編后由中央軍委直接指揮，并及時明確下轄三個兵團(tuán)的司令員、政治委員。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模戰(zhàn)役的總前委。進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段后，遂行的戰(zhàn)役都是大規(guī)模的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，往往需要兩個野戰(zhàn)軍以上的部隊(duì)在一個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)，參戰(zhàn)兵力之眾，參戰(zhàn)單位之多，可謂前所未有。毛澤東曾多次指出，遂行大規(guī)模的作戰(zhàn)，必須實(shí)行高度集中統(tǒng)一的指揮，必須建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和指揮各部隊(duì)的作戰(zhàn)行動，并對中共中央、中央軍委負(fù)責(zé)。三大戰(zhàn)役，除遼沈戰(zhàn)役是由東北野戰(zhàn)軍單獨(dú)進(jìn)行外，淮海戰(zhàn)役和平津戰(zhàn)役都是兩個野戰(zhàn)軍或兩個戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，因此，均成立了總前委，以統(tǒng)籌整個戰(zhàn)役乃至戰(zhàn)地與作戰(zhàn)有關(guān)的一切事宜?；春?zhàn)役是由華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍及華東、中原軍區(qū)部隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行的。中央軍委、毛澤東于1948年11月16日致電華東、中原野戰(zhàn)軍及華東局、中原局、華北局：統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)，由劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林“五同志組成一個總前委，可能時開五人會議討論重要問題，經(jīng)常由劉陳鄧三人為常委臨機(jī)處置一切，小平同志為總前委書記”③《毛澤東軍事文集》第5 卷，第231 頁。?；春Ｇ熬€總前委的成立，不僅在淮海戰(zhàn)役中，而且在隨后舉行的渡江戰(zhàn)役中，對于確保兩大野戰(zhàn)軍的統(tǒng)一行動，調(diào)度各有關(guān)解放區(qū)的支前工作，發(fā)揮了重要作用。平津戰(zhàn)役是由東北野戰(zhàn)軍與華北軍區(qū)部隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行的。1949年1月10日中共中央決定，“為著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奪取平、津，并于爾后一個時期內(nèi)（大約有三個月）管理平津唐及其附近區(qū)域一切工作起見，以林彪、羅榮桓、聶榮臻組成平津前線總前委，林彪為書記”④《毛澤東軍事文集》第5 卷，第479 頁。。此外，太原戰(zhàn)役的后期，為集中統(tǒng)一指揮華北軍區(qū)部隊(duì)、西北野戰(zhàn)軍和陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)部隊(duì)一部及第四野戰(zhàn)軍一部，中央軍委于1949年4月2日成立了太原前線總前委。⑤《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第233 頁。成立黨的總前委這一重大措施，不僅從組織上保證了中共中央、中央軍委的方針、指示能及時迅速地貫徹執(zhí)行，而且有利于最大限度地調(diào)動戰(zhàn)區(qū)的一切力量，保證戰(zhàn)役的各項(xiàng)需要，對于保障大規(guī)模戰(zhàn)役的勝利起了重大作用。

三、恢復(fù)健全黨委制、實(shí)行首長分工負(fù)責(zé)制，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)制度保障

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過軍隊(duì)中黨的各級組織來實(shí)現(xiàn)的，而黨委制則是黨對軍隊(duì)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。人民軍隊(duì)的黨委制，經(jīng)歷了一個建立、中斷、恢復(fù)和發(fā)展的歷史過程。為適合解放戰(zhàn)爭的新形勢，中共中央決定在中國革命新的高潮到來的前夜，在全軍恢復(fù)、健全黨委制。

（一）黨委制局部恢復(fù)階段。黨的七大決定，按照《古田會議決議》的原則，組織軍隊(duì)中各級委員會。⑥姜思毅主編：《中國人民解放軍政治工作史（講義）》，北京：中國人民解放軍政治學(xué)院出版社，1984年，第416 頁。1945年11月，晉冀魯豫局召開第一次擴(kuò)大會議，決定在各縱隊(duì)及各旅建立黨的委員會，實(shí)行對軍事、政治工作一元化領(lǐng)導(dǎo)，并逐級指定了縱委、旅委。1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部頒發(fā)《黨的團(tuán)委員會暫行條例草案》規(guī)定，“在步、騎、炮各建制團(tuán)中，均須成立一領(lǐng)導(dǎo)全團(tuán)軍事政治工作的一元化的黨的委員會，簡稱‘團(tuán)委’”。“團(tuán)委是全團(tuán)黨員大會或黨的代表大會閉幕后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其任務(wù)是實(shí)現(xiàn)黨員大會或代表大會決議及上級黨委決議、軍政機(jī)關(guān)指示，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的一致和團(tuán)結(jié)，保證全團(tuán)軍事、政治、后勤工作的正確開展和作戰(zhàn)訓(xùn)練等任務(wù)的完成?！薄稐l例草案》還提出了團(tuán)委應(yīng)進(jìn)行的九項(xiàng)工作。①具體參見中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第10 冊，北京：戰(zhàn)士出版社，1982年，第394 ～395 頁。中共中央充分肯定了晉冀魯豫軍區(qū)恢復(fù)黨委制的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時將該軍區(qū)制定的《條例草案》頒發(fā)全軍試行，要求各部隊(duì)“將團(tuán)委工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”上報。12月25日，晉冀魯豫軍區(qū)向中共中央作了《關(guān)于部隊(duì)中黨委的組織與領(lǐng)導(dǎo)》的報告。

（二）黨委制普遍重建階段。1947年2月27日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會的指示》，重申“應(yīng)根據(jù)《古田會議決議》的原則，組織軍隊(duì)中各級黨委會，以避免軍隊(duì)中單純的首長制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)”?！吨甘尽分赋觥芭e凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊(duì)中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執(zhí)行，較少數(shù)首長人員之商談解決，更為全面與適當(dāng)，因而加強(qiáng)黨對于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，使各種工作能更好地進(jìn)行”。要求各戰(zhàn)略區(qū)在中央關(guān)于軍隊(duì)中共產(chǎn)黨的組織條例尚未發(fā)布前，可“根據(jù)晉冀魯豫經(jīng)驗(yàn)及其文件實(shí)行改組”②中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第10 冊，第576 頁。。按照中共中央的指示，華東野戰(zhàn)軍、晉察冀軍區(qū)、晉綏軍區(qū)和東北民主聯(lián)軍陸續(xù)在部隊(duì)團(tuán)以上單位成立了黨的各級委員會，并對黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度作了明確規(guī)定，使黨委制在全軍建立起來。

根據(jù)各戰(zhàn)略區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，人民解放軍總政治部于1947年7月28日，頒發(fā)了《中國人民解放軍黨委員會條例草案》。這是人民軍隊(duì)第一個黨委會條例（在此以前，人民軍隊(duì)只有黨務(wù)委員會條例和軍政委員會條例，而沒有黨委員會條例）?！稐l例草案》除總則外，共4 章81 條。在總則中，明確規(guī)定了黨對軍隊(duì)實(shí)行“絕對領(lǐng)導(dǎo)”的原則。指出“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”③軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，北京：中國人民解放軍總政治部組織部印，1977年，第155 頁。。黨委制在全軍恢復(fù)和建立以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)和改善。一切重大問題一般都能經(jīng)過黨委集體討論決定，然后再交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，決策失誤的情況有了明顯的減少，過去那種軍政不夠協(xié)調(diào)一致的問題有了不同程度的改變。許多黨委都能注意到對黨的路線、政策和部隊(duì)思想情況的討論，對部隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)也有了加強(qiáng)。

（三）黨委制健全完善階段。1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，今后“一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)緊要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行”?！霸跁h之前，對于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會議決定流于形式或不能作出決定”。同時“還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨機(jī)處理之權(quán)”。④《毛澤東選集》第4 卷，第1340 ～1341 頁。從而明確了黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會上談及黨委會的工作方法時指出，“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”，“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法”，書記、副書記要注意向自己“一班人”做宣傳和組織工作，要善于處理好與委員之間的關(guān)系，并把會議開好。他還指出：“要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好。除了開好代表大會以外，黨的各級委員會把自己的領(lǐng)導(dǎo)工作做好，是極為重要的。我們一定要講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步。”

實(shí)踐證明，黨委制在全軍的恢復(fù)和健全，對于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，保證了全軍上下的高度一致，保證了中共中央、中央軍委各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，保證了部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成，對奪取解放戰(zhàn)爭的勝利產(chǎn)生了重大作用。

四、加強(qiáng)組織紀(jì)律性教育整頓、建立請示報告制度，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供嚴(yán)明紀(jì)律約束

嚴(yán)明的組織性紀(jì)律性，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)一貫堅(jiān)持的思想原則和組織原則。過去，由于人民軍隊(duì)長期處于被敵人分割的農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境中，中共中央曾經(jīng)允許各地方黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持很大的自治權(quán)，從而極大地發(fā)揮了各級的自主性積極性，克服長期嚴(yán)重的困難局面。但同時，也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律無政府狀態(tài)和地方主義游擊主義習(xí)氣。這種情況是同轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后大兵團(tuán)作戰(zhàn)形勢不相適應(yīng)的，必須堅(jiān)決加以克服。為此，中共中央、中央軍委采取一系列措施，以嚴(yán)明的紀(jì)律約束統(tǒng)一全黨全軍的意志和行動。

（一）重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。鑒于人民解放戰(zhàn)爭的規(guī)模愈來愈大，作戰(zhàn)行動愈來愈集中，幾大野戰(zhàn)軍、幾個野戰(zhàn)兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)的情況也愈來愈多，因此，需要重新統(tǒng)一三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，用統(tǒng)一的紀(jì)律來規(guī)范各部隊(duì)的行動。1947年9月22日，中共中央給各地發(fā)出指示，要各地各軍在9月底以前把他們現(xiàn)行的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的內(nèi)容及有關(guān)意見電告中央。根據(jù)各地報告，現(xiàn)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的內(nèi)容雖然基本相同，但各有出入，提法也不完全一致。毛澤東在吸收全軍的意見后，親自作了修改，并于10月10日發(fā)出《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，要求全軍“以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。重行頒布的三大紀(jì)律是：“（一）一切行動聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要?dú)w公?！卑隧?xiàng)注意是：“（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調(diào)戲婦女；（八）不虐待俘虜。”①《毛澤東選集》第4 卷，第1241 頁。為提高全軍執(zhí)行的自覺性，中央軍委和各大戰(zhàn)略區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，都反復(fù)從人民軍隊(duì)建軍路線、軍隊(duì)三大任務(wù)以及保證執(zhí)行黨的政策的高度，對三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的重大意義作了深刻闡述。朱德指出：“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律。”②《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第232 ～233 頁。鄧小平指出：“黨的路線政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的，就是三大紀(jì)律八項(xiàng)注意?！雹壑袊嗣窠夥跑娬螌W(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第11 冊，第415 頁。重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，是人民解放軍優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。從此，全軍有了統(tǒng)一的紀(jì)律和行為規(guī)范。這對于保證全軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對于正確處理軍隊(duì)內(nèi)外部關(guān)系，對正確執(zhí)行俘虜政策，以至對保證奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，都具有重大作用。

（二）建立嚴(yán)格的請示報告制度。1948年1月7日和3月25日，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的指示》和《補(bǔ)充指示》，指出：“為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見”，決定建立報告制度。明確規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每兩個月就該區(qū)的軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的情況，向中央作一次綜合報告。各野戰(zhàn)軍和各軍區(qū)首長除作戰(zhàn)方針、戰(zhàn)績、損耗和實(shí)力報告照原規(guī)定執(zhí)行外，從1948年起也必須每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示。并對此種報告和請示的主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定，明確其中政治工作部分“由該軍政治部主任起草，經(jīng)司令員、政治委員審查修改，并且共同署名”④《毛澤東選集》第4 卷，第1266 頁。。1948年5月初，中央書記處擴(kuò)大會議，把“反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)，適當(dāng)縮小地方權(quán)力”作為一項(xiàng)“戰(zhàn)略性的”任務(wù)。毛澤東向全黨發(fā)出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的偉大號召。25日，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)；……這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大?！雹荨睹珴蓶|選集》第4 卷，第1332 頁。8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的指示》，指出：“嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令?！?2日，中共中央再次強(qiáng)調(diào)：“這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)問題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決?！?月4日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍中進(jìn)行執(zhí)行請示報告制度之檢討的指示》。為了貫徹中共中央、中央軍委的指示，各大軍區(qū)都先后從上而下地逐級召開黨委會或黨委擴(kuò)大會，從各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志做起，就本部隊(duì)存在的某些嚴(yán)重?zé)o紀(jì)律無政府狀況和地方主義游擊主義習(xí)氣認(rèn)真進(jìn)行了檢查整頓，開展了批評和自我批評，提出改正措施。全軍各部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，開展反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)教育，旅團(tuán)以上黨委分別作出了決議。

（三）適時開展全軍紀(jì)律整頓。為更好地保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，中央軍委于1948年11月2日發(fā)出《關(guān)于整頓全軍紀(jì)律的訓(xùn)令》，要求“全軍各前委（在東北是軍委分會）、各縱委、各師委、各軍區(qū)、各軍分區(qū)均須開會檢討無紀(jì)律無政府狀態(tài)及整頓紀(jì)律問題”。并指出，這里說的無紀(jì)律無政府狀態(tài)“是指事前不請示，事后不報告，瞞上不瞞下，報好不報壞，將軍隊(duì)看成自己個人或少數(shù)人的財產(chǎn)，看成好像一個獨(dú)立王國”；這里說的紀(jì)律問題“是指對人民，對友軍，對俘虜?shù)年P(guān)系不好，違犯了黨的政策，亂抓物資，亂搶武器彈藥，亂搶俘虜兵，繳獲歸私不歸公，違犯了紀(jì)律”。“中央軍委在收齊這些決議以后將加以審閱，以其情況通告全軍”，“如有某一個縱委、師委，某一個軍區(qū)、軍分區(qū)沒有開會檢討，沒有寫出決議，必須補(bǔ)開、補(bǔ)做，以此定為一項(xiàng)紀(jì)律”。①中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第12 冊，第316 頁。實(shí)際上，整頓全軍紀(jì)律是與加強(qiáng)組織紀(jì)律性教育結(jié)合起來進(jìn)行的。為保證政策紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，中央軍委和各個部隊(duì)在戰(zhàn)役過程中提出了一系列具體要求和措施。例如，在人民解放軍包圍北平后，毛澤東即于1948年12月17日和1949年1月16日兩次致電指出，要注意保護(hù)工業(yè)、重要文化古跡區(qū)，商量如何在作戰(zhàn)時減少損失。②《毛澤東軍事文集》第5 卷，第415 頁。他還特別指出：“力求避免破壞故宮、大學(xué)及其他著名而有重大價值的文化古跡?！雹邸睹珴蓶|軍事文集》第5 卷，第485 頁。在此以前，1948年12月11日，林彪、羅榮桓在《平津作戰(zhàn)的政治動員指示》中號召指戰(zhàn)員，“成為團(tuán)結(jié)人民、團(tuán)結(jié)友軍、遵守紀(jì)律、執(zhí)行政策的模范”，“嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)保護(hù)一切原封不動的規(guī)定”。④中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第12 冊，第408 ～409 頁。1949年2月12日，林彪、羅榮桓發(fā)出布告，宣布解放北平、天津諸城市的“約法八章”。在廣大指戰(zhàn)員高度自覺的基礎(chǔ)上，進(jìn)入平津部隊(duì)執(zhí)行政策紀(jì)律的情況空前良好。通過在全軍認(rèn)真進(jìn)行組織性紀(jì)律性教育，反對無紀(jì)律、無政府狀態(tài)，建立請示報告制度，保證了中共中央路線、方針和政策貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高部隊(duì)遵守紀(jì)律的自覺性，增進(jìn)了部隊(duì)團(tuán)結(jié)，密切了軍民關(guān)系，提高了戰(zhàn)斗力，從而為爭取解放戰(zhàn)爭的最后勝利，提供了嚴(yán)明紀(jì)律保證。