探索和完善派駐監(jiān)督機(jī)制 持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督

衛(wèi)華棟

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，山西 太原 030000）

在黨的十九大報(bào)告中指出了一個(gè)重要的時(shí)代命題，即完善派駐監(jiān)督機(jī)制。有的學(xué)者提出要將監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督構(gòu)建為常駐不走的巡視組，有的學(xué)者提出需要基于監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)管理、人員專業(yè)水平提升等方面，來對派駐監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善；有的學(xué)者提出應(yīng)對派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的權(quán)利清單、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制及責(zé)任體系進(jìn)行完善，在權(quán)力運(yùn)行中嵌入制約與監(jiān)督等[1]。盡管這些研究和闡釋在完善派駐監(jiān)督機(jī)制方面具有一定的借鑒意義，然而在整體上，這些成果還是較為薄弱，故而國有企業(yè)需要在借鑒這些研究結(jié)果的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，來更加科學(xué)合理的完善派駐監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)更加有效地反腐，促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、完善派駐監(jiān)督機(jī)制的意義和重要性

一是，派駐監(jiān)督是“四個(gè)全覆蓋”中必不可少的一部分。在十八大以前，派駐監(jiān)督具體指中央紀(jì)委對國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的派駐監(jiān)督。在黨的十八大中提出：“省區(qū)市應(yīng)強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完成全面派駐”。當(dāng)前我國各省、市、縣派駐機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋任務(wù)[2]。在黨的十九大報(bào)告中提出：“四個(gè)全覆蓋”，而派駐監(jiān)督就是構(gòu)成“四個(gè)全覆蓋”中的關(guān)鍵一環(huán)。派駐監(jiān)督不僅能夠?qū)ν壠渌麌覚C(jī)關(guān)加以橫向派駐，還能夠由上級對下級加以縱向派駐，既具備了監(jiān)察監(jiān)督的共性，還能夠?qū)崿F(xiàn)適時(shí)與全領(lǐng)域監(jiān)督，并對腐敗進(jìn)行有效打擊和預(yù)防。

二是，派駐監(jiān)督是一劑反腐良方。派駐監(jiān)督是一種嵌入式監(jiān)督，通過組織嵌入的方式，來對駐在機(jī)關(guān)與派駐機(jī)關(guān)等主體之間進(jìn)行互嵌融入與適應(yīng)調(diào)適，也就是發(fā)揮出“派”的權(quán)威性、“駐”的信息優(yōu)勢，對同級監(jiān)督較為薄弱、上級監(jiān)督過遠(yuǎn)的問題進(jìn)行解決。同時(shí)，通過由上級對下級進(jìn)行縱向派駐，可實(shí)現(xiàn)腐敗的事前預(yù)防，不論是塌方式腐敗還是巨貪均是一個(gè)長期的滋生過程，并非短期內(nèi)生成。相較于一般的層級監(jiān)督，派駐監(jiān)督可以借助適時(shí)、動態(tài)、過程監(jiān)督來對國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的問題苗頭進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，然后采取提醒、警示及教育等方式來對腐敗進(jìn)行有效的防止。另外，派駐監(jiān)督可以事前阻止腐敗，也可以事后更好地調(diào)查腐敗，從而增強(qiáng)監(jiān)督效率[3]。

二、國有企業(yè)派駐監(jiān)督的現(xiàn)狀

結(jié)合我國出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定，要求黨組織加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。然而在實(shí)際國有企業(yè)派駐監(jiān)督工作中，派駐監(jiān)督部門在具體監(jiān)督過程中，由于沒有正確處理黨組織與派出上級紀(jì)委的關(guān)系，未能正確履行好紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，做到導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)的獨(dú)立性受到影響，從而引發(fā)黨組織成員甚至個(gè)別駐在部門出現(xiàn)集體腐敗問題。同時(shí)，國有企業(yè)派駐監(jiān)督工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)有待提升，現(xiàn)已不能滿足我國監(jiān)察體制改革的要求，且監(jiān)督人員平時(shí)與駐在單位一起工作，使得其與駐在部門的人情羈絆較為復(fù)雜，從而不利于派駐獨(dú)立性的發(fā)揮。另外，監(jiān)督人員的工作績效與駐在單位的績效相掛鉤，這就會導(dǎo)致監(jiān)督人員為了自身的利益，而忽視自身的工作職責(zé)，從而嚴(yán)重影響到派駐監(jiān)督效果。

三、完善派駐監(jiān)督機(jī)制與持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督的有效途徑

（一）提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

在國有企業(yè)派駐監(jiān)督工作之中，監(jiān)督人員需要充分認(rèn)識到自己的工作職責(zé)，具備較強(qiáng)的專業(yè)性知識與高尚的道德品行。然而自我國監(jiān)察體制改革之后，派駐監(jiān)督已由形式上的全覆蓋轉(zhuǎn)變成了實(shí)質(zhì)上的全覆蓋，但是各層級的派駐結(jié)構(gòu)在人員力量的配備上、監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)、資源調(diào)配等方面具有很大的差異。當(dāng)前紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公，然而并非是兩者的業(yè)務(wù)完全合并，前者著重于對腐敗進(jìn)行預(yù)防，后者著重于對違法犯罪案件的辦理，在這一過程中，要求監(jiān)督人員具備較高的法律專業(yè)素質(zhì)?；谶@一背景，在國有企業(yè)在選派法律專業(yè)人員派駐監(jiān)督過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）監(jiān)督人員應(yīng)通過國家法律職業(yè)資格考試，最好擁有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；為能夠彌補(bǔ)專業(yè)的不足，國企可從高校與科研機(jī)構(gòu)中遴選優(yōu)秀的法律專業(yè)學(xué)生參與到企業(yè)日常監(jiān)督事務(wù)之中，從而強(qiáng)化企業(yè)派駐監(jiān)督的獨(dú)立性[4]；（2）嚴(yán)格要求監(jiān)督人員的道德品質(zhì)，只有這樣才能夠較好地防止其進(jìn)入“利益鏈”或是被關(guān)系網(wǎng)俘獲，可以說，一名監(jiān)督人員只有具備正直的品行與堅(jiān)強(qiáng)的意志，才會避免陷入腐敗的圈子；同時(shí)，對于派駐人員的遴選，除了要注重其年齡、教育及品行等素質(zhì)外，還要特別注重其個(gè)人品行、職業(yè)道德及清廉，以此來確保派駐人員可以公正且獨(dú)立地履行監(jiān)督職能。

（二）完善派駐監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制

為能夠更好地解決派駐監(jiān)督中存在監(jiān)督異化與庸俗化問題，需要探索與完善派駐監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）監(jiān)督人員集中使用，企業(yè)派駐監(jiān)督部門需從各專業(yè)領(lǐng)域中選擇專業(yè)人員構(gòu)建起紀(jì)委庫，在進(jìn)行檢查任務(wù)的過程中，由紀(jì)委庫中隨機(jī)選擇監(jiān)督委員組建起監(jiān)督小組，來對監(jiān)督事務(wù)進(jìn)行處理，還需定期輪換派駐人員；通過監(jiān)督人員集中使用制度，能夠確保監(jiān)督人員的獨(dú)立性，讓紀(jì)委在做出決定時(shí)不會受到任何干擾；同時(shí)，將各專業(yè)的監(jiān)督人員集中使用，且由一個(gè)擁有良好管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督委員來對這些監(jiān)督人員進(jìn)行管理，能夠構(gòu)建起一個(gè)始終堅(jiān)持公平公正的派駐監(jiān)督隊(duì)伍，該隊(duì)伍不受自己所在單位領(lǐng)導(dǎo)、生活中熟人的影響，能夠獨(dú)立地開展監(jiān)督工作；紀(jì)委可定期組織這一監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而不斷豐富其專業(yè)知識和監(jiān)督能力，從而有效提高派駐監(jiān)督效率[5]。另外，通過對該派駐監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的行為規(guī)范與職業(yè)倫理準(zhǔn)則，不僅能夠節(jié)約監(jiān)督成本，還有利于派駐監(jiān)督事務(wù)符合我國相關(guān)規(guī)范和要求。（3）隨機(jī)組合派駐監(jiān)督成員，即應(yīng)秉持著不固定的原則來組合派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中的組織者與一般成員，以此來切實(shí)提高派駐監(jiān)督效能；基于監(jiān)督人員在行使監(jiān)督權(quán)過程中獨(dú)立性的需求，可制定派駐監(jiān)督組“一次一授權(quán)”的制度，派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的組織者需一次一任命，而一般成本必須不固定，待完成每次任務(wù)后，下次監(jiān)督成員應(yīng)另行組合。

（三）持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督

一是，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政工作。派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化與綜合監(jiān)督單位的聯(lián)系，定期共同召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政會議，以此來讓領(lǐng)導(dǎo)班子了解到分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，還能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到各級單位，并通過制定科學(xué)合理的問責(zé)條例，做好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓失責(zé)必問與問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)；二是，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與專項(xiàng)督查工作，即監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)委等相關(guān)部門共同開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，定期圍繞紀(jì)委提出的要求開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)展問題，并進(jìn)行恰當(dāng)解決，以此來找出和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化督促檢查，避免小問題演變成大問題；三是，強(qiáng)化經(jīng)常性談話提醒工作，即將談心談話當(dāng)作查找問題的“預(yù)警器”，借助日常談心談話和全員談心談話來全方位地了解黨員的思想與工作中可能具有的問題隱患，并采取有效方式進(jìn)行處理，使之能夠保持清醒的頭腦，在日常工作中做到嚴(yán)格自律；還可借助誡勉談話，在黨員的小問題尚沒有發(fā)展為大問題的過程中，及時(shí)給予其提醒和督促，從而修正其錯(cuò)誤，促進(jìn)其更好地進(jìn)步；四是，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，不僅要發(fā)揮派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，還需發(fā)揮國企內(nèi)部紀(jì)委、黨支部紀(jì)檢委員等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，各方共同擔(dān)責(zé)盡責(zé)；五是，強(qiáng)化例行巡查工作，即可借鑒巡查組工作的獨(dú)特優(yōu)勢，密切關(guān)注被監(jiān)督單位權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、問題容易發(fā)生的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等，實(shí)施定期巡查制度，在日常工作中滲入監(jiān)督的觸角，來近距離、常態(tài)化的進(jìn)行主動監(jiān)督，對被監(jiān)督單位中存在的廉政隱患問題進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)和消除；六是，強(qiáng)化觸角延伸監(jiān)督，即需做好輿情收集工作，各派駐監(jiān)察單位需要安排專人負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)鼗钴S度較高的網(wǎng)站論壇、抖音賬號等進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，主動收集涉及本監(jiān)督事務(wù)的輿情動態(tài)，且加以及時(shí)合理的處置。

（四）明確黨組織主體責(zé)任與監(jiān)督部門的責(zé)任關(guān)系

在國有企業(yè)派駐監(jiān)督工作中，需要在黨組織中成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)小組，該小組需要將我國從嚴(yán)治黨中的黨風(fēng)與廉政建設(shè)落到實(shí)處，強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，小組成員需要積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。而派駐監(jiān)督部門應(yīng)積極履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，督促駐單位黨組織強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，將我國黨和政府提出的政策方針、國企的規(guī)章制度等落到實(shí)處，并做好企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)的調(diào)查研究工作，以此來提高國企防腐敗工作的質(zhì)量和效果。

（五）確保派駐監(jiān)督部門的相對獨(dú)立地位

一是，完善問題直報(bào)制度，針對問題報(bào)告的順序，國有企業(yè)派駐監(jiān)督部門在問題線索的處理、事件調(diào)查與處理上，要先向上級紀(jì)委報(bào)告，然后向同級黨組織報(bào)告。二是，強(qiáng)化派駐監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)范的權(quán)威性，在國有企業(yè)日常監(jiān)督工作中充分落實(shí)全面依紀(jì)依規(guī)治理企業(yè)，也就是對權(quán)力的監(jiān)督與制約不再是通過權(quán)利來監(jiān)督權(quán)利，更多的是強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)與規(guī)章制度的至上性。三是，基于人事編制管理層面上強(qiáng)調(diào)派駐監(jiān)督部門的獨(dú)立性，國有企業(yè)紀(jì)委部門要直接管理派駐監(jiān)督部門所有工作人員的編制、人事與干部、考核等，并強(qiáng)化監(jiān)督人員的跨駐在部門的崗位交流；同時(shí)，國企應(yīng)切實(shí)做好派駐監(jiān)督人員的選調(diào)錄用、輪崗交流、選拔任用、教育培訓(xùn)等工作，以此來切實(shí)調(diào)動派駐監(jiān)督人員的工作積極性和主動性，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（六）注重提升派駐監(jiān)督人員的監(jiān)督與責(zé)任意識

一是，完善派駐監(jiān)督的考核考評制度，結(jié)合“三為主”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保派駐監(jiān)督部門考核工作的獨(dú)立性，適當(dāng)增加上級派出部門的考核權(quán)重，減少派駐部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核權(quán)重，只是將其作為考核考評的參考，以此來在極大程度上減少派駐單位對派駐監(jiān)督人員工作的干擾。二是，科學(xué)使用考核結(jié)果，充分結(jié)合派駐監(jiān)督實(shí)效與監(jiān)督人員的個(gè)人發(fā)展，即將工作實(shí)績、貢獻(xiàn)與薪酬待遇、崗位晉升相掛鉤，以此來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員個(gè)人有效發(fā)展與組織有效監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；同時(shí)，需秉持著德才兼?zhèn)?、才能與貢獻(xiàn)并重的原則來任用派駐監(jiān)督人員，且同等對待派駐監(jiān)督人員與紀(jì)委工作人員，這樣能夠進(jìn)一步提升派駐監(jiān)督工作人員的集體感與歸屬感，以此來充分調(diào)動派駐監(jiān)督工作人員的日常監(jiān)督積極性與活力。通過上述方式，就能夠促使派駐監(jiān)督工作人員“想監(jiān)督”，也“敢監(jiān)督”，從而切實(shí)提高派駐監(jiān)督效果。

四、結(jié)語

綜上所述，在全面從嚴(yán)治黨背景下，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要圍繞黨和政府提出的要求，進(jìn)一步探索和完善派駐監(jiān)督機(jī)制，并不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督工作，以此來對國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中可能存在的腐敗問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決，最終促進(jìn)我國社會的健康可持續(xù)發(fā)展。