生態(tài)理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計分析

范小紅

（河南省周口市商水縣固墻鎮(zhèn)自然資源所，河南 商水 466125）

一、生態(tài)理念在新時代的發(fā)展

（一）生態(tài)文明思想發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)涵簡介

工業(yè)的發(fā)展給全球氣候帶來了嚴(yán)重的破壞，全球變暖、自然災(zāi)害頻繁、異常氣候多發(fā)等等，已經(jīng)開始危機人們的生產(chǎn)生活，甚至在不遠的將來給人類的生產(chǎn)帶來災(zāi)難。我國發(fā)展的指導(dǎo)思想從21 世紀(jì)初就開始注重生態(tài)環(huán)境的保護，十八大以來又得到了進一步的完善發(fā)展。生態(tài)文明思想肇始于習(xí)總書記在寧德市、福建省主政時的經(jīng)驗和做法，后來提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。在黨的十八大上又將“四位一體”總布局上升為涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，提出了“五大發(fā)展理念”。在黨的十九大報告中明確把“堅持人與自然和諧共生”作為我國發(fā)展的基本方略之一。至此，生態(tài)文明思想的框架已經(jīng)基本構(gòu)建完成。生態(tài)文明思想回答了關(guān)于生態(tài)文明的建設(shè)的“為什么、是什么和怎么辦”三個主要問題。關(guān)于為什么建設(shè)生態(tài)文明，總書記提出了“以人民為中心”的價值遵循。關(guān)于建設(shè)怎樣的生態(tài)文明，總書記提出了“美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于怎樣建設(shè)生態(tài)文明，總書記在2018 年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出了“科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、共贏全球觀”六項基本原則，為生態(tài)文明建設(shè)制定了上層設(shè)計和基本遵循，為生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向和道路。

（二）生態(tài)文明思想對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的新要求

生態(tài)文明思想是一個十分豐富的系統(tǒng)，結(jié)合我個人的學(xué)習(xí)和理解，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計提出的新要求主要有為人民服務(wù)、人與自然和諧、經(jīng)濟和環(huán)保并重、整體和局部統(tǒng)籌幾個方面。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要堅持為人民服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是為了增加老百姓的福祉，要充分考慮城鄉(xiāng)環(huán)境的現(xiàn)實和城鄉(xiāng)居民的不同需求，科學(xué)合理地進行規(guī)劃設(shè)計，堅持將人民的利益放在第一位的原則。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要做到人與自然和諧。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是為了更加合理地整合利用有限的資源，不是大拆大建，也不是照抄照搬，要充分了解本地實際，從實際出發(fā)合理規(guī)劃設(shè)計，以“小建設(shè)”促“大發(fā)展”，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村合理銜接，為本地繪就“美麗城鄉(xiāng)”的藍圖。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要堅持經(jīng)濟和環(huán)保并重。發(fā)展綠色經(jīng)濟是中央的方針政策，也是地方的現(xiàn)實需求，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護，也要能從生態(tài)環(huán)境保護中獲得經(jīng)濟效益，達到經(jīng)濟和環(huán)保并重，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的齊頭并進。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要堅持整體和局部統(tǒng)籌。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中統(tǒng)籌整體和局部一方面要統(tǒng)籌不同層次的設(shè)計，中央已經(jīng)做好頂層設(shè)計，省市要在中央設(shè)計的框架下進行進一步的規(guī)劃，縣區(qū)要在省市的規(guī)劃下進行更詳細的設(shè)計，尤其是市縣兩級要在充分結(jié)合本地實際的前提下，站在全省位置，科學(xué)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。另一方面要統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，城市和鄉(xiāng)村是兩種完全不同的發(fā)展水平，必須要統(tǒng)籌二者之間的關(guān)系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接，在規(guī)劃設(shè)計中達到城市與鄉(xiāng)村的相得益彰。

二、我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展二元分化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元化是一直以來存在的問題，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的難點。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距大。城市聚集了大量政府部門和企事業(yè)單位，經(jīng)濟資源稟賦好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口相對稀少，經(jīng)濟資源少，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，沒有完整的產(chǎn)業(yè)體系和充足的人才聚集。二是城鄉(xiāng)社會風(fēng)貌差距大。城市人口密集，建筑群比較多，城市管理比較先進，在道路規(guī)劃、建筑設(shè)計、產(chǎn)業(yè)群聚集等方面比較有優(yōu)勢。農(nóng)村建筑低矮，以村落聚集為主，“村村通”公路等工程帶來得了便利的交通，同時農(nóng)村的綠化好，空氣好，別有一番風(fēng)味。三是城鄉(xiāng)文明程度差別大。城市的經(jīng)濟發(fā)達，文明程度也高，生活方式相對豐富。而農(nóng)村的經(jīng)濟相對落后，文明程度也相對較低，生活方式比較單一。這就常常造成城鄉(xiāng)結(jié)合混亂的生活狀態(tài)。以紅綠燈為例，城鎮(zhèn)居民基本上都按照“紅燈停、綠燈行”的基本規(guī)則穿越馬路，而農(nóng)村居民則多不會按照該規(guī)則通行，而是見縫插針，只要沒有車，往往會搶行。四是城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展水平不同。城市的生態(tài)環(huán)境基本上已經(jīng)屬于人為建設(shè)，道路硬化和綠化安排井井有條，下水官網(wǎng)密布，公園景致安排井然有序。同時城市人口密集，生活生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生量大，必須采取相關(guān)的環(huán)保措施，因此城市的環(huán)保設(shè)施比較完善，環(huán)境保護水平高。農(nóng)村則較好地保持了自然風(fēng)貌，缺少相關(guān)的城市管理和合理規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境雖未遭破壞，也沒有給予必要的保護，尤其是有部分污染產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間如此嚴(yán)重的二元分化給城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計帶來嚴(yán)重的困難。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體設(shè)計

城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，既是城鄉(xiāng)二元發(fā)展的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)二元發(fā)展的原因。城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體設(shè)計是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的另一個難點。一方面是行政區(qū)劃交界處的規(guī)劃設(shè)計問題，行政區(qū)劃交界處往往會形成所謂的“三不管”地帶。在這個地帶里，往往存在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計不明確、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。這種地帶的存在說明同級別行政區(qū)劃之間的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計沒有做好銜接，從產(chǎn)生了規(guī)劃設(shè)計上的盲區(qū)。另一方面是城市和鄉(xiāng)村交接地帶的規(guī)劃設(shè)計難度高，處理不好往往形成臟亂差的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。城鄉(xiāng)結(jié)合問題由來已久，政府和學(xué)界也想出了很多措施和方法解決這一問題，但是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的城市和鄉(xiāng)村的情況復(fù)雜多變，往往很難找到可以借鑒的措施和方法，只有研究透本地的城市和鄉(xiāng)村特點，找出主要問題和主要矛盾，才能有針對性地做出更加科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，解決“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的問題，達到城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的目的。

三、生態(tài)理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計

（一）生態(tài)理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要遵循的基本原則

新時代要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計首先要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要遵循的基本原則。一是要保證人民安居樂業(yè)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是做加法，新時代的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該學(xué)會做減法，堅持圍繞人們福祉做規(guī)劃設(shè)計，做方案要盡量保證人們安居樂業(yè)。二要促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟興旺。城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是相輔相成的兩個方面，在做規(guī)劃設(shè)計時要結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)分布情況，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要做到具體問題具體分析，城市要促進綠色發(fā)展，在發(fā)展的同時完善環(huán)境保護工程；農(nóng)村要優(yōu)化環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢，同時要設(shè)計規(guī)劃環(huán)保工程，注重開發(fā)時的保護。四要促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)和諧共美是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的最高目標(biāo)，要結(jié)合研究城鄉(xiāng)發(fā)展各自的特點，結(jié)合二者的優(yōu)勢缺點，找準(zhǔn)切入點，解決好城鄉(xiāng)銜接的問題，實現(xiàn)共建共享“美麗城鄉(xiāng)”。

（二）生態(tài)理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的幾點建議

生態(tài)理念下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，首先要做到統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)二元發(fā)展和交界處、結(jié)合部的問題之所以存在，就是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有做好統(tǒng)籌安排。一是要做好頂層設(shè)計，上級規(guī)劃設(shè)計部門要做好頂層設(shè)計，并對下級部門之間的溝通協(xié)調(diào)提出明確要求。二是本級規(guī)劃設(shè)計部門要高度負責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，與交界地區(qū)規(guī)劃設(shè)計部門取得聯(lián)系，進行協(xié)調(diào)溝通，消滅“三不管”地帶。三是要規(guī)劃設(shè)計部門要提高專業(yè)水準(zhǔn)，深入調(diào)研了解事情，根據(jù)實際情況充分運用專業(yè)知識，技巧性解決“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的問題。其次，要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，就要“昂起頭”規(guī)劃。新時代新技術(shù)的發(fā)展，往往出乎我們的意料，所謂的“空間規(guī)劃”就是在數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展來的新型規(guī)劃理念，因此要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計就要高瞻遠矚、敢于發(fā)散思維、做長遠規(guī)劃，要有做出一張十年二十年不動的規(guī)劃圖的愿景。最后，要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，還要能夠“彎下腰設(shè)計”。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計不是憑空想象，必須要腳踏實地，“彎下腰”來認真走訪調(diào)研，運用遙感技術(shù)、資料查閱等方法摸清楚具體情況，然后根據(jù)實際情況和發(fā)展態(tài)勢，做出既高瞻遠矚又不好高騖遠的規(guī)劃設(shè)計。