設(shè)備檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)責(zé)任制

李戰(zhàn)勝

（神華鐵路裝備有限責(zé)任公司陜西分公司，陜西榆林 719000）

0 引言

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門和廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種規(guī)章制度，也是企業(yè)基本的安全保障制度?！鞍踩?zé)任重于泰山”，安全生產(chǎn)體現(xiàn)著廣大職工的根本權(quán)益。做好設(shè)備檢修工作的安全管控，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好廣大職工的根本利益，是企業(yè)的主要發(fā)展戰(zhàn)略。

神華鐵路裝備有限責(zé)任公司陜西分公司（簡(jiǎn)稱陜西分公司）是鐵路裝備公司下屬8 家分公司之一，主要承擔(dān)著公司輪軸新組裝及三、四級(jí)修、軸承大修及一般檢修、機(jī)電設(shè)備維修、高價(jià)互換配件統(tǒng)籌管理與維修等各類“再制造”業(yè)務(wù)，是神華鐵路裝備公司調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源再利用的具體實(shí)施單位。其中機(jī)電設(shè)備維修業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)鐵路裝備公司共計(jì)3934 臺(tái)機(jī)車、車輛類生產(chǎn)設(shè)備（機(jī)電設(shè)備）的維保工作，維修主要涉及到包頭、榆林、肅寧、滄州四家維修分公司，包括陜西分公司自身使用設(shè)備。設(shè)備檢修是安全管理中存在危險(xiǎn)點(diǎn)最多、最難控制的工作，因此，如何抓好設(shè)備檢維修安全管理工作一直是企業(yè)管理的重中之重。通過介紹陜西分公司在設(shè)備檢修中推行《設(shè)備檢修安全管控標(biāo)準(zhǔn)》和取得的效果，證明將設(shè)備檢修風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合在安全管理中有著很好的實(shí)踐意義。

1 設(shè)備檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系

1.1 當(dāng)前設(shè)備檢修安全管理存在的問題

鐵路裝備陜西分公司在安全管理工作上一直強(qiáng)調(diào)紅線意識(shí)，在建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系上做了很多工作，包括建立完善制度體系，開展員工安全教育和培訓(xùn)，努力向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)，但在生產(chǎn)維修中仍然存在很多問題影響著設(shè)備檢修安全，具體表現(xiàn)為以下4 點(diǎn)：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行不到位。目前，公司在實(shí)際的安全生產(chǎn)管理中普遍存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度形式大于內(nèi)容。有部分安全部門、安全管理人員和各部門之間缺少協(xié)同合作，致使很多安全問題被忽略。管理人員更加重視忙碌的生產(chǎn)而沒有真正把安全工作放在首位。安全生產(chǎn)責(zé)任制包括兩個(gè)方面即縱向方面，從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制；橫向方面，也就是各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。但在實(shí)際落實(shí)上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題，安全制度健全了，但是不等于真正落實(shí)了，管理者和員工真正工作起來意識(shí)不到危險(xiǎn)，總覺的危險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)。

（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境缺少征兆管理，車間、班組和工作者監(jiān)管不到位。班組是構(gòu)成整個(gè)生產(chǎn)車間的有機(jī)整體，班組人員的綜合素質(zhì)水平直接影響生產(chǎn)的效率。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制班組工作開展將缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行力差。無論是處于自己最熟知現(xiàn)場(chǎng)，最熟悉的設(shè)備，還是在陌生的現(xiàn)場(chǎng)，遇到新的設(shè)備，都缺乏推進(jìn)預(yù)見性的安全管理理念。缺少盡早發(fā)現(xiàn)并解決工作崗位的不安全行為和不安全狀態(tài)（工作崗位的異常）的能力。

（3）現(xiàn)場(chǎng)維修信息、作業(yè)環(huán)境情況、設(shè)備故障信息傳達(dá)不及時(shí)，阻礙維修工作的推進(jìn)，產(chǎn)生安全管理隱患。如何將第一線作業(yè)人員的想法第一時(shí)間傳達(dá)給管理人員，同時(shí)管理人員第一時(shí)間做好現(xiàn)場(chǎng)布置，即將各種信息予以疏通整理，從而才能確?，F(xiàn)場(chǎng)安全到位。

（4）日常安全培訓(xùn)不到位，人員安全意識(shí)淡薄。集團(tuán)已經(jīng)就日常工作制定了有針對(duì)性的安全管理準(zhǔn)則，只要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安全工作一定能做好。然而現(xiàn)實(shí)情況是安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范相對(duì)健全，但執(zhí)行力欠缺，真正掌握、理解并能夠執(zhí)行運(yùn)用的人員很少。相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的考核體系。學(xué)習(xí)效果浮于表面，加上培訓(xùn)不到位本身就是最大的安全隱患，讓維修人員提高安全意識(shí)，切身實(shí)際的認(rèn)識(shí)到平時(shí)工作中的不安全行為，更需要系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。

1.2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

針對(duì)以上問題，從設(shè)備維修安全管理實(shí)際情況出發(fā)，陜西分公司制定了《設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容包括設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求，機(jī)修鉗工作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，維修電工作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，車輛設(shè)備維修安全管理標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)車設(shè)備維修安全管理標(biāo)準(zhǔn)，閘瓦設(shè)備維修安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了車輛設(shè)備2516臺(tái)（套）的293 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1359 條安全管控標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)車設(shè)備592 臺(tái)（套）的168 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)822 條管控標(biāo)準(zhǔn)；閘瓦廠設(shè)備61 臺(tái)（套）的104 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)486 條管控標(biāo)準(zhǔn)，旨在把設(shè)備維修安全管控工作落到實(shí)處，使設(shè)備維修的每個(gè)安全環(huán)節(jié)都有人管控，將設(shè)備維修的隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而保障陜西分公司安全生產(chǎn)工作，逐步提高分公司的安全管理質(zhì)量。

2 設(shè)備檢修安全管控標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

（1）全面加強(qiáng)設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng)管理。通過執(zhí)行《設(shè)備安全管控登記表》及《設(shè)備維修安全許可證》確保設(shè)備維修現(xiàn)場(chǎng)安全管控?zé)o漏洞、無死角，做到事事有人做，層層有人管。要求管理人員、安全員、作業(yè)人員要充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)管理要素和隱患識(shí)別，從現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)的“四要素”進(jìn)行分析判斷，做好事前預(yù)想，在確保安全的前提下進(jìn)行設(shè)備維修。要求管理人員、安全員、工組長(zhǎng)及作業(yè)人員要清楚現(xiàn)場(chǎng)的情況、危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源的位置及狀態(tài)、危險(xiǎn)人員、可能發(fā)生危險(xiǎn)的時(shí)間、可能發(fā)生危險(xiǎn)的原因，通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題這一流程對(duì)設(shè)備故障處理進(jìn)行預(yù)想，并將相關(guān)情況做好記錄，確保參與維修的所有人員的安全意識(shí)都得到喚醒。

（2）將設(shè)備檢修風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對(duì)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素以及危險(xiǎn)源，進(jìn)行辨識(shí)、分析、分級(jí)管控的管理措施。而設(shè)備檢修安全管控標(biāo)準(zhǔn)是通過對(duì)維修機(jī)械設(shè)備類型歸類，設(shè)備維修部位維修的復(fù)雜危險(xiǎn)程度，可能產(chǎn)生的機(jī)械傷害種類和程度、是否存在特種作業(yè)等情況進(jìn)行設(shè)備檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)，制定相應(yīng)的安全管控點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)辨識(shí)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)及后果描述，同時(shí)制定相應(yīng)的管控措施和要求，最終形成設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 車輛設(shè)備—駕車鎬類設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)

安全管控標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)，不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)除了規(guī)范人員在檢修設(shè)備時(shí)對(duì)環(huán)境、物及不安全行為的辨識(shí)、防范和維修要求外，主要還對(duì)不同等級(jí)盯控人員進(jìn)行了規(guī)定。A級(jí)：車間主任或副主任現(xiàn)場(chǎng)盯控的維修項(xiàng)目；B 級(jí)：車間調(diào)度員或安全員現(xiàn)場(chǎng)盯控的維修項(xiàng)目；C 級(jí)：班組工長(zhǎng)或組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)盯控的項(xiàng)目。通過不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同管理人員和員工的盯控，明晰每個(gè)車間、每個(gè)崗位的安全職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到明責(zé)、盡責(zé)、履責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)人的目的。

（3）通過執(zhí)行設(shè)備維修安全許可，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究?！对O(shè)備檢修安全管控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求》規(guī)定，在進(jìn)行設(shè)備維修前，必須按要求填寫《設(shè)備維修安全許可》，具體步驟和原則如下：①根據(jù)設(shè)備維修實(shí)際情況班組工長(zhǎng)或組長(zhǎng)做好人員、材料配備和具體工作計(jì)劃，并做好開工前的準(zhǔn)備工作；②班組通知車間、基地日勤組。日勤組在設(shè)備安全管控登記本進(jìn)行登記備案，注明維修項(xiàng)目、維修開始時(shí)間，并通知相關(guān)管理人員；③按制度要求做好臨時(shí)用電、登高以及動(dòng)火等相關(guān)申請(qǐng)；④開工前班組召開工作部署會(huì)，通知車間、基地相關(guān)人員參加，工長(zhǎng)或組長(zhǎng)安排具體工作分工，做好安全預(yù)想工作；⑤根據(jù)所維修的項(xiàng)目將《陜西分公司設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控標(biāo)準(zhǔn)打印成頁，在部署會(huì)上宣讀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后所有人員必須簽字確認(rèn)；⑥開工前，由工長(zhǎng)或組長(zhǎng)組織維修人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行再辨識(shí)，有新增的危險(xiǎn)源須在設(shè)備維修安全許可內(nèi)填寫，確保安全再開始工作；⑦工長(zhǎng)或組長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查勞保穿戴情況、安全帶、吊具等工具的技術(shù)狀態(tài)，由調(diào)度員或安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，杜絕走過場(chǎng)；⑧工長(zhǎng)或組長(zhǎng)檢查確認(rèn)切斷風(fēng)、氣、水、電開關(guān)，掛好作業(yè)牌并設(shè)專人防護(hù)；工長(zhǎng)或組長(zhǎng)參與工作全過程盯控，做好現(xiàn)場(chǎng)工作以及人員的調(diào)配；⑨車間調(diào)度員或安全員全程盯控作業(yè)過程以及周圍環(huán)境，要不定時(shí)查看防護(hù)情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，并制止違章作業(yè)；⑩車間主任或副主任全程管控現(xiàn)場(chǎng)人身、質(zhì)量、設(shè)備、安全，指揮處理突發(fā)性工作，杜絕發(fā)生各類安全事故。（若是B、C 級(jí)則允許安全員或班組長(zhǎng)進(jìn)行盯控）；作業(yè)完工后，由工長(zhǎng)或組長(zhǎng)帶人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，做到工完、料凈、場(chǎng)地清，車間調(diào)度員或安全員進(jìn)行復(fù)查；完工后，工長(zhǎng)或組長(zhǎng)到車間日勤組在設(shè)備安全管控登記本上填寫完工時(shí)間、故障情況以及維修工序和存在問題，車間調(diào)度員或安全員填寫復(fù)查情況，并簽字確認(rèn)；工長(zhǎng)或組長(zhǎng)要在當(dāng)日工長(zhǎng)日志的安全、管理欄內(nèi)進(jìn)行詳實(shí)備案，須體現(xiàn)維修起始時(shí)間、故障情況、施修過程、配件更換情況、質(zhì)量復(fù)查、存在不足、安全管控人員信息等，完工后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，杜絕不足的環(huán)節(jié)重復(fù)發(fā)生。

在制度執(zhí)行過程中，從嚴(yán)管理，將一些設(shè)備維修中存在的安全隱患扼殺在萌芽中，最大程度地減少安全事故的發(fā)生；將安全生產(chǎn)放到企業(yè)最為突出的位置上，同時(shí)要求車間主任、副主任、安全員、工組長(zhǎng)充分參與，嚴(yán)格盯控現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不作為的管理者及時(shí)做出考核，提高車間管理者在安全上不作為的成本。

（4）通過編制機(jī)修鉗工、維修電工維修安全技術(shù)操作規(guī)程細(xì)化崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制。為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，除了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還需從完善安全設(shè)施，提升員工安全意識(shí)，最終讓員工產(chǎn)生安全意愿。安全知識(shí)就是人們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，知道該怎么做，包括安全規(guī)程、安全度、安全常識(shí)等。安全意識(shí)指的是在人們的思想意識(shí)中對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)，包括安全價(jià)值觀、安全警惕性等。安全意愿指員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效的意志和愿望。顯而易見，安全知識(shí)強(qiáng)于安全設(shè)施，安全意識(shí)強(qiáng)于安全知識(shí)，而安全意愿強(qiáng)于安全意識(shí)。最終的目標(biāo)是讓每位員工都具有主動(dòng)的安全意愿。

為此，陜西分工司在設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)中編制了機(jī)修鉗工、維修電工安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)設(shè)備維修涉及的基礎(chǔ)作業(yè)、維修作業(yè)、裝配作業(yè)、低壓作業(yè)行為逐條進(jìn)行規(guī)范。真正做到崗位有職責(zé)，作業(yè)有程序，操作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有記錄。方便員工熟悉或掌握本崗位的危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)源）及其預(yù)防控制措施，崗位關(guān)鍵點(diǎn)和主要工藝參數(shù)的控制、自救互救及應(yīng)急處置措施等，對(duì)作業(yè)關(guān)鍵危險(xiǎn)部位（危險(xiǎn)點(diǎn)）識(shí)別，工具、物料的定置要求，警示、隔離要求，崗位防護(hù)要求都做了明確說明和要求。崗位風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)就是員工的不安全行為和習(xí)慣性違章，據(jù)統(tǒng)計(jì)在安全事故中，不安全行為占90%，不安全狀態(tài)占10%，而安全技術(shù)操作規(guī)程的編制，將防范措施嚴(yán)格落實(shí)到位，從而做到崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

（5）《設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》在施行過程中不斷完善細(xì)化，做好規(guī)程的更新工作。2020 年《設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施一年以來，在原有安全管控標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)未涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)做好梳理補(bǔ)充，共新增管控點(diǎn)131 項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)278 條、管控措施407 條。分公司利用培訓(xùn)，微信、二維碼對(duì)員工進(jìn)行考試和知識(shí)點(diǎn)告知，將安全要求一點(diǎn)一滴灌輸?shù)膯T工心里。2020 年陜西分公司員工不安全行為、習(xí)慣性違章顯著減少，未發(fā)生一起安全事故?？梢姡对O(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，對(duì)安全管理起到很大作用。

3 結(jié)語

落實(shí)安全責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑，紅線很強(qiáng)大，跨越紅線就到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，一切效益、成績(jī)都要以安全為前提。零事故是管理出來的，一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制，一切事故都可避免，管理缺陷是最大的風(fēng)險(xiǎn)。要讓員工深刻理解到實(shí)現(xiàn)安全，員工自身是最大的受益者，而做好安全管理是對(duì)員工最大的福利。通過實(shí)行《設(shè)備安全管控標(biāo)準(zhǔn)》，采取有效的管理措施，積極的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制，提高安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量，確保設(shè)備維修過程安全。此外，在今后的工作中，還應(yīng)該結(jié)合設(shè)備檢修中實(shí)際情況的變化，對(duì)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，以滿足不斷變化中的設(shè)備維修現(xiàn)場(chǎng)需求，從而確保獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展。