設計階段市政給排水管網(wǎng)改擴建的造價管理控制

孔寅

（河北 邯鄲 056000）

設計階段的造價控制是市政給排水管道工程項目成本管理的重要組成部分，對于日后的施工管理有著十分重要的指導作用。由于設計階段位于施工階段之前，更容易開展各方面的調(diào)整工作。根據(jù)以往的工程項目建設經(jīng)驗可知，工程項目的整體進展很大程度上取決于施工前的設計方案，而施工方案對于工程項目建設的進展、投入以及最終的質(zhì)量都會造成很大的影響，設計階段的造價管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合上。因此，在市政給排水管道工程的設計階段，需要對施工方案進行嚴格的把關(guān)，為后續(xù)的造價管理提供科學合理的指導意見，節(jié)約施工成本，降低各方面的資金壓力。

一、我國市政給排水管道工程設計階段造價控制的現(xiàn)狀分析

近些年來，我國政府在進行給排水管道的設計過程當中，通過工程招標的方式來選擇設計單位。其中所謂的招標就是為了能夠使建造工程在實施建設的過程中能夠公平、透明化。但是在實際過程當中，有許多設計單位通過各種手段爭取到了合作權(quán)利，這在一定程度上影響了招標的公平公正性。有很多工作單位甚至于虛假報價，通過低廉的價格爭取中標，但是實際建造價格則天壤之別，所以從一開始造價便失去了原本的意義。除了在投資方面出現(xiàn)問題，在時間準備方面也存在著許多為問題，合作單位進行給排水管道工程設計時，很多業(yè)主方希望可以快速進行施工，所以要求加快設計方案的提交，造成設計深度不夠，造價把握不準，與預先設想存在較大出入，在一定程度上對給排水工程造價造成了負面影響。在施工前期，需要工程造價管理員定期對施工現(xiàn)場的地理位置形式進行勘察，把握好施工現(xiàn)場，但在很多給排水管道工程上，部分造價人員不能夠很好的把握實際施工現(xiàn)場，更有甚者僅僅停留在理論層次，在針對施工過程中會出現(xiàn)各種不利因素不能及時發(fā)現(xiàn)，對工程整體造價造成不利影響。城市給排水工程建造面積較廣且范圍較大，所以很難進行工程造價控制工作。

二、設計階段造價控制存在的不足之處探究

（一）相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)亟待提升管

現(xiàn)階段，結(jié)合我國市政給排水工程建設來看，事實上很多管理人員的職業(yè)素養(yǎng)并未到實際的崗位標準，這主要是由于很多工程造價管理人員極少接觸到專業(yè)系統(tǒng)的培訓課程，并且很多員工還存在無證上崗的現(xiàn)象，造成整個管理水平和專業(yè)素質(zhì)無法滿足當前施工的實際需求，進而影響到施工的效率和質(zhì)量。除此之外，很多工作人員安全意識極為導播，在整個施工環(huán)節(jié)中缺少完善的安全防護措施，這也在某種程度上加劇了安全事故的發(fā)生頻次。

（二）成本管控觀念相對薄弱

我國市政工程建設在長期以來采用指令性的定額計價管理模式，并且已經(jīng)形成相應的規(guī)章制度和完整的定額管理體系。然而，這種管理模式也存在一定的問題。從設計階段的角度上來說，設計單位一般只負責安全風險控制和制定技術(shù)方案兩項工作，并不承擔投資風險，設計人員為了滿足設計方案的安全可靠性和技術(shù)先進型，普遍對經(jīng)濟合理性缺乏重視，一味追求安全系數(shù)和技術(shù)含量的提升，沒有做到經(jīng)濟合理性和技術(shù)保障性的同步落實，造成了比較嚴重的資源浪費現(xiàn)象。由于受到產(chǎn)業(yè)領域方面的限制，設計人員的設計思維普遍存在建設標準過高、設計思想保守等方面的問題，缺乏經(jīng)濟觀念，所產(chǎn)生的設計成果沒有充分體現(xiàn)出經(jīng)濟性特點。而工程造價管理人員往往最關(guān)心計取費標準、套用定額、計算工程量、識圖等方面的工作，造價管理者與設計人員之間缺乏交流，致使管理者缺乏對項目工藝流程和工程概況的了解，設計方案與投資規(guī)模之間出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）設計圖紙與實際施工存在不可控性

設計單位中部分設計人員主攻設計工作，在施工方面的知識和經(jīng)驗顯得非常薄弱，甚至有些人員根本不了解近年來出現(xiàn)的新材料和新的技術(shù)工藝，在對材料進行選擇時必然會產(chǎn)生一些偏差，選擇不適宜的施工材料，或是在對新工藝進行選擇忽視了其合理性和科學性，使新工藝的重要技術(shù)價值無法全面發(fā)揮出來，這些因素也會影響到工程最終的經(jīng)濟效益。除此之外，施工圖紙與實際施工不符的問題也會經(jīng)常見到，這個時候就必須對施工設計方案進行及時的變更和修改，不僅影響了后續(xù)施工的正常進行，同時也會無端增加其投資成本。

（四）市政給排水建設對市政給排水工程造價的影響

市政給排水工程施工需要借助大量的資金支持，而市政給排水工程造價在市政給排水建設團隊中有著相當重要的影響。對此，我們可以結(jié)合以下幾方面來分析：第一，針對項目施工環(huán)節(jié)而言，對施工人員和施工工藝的選擇會對市政給排水工程的施工工期和效果產(chǎn)生重要的影響，這些影響將會涉及項目的整體效率和成本控制。第二，施工管理水平的高低直接影響著市政給排水工程的成本投入，優(yōu)秀的管理隊伍能夠顯著提升其施工效率，確保其施工質(zhì)量，有效規(guī)避資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。第三，針對市政給排水的施工材料而言，在采購環(huán)節(jié)中采購人員對市場價格的了解也會影響到最終的工程造價，影響資金的合理配置，一旦選擇性價比不理想的施工材料勢必會增加其工程成本。

三、設計階段工程造價控制的重要意義探究

（一）提高資金控制效率

工程設計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關(guān)鍵。通過編制概預算，可以幫助設計單位了解市政給排水工程的投資結(jié)構(gòu)，進而對資金分配的合理性進行分析，提高成本與功能之間的匹配水平。

（二）實施主動控制

當前我國大多數(shù)城市的給排水工程項目建設普遍以施工圖預算、竣工結(jié)算造價控制的關(guān)鍵節(jié)點。然而，單純采取審查預算的方式無法真正實現(xiàn)針對工程造價的主動控制。實際上，市政給排水工程項目的資金浪費現(xiàn)象有相當一部分是由于設計的不合理、不科學，導致出現(xiàn)嚴重的投資浪費、工期延誤等現(xiàn)象，無法有效消除偏差，本質(zhì)上是一種被動控制，這種控制對于建設工程成本的控制來說只是事后控制，而事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此，新形勢下的市政給排水工程項目建設需要在設計階段對各種缺陷和失誤進行及時的糾正，提高設計質(zhì)量和設計深度，提高造價控制措施的及時性、自主性水平，詳細調(diào)查與設計階段有關(guān)的各種不利因素，實施主動控制，使設計結(jié)果更加合理、更加經(jīng)濟，避免出現(xiàn)嚴重的偏差。

四、市政給排水工程造價的控制實施對策

（一）完善招標工作

就我國國情來說，給排水工程的工作人員長期經(jīng)濟意識匱乏，缺少競爭意識，遵循老套的建設思想，對于縮減建造成本漠不關(guān)心，而預算人員也僅是算出結(jié)果就作罷，這種缺失致使國家從根本上對于預算得不到解決，不能夠有效地控制工程造價。而招標措施能夠有效地解決以上的問題，在施行招標工作過后，競標單位能夠自主地提高競爭意識，最后只有中標單位才能夠得到設計所需費用，這種措施能夠有效提高設計水平以及設計的質(zhì)量，在工程建造前期，無論多大的工程都應提前進行招標、預算等工作，優(yōu)選出合理方案。

在進行招標過程中，人才市場采取相關(guān)競爭手段，這種手段逐漸被人們所接受并實施利用，招標工作可以有效促使工作人員加強風險意識等工作，并且提高建造水平、降低預算支出，通過這些來達到所要求的優(yōu)化目的。為了能夠有效地避免只注重一些方案招標問題而忽視設計過程對工程造價控制所帶來的一系列問題，在整個招標過程當中，不僅僅只是方案之間的競爭，在人員采用、技術(shù)難度、施工圖紙等問題也采取了相應的競爭方式進行選拔，通過一系列競爭促使競爭的完成。此外，設計方還需在每一處細節(jié)上進行優(yōu)化，否則很有可能落選。但是在整場競標過程中，并不是只有預算以及支出控制在最低的競標單位才會中標，因為在工程建造過程當中，設計費用所占百分比只是工程的百分之一到百分之二之間，而較為重要的是產(chǎn)品的好壞，在設計過程中，產(chǎn)品好壞對工程的影響遠大于設計費，甚至有的時候會達到百分之二十到三十左右，因此需要全方位的設計構(gòu)思，對工程的設計方案進行優(yōu)劣對比，準確估算投資的經(jīng)濟與合理性，同時要保證設計的進度以及組織方案來進行綜合測評。

（二）注重引入專業(yè)人才

現(xiàn)階段，我國政府部門大力推進城市給排水工程，因此，必須注重施工前期的準備工作。針對工程各個項目的經(jīng)濟價值進行全面深入的評估，通過縝密分析之后制定出確定方案，良好的工程建設能夠造福于社會，并未給人們帶來相應的福利，因此，相關(guān)部門應對社會需求實施全方位的調(diào)查研究，同時還應對工程的決策實施更加深入的論證，以此來提升工程決策的造價意識。最后，市政給排水工程施工前期，應對設計意圖實施可行性的評估研究，然后在依據(jù)工程建設情況讓設計人員做出合理的調(diào)整，以此來共同完善工程項目的施工設計方案。

（三）加大監(jiān)管力度

為了更好地規(guī)范市場秩序，政府部門還應強化工程建造的管控力度，構(gòu)建出完善的監(jiān)管機制，同時還應逐步完善國家的審批制度。針對市政給排水工程施工前期而言，應對可行性研究報告實施全面深入的審查分析，對投資預算實施全面評估，確保計劃的可行性以及工程造價的合理性和可控性。針對施工設計圖紙的審查工作而言，則應該對設計意圖實施全面分析，改進圖紙中不合理之處，確保施工設計的合理性和科學性。最后，針對工程建設前期而言，相關(guān)部門應實施嚴格的監(jiān)管機制，有效規(guī)避施工建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何變動，并且還應全面落實好招標環(huán)節(jié)中的審視工作，加強各個競標單位的實力考察。

（四）提高設計人員以及造價人員的專業(yè)化水平知識

針對市政給排水工程施工環(huán)節(jié)而言，就需要施工人員具備過硬的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，對工程本身的質(zhì)量和經(jīng)濟價值要具有一定的了解，同時還應強化工程技術(shù)人員的節(jié)能環(huán)保意識，推動綠色施工理念，使節(jié)能環(huán)保意識能夠更好地滲透到各個施工環(huán)節(jié)之中。此外，工程的造價師還應對市場經(jīng)濟有一定程度的掌握，對比材料的性價比，從經(jīng)濟層面出發(fā)，選擇性價比合適的施工材料，只有如此才可以充分落實好工程造價的相關(guān)事項，為工程建設創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

結(jié)語：綜上所述，在施工前做好造價的控制，有利于建造出經(jīng)濟性能高、實用性強的工程，盡量避免不必要的材料浪費。排水工程關(guān)系到群眾的日常生活，因此政府需要對其采取足夠的重視，加強監(jiān)管力度，注重培養(yǎng)員工的高素質(zhì)以及設計人員的經(jīng)濟意識，通過不斷努力對市政給排水工程的造價進行合理并且有效的控制。