基于共建共治共享的社區(qū)生態(tài)三治融合模式

鐘萬(wàn)芳

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，重慶 400031）

生態(tài)治理的理念存在世界的每個(gè)角落，全球生態(tài)破壞的狀況愈演愈烈，從國(guó)家到地區(qū)再到社區(qū)，生態(tài)破壞的大熔爐都在這樣的現(xiàn)實(shí)大環(huán)境中存在。堅(jiān)持馬克思人與自然和諧相處的觀點(diǎn)，從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，從點(diǎn)到面地開展社會(huì)生態(tài)治理，還人們碧水藍(lán)天。同時(shí)，運(yùn)用馬克思生態(tài)世界觀的觀點(diǎn)，構(gòu)建人類生態(tài)一體化，使中國(guó)生態(tài)建設(shè)成就影響世界其他國(guó)家生態(tài)建設(shè)，就如“馬克思的生態(tài)世界觀的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)今人類消除生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明提供了深刻的啟示?！?/p>

從根本上緩解生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)狀，先從生態(tài)保護(hù)和提高居民的生態(tài)意識(shí)做起。從社區(qū)方面出發(fā)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的大發(fā)展和大和諧。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)地，是老百姓日常生活的聚集地，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要生發(fā)地，更是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要主陣地。隨著社會(huì)生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，“生態(tài)社區(qū)”的提出，要求在生態(tài)建設(shè)中將生態(tài)社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求相應(yīng)落實(shí)，遵循建設(shè)生態(tài)社區(qū)原則的原則，“‘和諧安全、健康舒適、高效清潔、環(huán)境優(yōu)美’，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物資、能源、信息高效利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的聚居區(qū)。”隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)生態(tài)治理的重視，“‘生態(tài)社區(qū)’無(wú)疑成為當(dāng)前國(guó)家踐行政治話語(yǔ)的主要空間，成為地方政府探索治理范式轉(zhuǎn)型重任的重要場(chǎng)域。”總之，積極解決城鄉(xiāng)社區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，為生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、社區(qū)生態(tài)治理的內(nèi)涵

“社會(huì)變革就可能由人們?yōu)檎鞣鷳B(tài)危機(jī)的真正威脅所做的努力而引起?！倍鐓^(qū)生態(tài)治理便是社會(huì)變革中的一種方式，促進(jìn)社會(huì)朝著更加美好的維度發(fā)展，滿足人民的生活需要，促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。社區(qū)生態(tài)治理在于從社區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的現(xiàn)有狀況著手，從生態(tài)治理手段、方式、工具入手，極力調(diào)整生態(tài)治理之間的周期。促進(jìn)生態(tài)治理在居民融合、社區(qū)環(huán)境、治理方法中的融合統(tǒng)一，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)治理的跨越式發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的維度與溫度。

社區(qū)生態(tài)治理在環(huán)境保護(hù)政策的提倡下，社區(qū)相應(yīng)地在生態(tài)治理方面也愈加重視，社區(qū)對(duì)生態(tài)治理方向的方案及其治理手段都將進(jìn)行周密的調(diào)節(jié)與詳細(xì)的規(guī)劃，注重加強(qiáng)社區(qū)生活環(huán)境的雙向調(diào)整，以致達(dá)到社區(qū)生態(tài)保護(hù)的最終目的。

（一）社區(qū)生態(tài)治理的現(xiàn)狀

習(xí)總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，并對(duì)重慶提出“建設(shè)山清水秀美麗之地”的定位。且重慶地處于長(zhǎng)江中上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境直接影響著重慶生態(tài)治理的現(xiàn)狀。因而，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生態(tài)資源調(diào)度以及生態(tài)社區(qū)規(guī)劃調(diào)整，需對(duì)其進(jìn)行緊密的探討和研究，促進(jìn)重慶地區(qū)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)屏障的良好保障作用，更促進(jìn)生態(tài)資源的合理運(yùn)用，提升生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

社區(qū)在生態(tài)治理方面都注重對(duì)居民生態(tài)意識(shí)的調(diào)研、走訪獲得居民生活中的生態(tài)指數(shù)與可供參考的生態(tài)治理指數(shù)，將兩者指數(shù)相聯(lián)系，從而更好促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的良好發(fā)展。首先，在這方面主要從居民的生活垃圾處置、生活廢水排放以及廢水處置方面進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從而針對(duì)上述的情況給出解決方案和政策，促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的綜合處理，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。其次，社區(qū)生態(tài)治理在根本上要求社區(qū)生活環(huán)境的改善，在生態(tài)環(huán)境研究范圍空間內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的變動(dòng)因素進(jìn)行探測(cè)獲得環(huán)境治理的具體方案。最后，不僅是針對(duì)社區(qū)居民在現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題上的直接結(jié)果變現(xiàn)，還在于在環(huán)境整體指數(shù)上對(duì)環(huán)境所施加的壓力因素與環(huán)境可獲得的最低承載力挖掘更好地溝通與交流方式，在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境破壞的程度進(jìn)行估控，以此獲得環(huán)境的可發(fā)展空間。

從社區(qū)生態(tài)治理宏觀上看，目前社區(qū)生態(tài)治理的狀況仍在不斷探索和持續(xù)改善，國(guó)家的許多政策都在提高社區(qū)的生態(tài)治理，提高居民的生活現(xiàn)狀，對(duì)居民社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題格外關(guān)注。在要求社區(qū)生態(tài)治理發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)要求社區(qū)對(duì)生態(tài)治理落實(shí)到位，落到實(shí)處，從根本上出發(fā)，促進(jìn)居民所在社區(qū)的生活環(huán)境得綜合治理，堅(jiān)持履行中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)。從社區(qū)生態(tài)治理微觀上看，社區(qū)居民委員會(huì)積極落實(shí)相關(guān)政策，組織各項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理的相關(guān)活動(dòng)，從提升居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)到促進(jìn)生態(tài)保護(hù)方案政策的落地實(shí)施，到生態(tài)保護(hù)實(shí)際效果得到明顯的改善，這一切都為社區(qū)居民生態(tài)自治、居民個(gè)人進(jìn)行生態(tài)保護(hù)提升了可供參考的空間與具體的效應(yīng)措施。

（二）社區(qū)生態(tài)治理遺留問(wèn)題

社區(qū)生態(tài)治理目前還存在治理制度不健全，治理方式不全面，治理效果不廣泛的問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的廣泛維度上注重對(duì)生態(tài)治理措施的高級(jí)保護(hù)與實(shí)地勘探，從而在基本的生態(tài)治理的操作下使生態(tài)環(huán)境獲得最優(yōu)化的結(jié)果。

社區(qū)生態(tài)治理制度不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境管理的政策缺失，對(duì)社區(qū)生態(tài)污水排放管理、垃圾堆放管理與社區(qū)垃圾運(yùn)向方向的規(guī)定。社區(qū)的生態(tài)治理方式不全面。主要表現(xiàn)為社區(qū)工作人員在生態(tài)治理方面的管理措施缺失，如對(duì)社區(qū)生活廢水的排放和生活垃圾的堆放問(wèn)題。社區(qū)里的主要負(fù)責(zé)人員缺乏對(duì)其進(jìn)行合理的劃分與規(guī)劃，任由其對(duì)河水產(chǎn)生影響，從而危害社區(qū)人員的身體健康，這將在人們的生活方面造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，從另一個(gè)方面反映出社區(qū)工作人員對(duì)生態(tài)治理方面的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身工作的責(zé)任意識(shí)不高，沒(méi)有對(duì)社區(qū)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的思考，沒(méi)有提出其合理的解決方案，以此促進(jìn)社區(qū)居民生活提高與社會(huì)環(huán)境越來(lái)越好。

二、基于共建共治共享的生態(tài)三治融合

社區(qū)生態(tài)治理必須加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部與外部的協(xié)同聯(lián)合，提升社區(qū)管理人員與社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從自身身邊的社區(qū)小事做起，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步提升。在社區(qū)協(xié)同治理的同時(shí)，凝聚社區(qū)生態(tài)治理合力，謀取環(huán)境利益和環(huán)境治理最大化，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理調(diào)控，使“社區(qū)在生態(tài)文化建設(shè)中能發(fā)揮主體作用?！?/p>

（一）搭牢共建的生態(tài)聚合平臺(tái)

首先，搭建社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，必須從社區(qū)生活環(huán)境的主體做起，從根本上促進(jìn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的橋梁構(gòu)筑。建立生態(tài)聚合平臺(tái)，形成社區(qū)與居民一維一體的雙向機(jī)制互動(dòng)，不僅從生態(tài)內(nèi)容體制上實(shí)行生態(tài)治理的維度與效度，也將對(duì)生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)要求提出一系列的安排。

其次，社區(qū)生態(tài)治理的生態(tài)環(huán)境要求在社區(qū)生態(tài)治理的方案上以社區(qū)生態(tài)環(huán)境為措施實(shí)施主力，搭建生態(tài)保護(hù)圈，將居民生活污水與垃圾排放問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。在合理處理生活污水排放的過(guò)程中減少生活垃圾排放，并將垃圾分類堆放實(shí)際落實(shí)，減少有害垃圾與水資源的接觸度，保護(hù)居民的生活用水安全，并加強(qiáng)其凈化力度。社區(qū)的生態(tài)環(huán)境本是一個(gè)聯(lián)合體，在做好垃圾清理、生活污水以及社區(qū)植被綠化方面，要求生態(tài)環(huán)境在這樣的形式下加強(qiáng)生態(tài)之間的大循環(huán)，建立生態(tài)測(cè)試數(shù)據(jù)平臺(tái)，檢測(cè)社區(qū)生活日常的空氣清晰度以及街道、樓道的干凈程度，給每家每戶制定標(biāo)準(zhǔn)，約束其生態(tài)破壞行為。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)以上述行為的檢測(cè)與管理，如若有對(duì)上述問(wèn)題違背的人員，則給予具體的處罰，建立相關(guān)的懲罰制度，使社區(qū)人員增長(zhǎng)生態(tài)意識(shí)。

最后，利用現(xiàn)代科技手段，分析生態(tài)治理達(dá)成的合理因素，就其環(huán)境質(zhì)量因素、空氣污染指數(shù)、生活用水排放凈化指數(shù)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收與處理。使社區(qū)生態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)向合理化方向發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)社區(qū)的生態(tài)效益與環(huán)境效益的提高。利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制該地區(qū)污染指數(shù)的上升，從形勢(shì)政策的作用范圍下拉升社區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)治理活動(dòng)。

（二）建立共治的生態(tài)治理群

社區(qū)生態(tài)治理需在政府嚴(yán)格的制度管控下，并在社區(qū)居民的極力配合下完成，達(dá)到政府與社區(qū)目標(biāo)一致，共同致力于社區(qū)生態(tài)建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！鄙鐓^(qū)與居民之間在社區(qū)治理方向上達(dá)成統(tǒng)一路徑，使其在治理力度與治理效能上更加具有可實(shí)施性與可操作性。社區(qū)居民共治在于社區(qū)人員可獲得的大量治理方案以及治理措施的全部展現(xiàn)，不僅是其生態(tài)治理的現(xiàn)有途徑，還是在生態(tài)治理的具體方案上將居民的生態(tài)意識(shí)提高，兩者都為生態(tài)建設(shè)與維護(hù)必走路徑。

社區(qū)建立的生態(tài)治理群不僅是生態(tài)治理方案的研究與展示，還在于生態(tài)治理質(zhì)量上的把控。社區(qū)居民為本社區(qū)生態(tài)治理建言獻(xiàn)策，提出自己的意見(jiàn)與相關(guān)處理方式，使其在具體上達(dá)到兩者間的生態(tài)處理上的意見(jiàn)統(tǒng)一。社區(qū)居民可根據(jù)自身日常的生活小技巧實(shí)施在生態(tài)治理的具體措施上，分享生活中的生態(tài)保護(hù)小習(xí)慣，如生活垃圾的自然分類問(wèn)題或者是如何在生活中減少生活垃圾的排放問(wèn)題，在日常生活中節(jié)約水資源。在現(xiàn)代社區(qū)生態(tài)治理的過(guò)程中達(dá)成生態(tài)治理統(tǒng)一群。不論是社區(qū)生態(tài)治理的統(tǒng)一范式，還是生態(tài)治理的基本環(huán)境指標(biāo)，都要求社區(qū)生態(tài)治理的效能優(yōu)勢(shì)。

提高社區(qū)居民共治意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)居民在生態(tài)措施中的主動(dòng)權(quán)，社區(qū)居民在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)功能的效能優(yōu)化，不僅在社區(qū)內(nèi)部生態(tài)治理的研究上，還有在社區(qū)組織的活動(dòng)上樹立生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理的典型，從一定程度上促進(jìn)社區(qū)生態(tài)治理的應(yīng)有方式，加強(qiáng)生態(tài)治理的效果與功能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，還可在社區(qū)內(nèi)部組建生態(tài)治理工作小組，該小組的組成人員由該社區(qū)的居民組成，從居民自身形成生態(tài)治理的約束力，形成生態(tài)治理的保護(hù)層，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)治理的可形塑性與再生性。創(chuàng)建良好的生態(tài)交流模式，從根本上探索社區(qū)生態(tài)治理的社區(qū)-居民生態(tài)治理共同體的創(chuàng)建，促成生態(tài)環(huán)境保護(hù)在社區(qū)居民的日常生活中，從而形成強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)空間。社區(qū)生態(tài)治理不僅存在一個(gè)固有的模式，還可根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)治理模式的探索，如社區(qū)的地理位置、環(huán)境狀態(tài)、人們的生活環(huán)境入手加強(qiáng)生態(tài)政策的改建與加工，建立別具一格的生態(tài)治理與保護(hù)雙合一的生態(tài)共享群。

（三）建立共享的生態(tài)平衡模式

社區(qū)生態(tài)治理的最終目標(biāo)便是建立共治共享的生態(tài)平衡模式，這種模式主要在于生態(tài)環(huán)境的合理演化與生態(tài)保護(hù)的相關(guān)力度，在統(tǒng)一的范式研究中加強(qiáng)生態(tài)的雙重性與多樣性發(fā)展。社區(qū)生態(tài)治理不僅加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)功能，還在于在生態(tài)建設(shè)中所注重的生態(tài)密集性反映，生態(tài)間的平衡要求生態(tài)模式與生態(tài)環(huán)境相呼應(yīng)，并要求在生態(tài)創(chuàng)建中增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)聚力。

社區(qū)生態(tài)保護(hù)與每一位社區(qū)居民都有著緊密的聯(lián)系，在生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀下，要求生態(tài)保護(hù)者的生態(tài)意識(shí)與社區(qū)工作者之間生態(tài)意識(shí)的相挈性，從而達(dá)到生態(tài)功能的強(qiáng)化?，F(xiàn)如今社區(qū)生態(tài)治理的價(jià)值觀更需進(jìn)一步凝練，并在此范圍下獲得社區(qū)內(nèi)部對(duì)生態(tài)價(jià)值的內(nèi)在保護(hù)力。社區(qū)工作者與社區(qū)居民在生態(tài)治理與保護(hù)上達(dá)成思想上的一致，從而獲得其在生態(tài)保護(hù)界面上的逐一合法化。提升社區(qū)居民的環(huán)境規(guī)范認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上達(dá)成環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一路徑與共同的生態(tài)治理方式。

社區(qū)生態(tài)治理還在于建立穩(wěn)健的制度，如對(duì)生態(tài)造成污染的行為進(jìn)行明細(xì)化的生態(tài)懲罰，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策間的相互依賴。提升群眾舉報(bào)力度，增強(qiáng)社區(qū)生態(tài)治理的社會(huì)信任，強(qiáng)化生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)性要求。社區(qū)居民在對(duì)待社區(qū)生態(tài)治理的基礎(chǔ)上始終將社區(qū)整體生態(tài)利益放入第一視角，同時(shí)將社區(qū)生態(tài)治理注入生態(tài)環(huán)境的環(huán)境共同體中，促使社區(qū)環(huán)境的大發(fā)展與強(qiáng)有的生態(tài)控制能力。最后將生態(tài)治理的原有治理效能并入如今的社區(qū)治理方案中，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)功能與利益功能的雙向性發(fā)展。