鎮(zhèn)江市社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題的探討與防治建議

夏晶穎

（鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局，江蘇 鎮(zhèn)江 212002）

一、引言

隨著城市娛樂(lè)文化事業(yè)及商業(yè)的發(fā)展，營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)文化場(chǎng)所和商業(yè)場(chǎng)所的日趨增多，社會(huì)生活噪聲比重趕超工業(yè)噪聲。以鎮(zhèn)江市為例，根據(jù)該市三年舉報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年噪聲舉報(bào)量為1041 件，社會(huì)生活噪聲占比36.12%，2019 年噪聲舉報(bào)量為868 件，社會(huì)生活噪聲占比35.02%，2020年噪聲舉報(bào)量為 1407 件，社會(huì)生活噪聲占比35.53%。

針對(duì)鎮(zhèn)江市社會(huì)生活噪聲的特點(diǎn)、社會(huì)生活噪聲監(jiān)管上的難點(diǎn)，從環(huán)境管理上提出社會(huì)生活噪聲的防治建議。

二、社會(huì)生活噪聲的噪聲源

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第四十一條之規(guī)定“……社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！睆姆傻慕嵌冉庾x，只要一種人為活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲不屬于工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲范疇的，對(duì)周圍生活環(huán)境產(chǎn)生干擾的均為社會(huì)生活噪聲。

社會(huì)生活噪聲的范疇相當(dāng)廣泛，如在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)外器等設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生的噪聲；從事金屬切割、石材和木材加工等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲；沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者在室(內(nèi))外使用音響器材招攬顧客的，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或其他區(qū)域內(nèi)舉行的商業(yè)促銷活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲；酒吧、咖啡廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生的噪聲；在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路(含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷)等公共場(chǎng)所，使用樂(lè)器或音響器材的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲；住宅小區(qū)的供水、排水、供熱、供電、中央空調(diào)、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施排放的噪聲；居民使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭娛樂(lè)活動(dòng)的，飼養(yǎng)寵物發(fā)出的噪聲，住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，車輛防盜報(bào)警裝置以鳴響方式報(bào)警產(chǎn)生的噪聲等。

三、社會(huì)生活噪聲監(jiān)測(cè)上的難點(diǎn)

（一）難獲取準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

根據(jù)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）中規(guī)定，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選取必須遵循：一般情況下，測(cè)點(diǎn)選在社會(huì)生活噪聲排放源邊界外1m、高度 1.2m 以上、距任一反射面距離不小于1m 的位置。當(dāng)邊界有圍墻且周圍有受影響的噪聲敏感建筑物時(shí)，測(cè)點(diǎn)應(yīng)選在邊界外1m、高于圍墻0.5m 以上的位置。但在社會(huì)生活噪聲實(shí)際監(jiān)測(cè)中，受場(chǎng)地、周邊環(huán)境等影響，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效。

（二）交通干線兩側(cè)場(chǎng)所無(wú)法監(jiān)測(cè)環(huán)境噪聲

商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè)文化場(chǎng)所一般布設(shè)在交通干道兩側(cè)，測(cè)量這類場(chǎng)所場(chǎng)界噪聲時(shí)，背景噪聲主要為交通噪聲。因車流量不穩(wěn)定性和噪聲的瞬時(shí)性，按規(guī)定測(cè)量的多個(gè)數(shù)據(jù)往往存在偏差過(guò)大的情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具有代表性。即使測(cè)量值與背景值相差3～10dB（A）之間時(shí)，按照規(guī)范中的方法去修正,所得數(shù)據(jù)依然存在不合理性。

（三）低頻噪聲的達(dá)標(biāo)擾民

低頻噪聲與高頻噪聲不同，高頻噪聲隨著距離越遠(yuǎn)或遭遇障礙物，能迅速衰減，每10 米距離就能下降6 分貝。而低頻噪聲卻穿透力極強(qiáng)，遞減得很慢，聲波又較長(zhǎng)，能輕易穿越障礙物，長(zhǎng)距離奔襲和穿墻透壁直入人耳。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有針對(duì)低頻噪聲的標(biāo)準(zhǔn)。所以在對(duì)城市居住區(qū)的低頻噪聲測(cè)量時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示往往符合現(xiàn)行的功能區(qū)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但擾民問(wèn)題層出不窮。城市中的低頻噪聲源主要有：電梯、變壓器、中央空調(diào)、冷卻塔及一部分交通噪聲等。

四、社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管難題

（一）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法的矛盾

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第四十三條之規(guī)定：“新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)?！睆姆傻慕嵌冉庾x，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是行政主管部門執(zhí)法的重要依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中由于營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所布設(shè)在交通干線兩側(cè)，環(huán)境背景值不穩(wěn)定等原因，有資質(zhì)的噪聲監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成行政執(zhí)法無(wú)法進(jìn)行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第四十四條第二款之規(guī)定：“在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。”由于空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生的噪聲大多屬于低頻噪聲，我國(guó)缺乏針對(duì)低頻噪聲的標(biāo)準(zhǔn)。低頻噪聲的舉報(bào)中，達(dá)標(biāo)擾民現(xiàn)象大量存在，行政執(zhí)法中往往依靠設(shè)備所有者的社會(huì)責(zé)任心及公德心。

（二）社會(huì)生活噪聲的行政主管部門認(rèn)定復(fù)雜

社會(huì)生活噪聲行政主管部門認(rèn)定復(fù)雜。譬如同樣的音響器材在城市街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所產(chǎn)生干擾周圍生活的過(guò)大音量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》第五十八條的規(guī)定屬于公安部門管理，但是音響器材一旦移到文化娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》第五十九條行政主管部門變更為生態(tài)環(huán)境主管部門。

五、社會(huì)生活噪聲的防治對(duì)策及建議

（一）合理規(guī)劃，嚴(yán)把審批關(guān)

城市規(guī)劃需要具有超前意識(shí)，對(duì)主要功能區(qū)做出前瞻性的科學(xué)規(guī)劃。商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置單獨(dú)規(guī)劃，這樣既能避免群眾受商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)噪聲的影響，也能保證正常生活需求、文化娛樂(lè)需要。從根本上解決問(wèn)題。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收首先應(yīng)檢查，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。其次，檢查噪聲排放達(dá)標(biāo)情況以及維修管理制度是否健全等。對(duì)于不符合驗(yàn)收條件的，堅(jiān)決不予通過(guò)。對(duì)于達(dá)不到驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，應(yīng)向建設(shè)單位提出嚴(yán)格的整改意見(jiàn)，限期完成整改。

（二）完善法律法規(guī)規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

從實(shí)際情況出發(fā)制定法律法規(guī)修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)際監(jiān)測(cè)及執(zhí)法中的可實(shí)操性。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立市民休閑娛樂(lè)的標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的物業(yè)管理法規(guī)中噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，例如設(shè)備安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、裝修管理標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工標(biāo)準(zhǔn)等。

同時(shí)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于噪聲超標(biāo)排放的單位或個(gè)人依法處罰。加強(qiáng)執(zhí)法人員軟硬件配備，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)能正確界定噪聲，及時(shí)解決問(wèn)題。

（三）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升減振降噪效果

政府建立鼓勵(lì)推廣降噪設(shè)備使用的補(bǔ)貼制度。各類噪聲的行政管理部門要求娛樂(lè)和商業(yè)等場(chǎng)所業(yè)主對(duì)產(chǎn)生噪聲源的設(shè)備進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)。營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)文化場(chǎng)所和商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)所裝修時(shí)采用“隔聲”或“吸聲”材料，阻隔噪聲傳播。在噪聲源與住宅區(qū)之間設(shè)立隔聲屏障、綠化隔離帶來(lái)阻隔噪聲傳播途徑。臨近娛樂(lè)文化場(chǎng)所和商業(yè)場(chǎng)所的住宅在門、窗、墻壁以及吊頂上加裝吸音隔聲裝置。

六、結(jié)論

城市規(guī)劃和功能區(qū)布局直接影響社會(huì)生活噪聲污染程度，各級(jí)政府需要把社會(huì)生活噪聲污染防治目標(biāo)規(guī)劃中，及時(shí)掌握社會(huì)生活噪聲污染隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，合理安排功能分區(qū)。根據(jù)各地社會(huì)生活噪聲的特點(diǎn)，細(xì)化公民免受社會(huì)生活噪聲污染的明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制保護(hù)公民免受社會(huì)生活噪聲污染的基本權(quán)利。建立完善的解決社會(huì)噪聲污染矛盾的社會(huì)管理法律體系，明確管理、執(zhí)法職責(zé)。制定突發(fā)社會(huì)噪聲污染事件的應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)公開(kāi)污染監(jiān)測(cè)資料，重視民眾知情權(quán)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。最后，有關(guān)行政主管部門高度重視商業(yè)娛樂(lè)區(qū)、居民區(qū)等噪聲污染防治設(shè)施的配套，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高減振降噪的效果。