探究行政法視野下的社會(huì)公序良俗原則

謝玲伶

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404100）

一、社會(huì)公序良俗原則的法律淵源及其內(nèi)容

社會(huì)公序良俗原則作為現(xiàn)代政法的淵源和基本原則之一，主要起源于羅馬法。他們?cè)J(rèn)為、采用已訂立合約的方式來(lái)確定是否結(jié)婚，或是為人們的宗教信仰來(lái)設(shè)定一個(gè)范圍等行為均會(huì)因?yàn)檫`反社會(huì)公序良俗立即失效。因?yàn)樯鐣?huì)公序良俗原則對(duì)于維護(hù)人民的基本道德素養(yǎng)以及社會(huì)的運(yùn)行秩序是具有舉足輕重的作用，最后被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的民法所使用，最終發(fā)展成大陸法系國(guó)家或地區(qū)用來(lái)支配司法領(lǐng)域的基本原則之一。在立法過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)家都在本國(guó)的政法制度當(dāng)中表達(dá)了肯定公序良俗型的一些侵權(quán)行為，以及規(guī)定違反公序良俗原則的法律行為會(huì)失效等等。在德國(guó)的民法規(guī)定中就提出違反合理風(fēng)俗方式來(lái)達(dá)到故意損傷別人利益的情況是需要承擔(dān)法律賠償責(zé)任，而在日本的政法中也明確規(guī)定了只要違反社會(huì)公共秩序和良好風(fēng)俗的行為在法律當(dāng)中統(tǒng)統(tǒng)失效，而法國(guó)政法則規(guī)定所有人不能違背涉及公共秩序和良好風(fēng)俗的法律。在中華人民共和國(guó)的立法中，1949 年一直到我國(guó)民法總則頒布之前都還沒(méi)有明確出現(xiàn)社會(huì)公序良俗原則，而是經(jīng)過(guò)制定民事主體在進(jìn)行社會(huì)民事活動(dòng)時(shí)必須尊重社會(huì)公德和不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益等方式來(lái)發(fā)揮制約作用。隨著我國(guó)民事法律的逐漸發(fā)展和完善，公序良俗這個(gè)詞在2014 年11 月1 日通過(guò)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)民法通則》第99 條第一款中被正式確立。

法律定義是解決法律問(wèn)題的核心所在，它會(huì)被用來(lái)當(dāng)作分辨具備相似元素典型情況的工作性的工具。公序良俗是指公共秩序和良好習(xí)俗，它是現(xiàn)代社會(huì)所存秩序和社會(huì)道德所結(jié)合的表現(xiàn)，也是每一位民事主體在進(jìn)行民事活動(dòng)中比較抽象地對(duì)完美秩序和道德愿景和期待。只有把控好潛藏于法律內(nèi)容中的利益元素，才能夠很好地理解法律的核心意義。一方面在公共秩序的觀念當(dāng)中對(duì)一般的利益規(guī)范是不能夠在面對(duì)特殊的社會(huì)關(guān)系和特殊矛盾沖突中做出最規(guī)范化調(diào)解的。并且和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及法律要求的重要目的所匹配。而社會(huì)公序良俗作為我國(guó)政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)等每個(gè)領(lǐng)域的最基本秩序，能夠完全體現(xiàn)出一個(gè)民族的基礎(chǔ)社會(huì)價(jià)值和行為規(guī)則。所以公共秩序的內(nèi)涵理念表現(xiàn)為在現(xiàn)行的民事法律規(guī)則中所蘊(yùn)含的一些法秩序，也表現(xiàn)為憲法規(guī)定中關(guān)于每一位公民最基本權(quán)利的法秩序。

而從另一個(gè)角度講。社會(huì)公序良俗作為一種時(shí)事客觀的狀態(tài)，而被良好一詞進(jìn)行修飾的習(xí)俗漸漸脫離了其原始的不理性元素使得良好習(xí)俗只包括正當(dāng)?shù)牡赖路蓛r(jià)值觀念并非是全部的習(xí)俗觀念。良好習(xí)俗摒棄了社會(huì)道德中的一些不友好因素，并使其慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)所認(rèn)可的一些法律和道德觀，從而發(fā)揮出凈化法律行為內(nèi)容，提高法律行為質(zhì)量的作用，所以具有非常高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求。良好習(xí)俗的內(nèi)涵常常表現(xiàn)為得到國(guó)家和社會(huì)一致認(rèn)可的一些道德，契合我國(guó)的民法規(guī)則和價(jià)值體系的一部分并將其與普通道德逐漸分離開(kāi)。在如今思想較為多元化，文化較為多元化以及法治理念不單一的社會(huì)背景下，良好習(xí)俗所具備的地域性和社會(huì)性會(huì)漸漸隨著民族的發(fā)展而產(chǎn)生變化。

二、公訴良俗原則之政法適用范圍的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)民法總則第八條的規(guī)定，民事主體在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)不能違背公序良俗，所以公序良俗原則往往針對(duì)民事活動(dòng)范圍的一些領(lǐng)域。如果構(gòu)成損害結(jié)果，往往是因?yàn)槊袷禄顒?dòng)已經(jīng)違背了公共秩序或者良好習(xí)俗。這類法律所提出的一系列公序良俗原則不只能夠適用于民事法律行為的領(lǐng)域，也是整個(gè)社會(huì)民事活動(dòng)的價(jià)值指向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。民事活動(dòng)是由每一位民事主體來(lái)進(jìn)行的，是在說(shuō)明實(shí)現(xiàn)民事主體的民事權(quán)益，受到民法調(diào)整和評(píng)價(jià)并產(chǎn)生相應(yīng)民事法律后果的一些活動(dòng)。由此可以見(jiàn)得與民事法律行為相比較，民事活動(dòng)的范圍涉及的更為廣泛，民事活動(dòng)中氣囊括了民事法律行為，事實(shí)行為和其他法律行為，還包括一些人身性的和財(cái)產(chǎn)化的行為。公序良俗原則的使用范圍也并不只是局限于評(píng)判某一個(gè)民事法律行為的效果，在法律適用范圍上，它不僅僅包括了違背公序良俗原則的一些失效行為，還應(yīng)當(dāng)包含違背公序良俗來(lái)達(dá)到不正當(dāng)?shù)美氖录?。就以德?guó)民法來(lái)舉例，德國(guó)民法中規(guī)定，如果實(shí)施人的行為已經(jīng)給其他人造成了損害，并且違背了良好習(xí)俗所制定的要求，則實(shí)施人必須要向他人賠償一定的損害。德國(guó)民法還認(rèn)為，如果實(shí)施人在違背公序良俗的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些加害行為。那么實(shí)施者在受害人要求賠償時(shí)，必須有向受害人進(jìn)行賠償?shù)姆闪x務(wù)。在我國(guó)法律中雖然沒(méi)有明確規(guī)定違反公序良俗的侵權(quán)行為有法律效益，但是在司法的解釋中已經(jīng)說(shuō)明與規(guī)定并得到了法律適用者的一致認(rèn)同。社會(huì)公序良俗原則不僅僅只是作為判斷民事法律行為效益的準(zhǔn)繩，也能夠作為評(píng)判侵害利益的行為是否違背法律的原則。

三、社會(huì)核心主義價(jià)值觀體系下的公序良俗原則面臨的問(wèn)題

社會(huì)公序良俗原則的司法適用于同樣在其他民法基本原則中適用的一些共性問(wèn)題，也就是違反禁止向一般條款逃避。禁止向一般條款逃避是法律原則，司法適用所必須遵循的要求。它規(guī)定法律原則的適用一定要有法律漏洞作為前提，具體來(lái)講法律漏洞存在兩種情況，一種是有一定的法律規(guī)則但只適用于法律規(guī)則會(huì)出現(xiàn)違背公平公正后果的。而另一種是沒(méi)有一定的法律規(guī)則，缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)的。而當(dāng)前一種情況發(fā)生時(shí)，司法人員可以直接來(lái)根據(jù)社會(huì)公序良俗原則來(lái)作為法律依據(jù)進(jìn)行裁判，但是因?yàn)橐延蟹傻姆梢?guī)則是否適用于產(chǎn)生違背公平公正后果的認(rèn)定是常常會(huì)由司法人員的主觀意識(shí)來(lái)決策，所以在司法人員對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定不宜適用的評(píng)判存在一些認(rèn)知偏差時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)公序良俗原則是否越線的情況，造成法律規(guī)則被不合理的使用。在這樣的情況下實(shí)際已經(jīng)造成了對(duì)我國(guó)法律規(guī)則的破壞，這樣的惡果是得不償失的。

而在沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)則的情況下，司法人員常常會(huì)缺少判斷的依據(jù)，公序良俗原則的應(yīng)用也常常會(huì)面臨這樣的境況。在沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律條款時(shí)，公序良俗原則也不一定是優(yōu)先適用的。一方面，在相應(yīng)的法律規(guī)則存在缺漏的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮其他相關(guān)的一系列法律規(guī)則的使用能否實(shí)現(xiàn)相近的裁判結(jié)果，從而達(dá)到預(yù)期的評(píng)判效果。另一方面，即使沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)則，在考慮適用法律規(guī)則時(shí)也應(yīng)該先評(píng)判公序良俗原則與其他法律原則之間是否有矛盾和沖突性問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題又應(yīng)該如何進(jìn)行取舍。所以，違反禁止向一般條款逃避問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)社會(huì)公序良俗原則的一種濫用，其根本是司法人員對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的解讀存在偏差性，這樣所造成的后果會(huì)模糊人民群眾對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信任和理解，削弱法律體系的社會(huì)影響力。

其次就是社會(huì)公序良俗原則的簡(jiǎn)單使用問(wèn)題。主要表現(xiàn)在司法裁判在具體使用公序良俗原則時(shí)，對(duì)于使用其原則的事態(tài)緣由以及所使用的具體內(nèi)涵和目的意義等問(wèn)題的表達(dá)模糊不確切。在前文中已經(jīng)講到，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是需要通過(guò)正確的司法判定中對(duì)于公序良俗原則的體現(xiàn)來(lái)進(jìn)行的，但這里所說(shuō)的具體使用并不只是簡(jiǎn)單地引用公序良俗原則來(lái)作為裁判依據(jù)而已，要對(duì)適用于公序良俗原則的事態(tài)緣由進(jìn)行明確的表述，對(duì)適用于公序良俗原則合法性的補(bǔ)充和說(shuō)明，以及對(duì)適用于公序良俗原則的具體內(nèi)容一一進(jìn)行表述。只有將以上方面都解釋清楚，才能夠?qū)⑽覀兾覈?guó)法律提倡什么，反對(duì)什么，明確禁止什么說(shuō)清楚，說(shuō)透徹，這樣才能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)司法適用向社會(huì)大眾來(lái)宣傳和詮釋我國(guó)核心主義價(jià)值觀的內(nèi)涵和目的。

四、社會(huì)公序良俗原則在我國(guó)政法中的確立

在當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大環(huán)境下，公序良俗原則司法適用主要要解決的是公序良俗原則的適用問(wèn)題。禁止向一般條款逃避，在適用于公序良俗原則時(shí)要嚴(yán)格遵守，不能為了宣傳結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀而隨意使用公序良俗原則，否則會(huì)造成社會(huì)大眾對(duì)公序良俗原則的誤解，引發(fā)大眾對(duì)現(xiàn)行法律制度的不滿，從而動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根基。在關(guān)于當(dāng)下社會(huì)主義核心價(jià)值觀視角下，公序良俗原則所面臨的問(wèn)題是需要解決公序良俗原則審查制度的完善程度。因?yàn)楣蛄妓自瓌t的適用往往會(huì)具備比較大的社會(huì)關(guān)注度，作出裁判結(jié)果可能會(huì)影響之后一系列案件的參考指導(dǎo)性，所以在適用公序良俗原則時(shí)，應(yīng)該參考案件的實(shí)際情節(jié)以及社會(huì)背景來(lái)實(shí)行適用審查機(jī)制。因?yàn)楣蛄妓自瓌t所使用到的情況比較多，使用頻率比較高，因此，在審查方式方面應(yīng)該做出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整和梳理。一般的案件需要經(jīng)過(guò)專業(yè)法官來(lái)進(jìn)行會(huì)議討論，但如果是社會(huì)影響非常大，社會(huì)關(guān)注度極高的特殊案件應(yīng)該繼續(xù)向上一級(jí)法院申請(qǐng)討論，這樣的制度能夠避免公序良俗原則的隨意使用，也能夠有助于規(guī)范公序良俗原則是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響力。

結(jié)語(yǔ)：公序良俗原則是我國(guó)政法中不可或缺的一部分，也是我國(guó)社會(huì)核心主義價(jià)值觀的宣傳和體現(xiàn)。對(duì)于目前公序良俗原則的司法如何體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀所面臨的一系列問(wèn)題，規(guī)范公序良俗原則的司法適用，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀積極有效傳遞具有非常重要的作用。要將我國(guó)政法和社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)事求是地結(jié)合到一起，在此基礎(chǔ)上通過(guò)公序良俗原則，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義提供更好的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)公序良俗原則的包容性與開(kāi)放性等特點(diǎn)，能夠讓其比較從容地面對(duì)紛擾的民事活動(dòng)，使得法律適用者可以從個(gè)別案件中透視和分析出道德和法律之間的一系列問(wèn)題。但對(duì)于公序良俗原則的研究是范圍比較大的一個(gè)問(wèn)題，并不是法律適用者可以隨便進(jìn)行決定的。我們需要結(jié)合當(dāng)前民事活動(dòng)實(shí)際情況，進(jìn)一步來(lái)展開(kāi)討論和研究，從而使公序良俗原則能夠發(fā)揮其最大的法律效益。