公共危機(jī)管理視角下的高校智庫應(yīng)急服務(wù)研究

徐怡文

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454150）

國際通行的智庫定義是指由專家組成，多學(xué)科相結(jié)合，為決策者處理社會、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、軍事、外交等方面的問題提供意見和建議，并對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、文化等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查、分析和研究的公共研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事等政策，從而提供最佳的理論、策略、方法、思路等。為了應(yīng)對行業(yè)面臨的所有挑戰(zhàn)，應(yīng)對發(fā)展中的難題，我們不僅需要足夠的勇氣，更需要足夠的智慧，我們應(yīng)該凝聚整個(gè)行業(yè)，甚至全人類的智慧，我們需要在決策中發(fā)揮不可替代作用的智囊團(tuán)。作為行業(yè)的指南針，因?yàn)橹菐炀哂休^強(qiáng)的研究能力和參政能力，是情報(bào)的收集、交流和應(yīng)用平臺，是各行業(yè)專家的智力輸出平臺，是智力資本的智力平臺。自黨的十八屆三中全會提出建設(shè)中國特色新型智庫以來，智庫的發(fā)展水平已成為國家“軟實(shí)力”的重要組成部分，從而完善國家治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)而在國際舞臺上發(fā)出中國聲音。在這樣的背景下，新型高校智庫以前所未有的姿態(tài)隆重出現(xiàn)，高校智庫建設(shè)越來越受到重視。高校智庫是高校所屬的從事政策研究和決策咨詢的組織，這種智庫是由高校獨(dú)立或在其他組織和團(tuán)體的支持下建設(shè)的。研究人員多為大學(xué)各學(xué)科的學(xué)者或從其他大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)聘請的研究人員，服務(wù)對象和研究課題也非常廣泛。高校智庫的先進(jìn)性是聚集高層次人才，引領(lǐng)綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)豐富、信息通暢、學(xué)術(shù)研究氛圍寬松等學(xué)科的發(fā)展，這些先進(jìn)性往往能使高校智庫產(chǎn)生創(chuàng)新的思想。

一、國外高校智庫的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義上的智庫起源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國，現(xiàn)今世界著名的智庫有美國蘭德公司、美國斯坦福國際咨詢機(jī)構(gòu)、胡佛研究所、洛克菲勒基金會、國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所、英國皇家學(xué)會、日本野村研究所、德國工業(yè)設(shè)備商業(yè)公司等，根據(jù)國際著名智庫蘭德公司創(chuàng)始人Frank Koelb Mo 的定義，智庫是敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思維中心”，是專門研究軟科學(xué)的智庫。自美國第一個(gè)智庫成立以來，已有近百年的歷史。長期以來，美國大學(xué)研究機(jī)構(gòu)不僅重視人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究，而且通過學(xué)術(shù)研究直接為國際戰(zhàn)略的需要服務(wù)，承擔(dān)著“智庫”國家重任。隨著美國經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的發(fā)展，高校智庫的發(fā)展也越來越迅速，社會各界也越來越重視。20 世紀(jì)70 年代以前，高校一直扮演著國家主要智囊團(tuán)的角色，后來隨著國家決策咨詢服務(wù)的專業(yè)化，專業(yè)智囊團(tuán)產(chǎn)生并有選擇地取代了部分高校智囊團(tuán)的工作，這使得其智囊團(tuán)的主導(dǎo)地位逐漸弱化。

目前美國三大智庫中，各方面對高校智庫的依賴度占50%以上。與此同時(shí)，美國政府對高校智庫的投入也越來越多。美國智庫的發(fā)展來自政府、民眾和大學(xué)三個(gè)方面的支持。在中國，共有7家智庫進(jìn)入“世界頂級智庫150強(qiáng)”，分別是中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究院、中國當(dāng)代國際關(guān)系研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究所、上海國際問題研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究所。與去年相比，中國人民大學(xué)重陽金融研究所是一所新增加的金融研究所。其中，高校智庫仍只有兩所。對于任何一個(gè)思想庫來說，“質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”都是其必須遵循的核心價(jià)值觀，美國高校思想庫之所以能夠?qū)舱吆洼浾摦a(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，主要是因?yàn)椋阂皇歉咝Ｋ枷霂炀哂泻軓?qiáng)的專業(yè)性。每個(gè)高校的智庫都會有自己擅長的研究領(lǐng)域，這就是所謂的“專攻”，與知名智庫相比，它已經(jīng)樹立了一定的品牌，在專攻領(lǐng)域有著重要的影響。其次，高校智庫完善科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，保證了高校智庫的創(chuàng)新能力和獨(dú)立性；基于科研的獨(dú)立性、管理的科學(xué)性、人才培養(yǎng)和管理模式的多樣化和靈活性，國外智庫使其在研究成果和政策建議上更加中立，良好的聲譽(yù)和強(qiáng)大的實(shí)力也使其研究成果轉(zhuǎn)化更加順利，從而發(fā)揮其影響力。第三，強(qiáng)大的社會需求和全方位的思想傳播機(jī)制保證了其影響力的最大化。美國大學(xué)的智庫研究人員更加多元化，大多數(shù)是具有專業(yè)背景和博士學(xué)位的學(xué)者，部分是前政府官員，還有資深的媒體從業(yè)者，多元化的人員構(gòu)成保證了智庫研究成果與社會實(shí)踐的緊密結(jié)合，也保證了智庫的發(fā)展確保思想研究與政治實(shí)踐相轉(zhuǎn)化的可能性。

二、公共危機(jī)管理視角下中國高校智庫建設(shè)

高校智庫是人才集聚的高地，獨(dú)特創(chuàng)新理念智庫發(fā)展的主力軍離不開人才集聚，而高校始終是人才集聚的地方，同時(shí)高校也是人才培養(yǎng)的地方，它們不僅開設(shè)各種專業(yè)，聚集各類人才，高校學(xué)科專業(yè)的方向和專業(yè)專攻不同事物，高層次人才優(yōu)勢明顯。隨著信息化的發(fā)展，對人才的需求更加迫切，高校智庫人才的集聚已不容忽視忽略。作為一個(gè)“思想庫”，智庫的特點(diǎn)是思想的聚集。高校只是傳授思想知識的必經(jīng)之路，面對良好的環(huán)境氛圍和豐富的教師基礎(chǔ)，思想發(fā)展必須是無限的。就高校特殊的社會地位而言，其思想觀念與社會存在一定的差異。意識形態(tài)差異往往帶來新的突破，高校智庫在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

實(shí)踐國家要求，積極建設(shè)特色高校智庫，注重政校結(jié)合。隨著國外智庫的巨大沖擊，我國不斷加強(qiáng)智庫建設(shè)。黨的十七屆六中全會政策總結(jié)以來，中國政府不斷加強(qiáng)智庫建設(shè)。在這種政策環(huán)境下，高校智庫建設(shè)也被提上議事日程，面對眾多的政策要求，政府必須深入實(shí)踐國家政策要求，落實(shí)國家各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，要積極建設(shè)具有項(xiàng)目特色的高校智庫，為高校智庫建設(shè)提供政策支持和鼓勵(lì)。它還應(yīng)該為高校智庫的發(fā)展和建設(shè)提供適度的幫助，同時(shí)可以采取政府與高校相結(jié)合的措施，在相互合作中謀求共同發(fā)展。同時(shí)，要重視高校智庫的績效建設(shè)，政府內(nèi)部與高校智庫的發(fā)展必須協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。

以專業(yè)智庫為突破口，培育一批新的高校智庫中國特色新智庫要認(rèn)真抓好產(chǎn)品建設(shè)，智庫的產(chǎn)品是思想，真正好的思想是必要的。世界著名智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，選擇具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重大課題進(jìn)行前期研究往往會取得不可估量的效果。要提升我國高校智庫的核心競爭力，必須明確高校特色智庫的定位，面對重大現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)問題和戰(zhàn)略問題，深入開展前瞻性研究，系統(tǒng)地提出建設(shè)性和可操作性的政策建議。高校智庫必須從智力產(chǎn)品入手，著力提高研究質(zhì)量，包括問題是否準(zhǔn)確、論證是否嚴(yán)謹(jǐn)、論證是否有力，從而打造一批具有較強(qiáng)競爭力和較高專業(yè)水平的高端國際領(lǐng)先智庫級別。

提供優(yōu)質(zhì)思想產(chǎn)品，全面提升智庫影響力建設(shè)中國特色高校智庫，一是加強(qiáng)智庫文化建設(shè)。堅(jiān)持中立性、科學(xué)性、建設(shè)性，堅(jiān)持中國文化特色，堅(jiān)持“實(shí)事求是、立足傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新”，以國家和人民利益為己任，勇于開拓創(chuàng)新。其次，智庫自身也要擴(kuò)大學(xué)術(shù)、政策、社會和國際四大影響力。為了擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力，中國高校智庫應(yīng)該在著名學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文。為了擴(kuò)大政策影響力，智庫應(yīng)加強(qiáng)對前瞻性、保留性和戰(zhàn)略性問題的研究，獲得更為周到的政策思考和創(chuàng)新的研究成果，在學(xué)術(shù)界和決策界之間架起信息橋梁，擴(kuò)大智庫對高層決策的影響力。為了擴(kuò)大社會影響力，智庫應(yīng)積極配合主流媒體，充分宣傳有價(jià)值的研究成果，從而影響輿論，引領(lǐng)社會思潮。為了擴(kuò)大國際影響力，智庫應(yīng)該代表中國的學(xué)術(shù)前沿和學(xué)術(shù)流派，主動參與智庫的全球合作與競爭，努力擴(kuò)大中國的國際話語權(quán)和影響力。