新起點下基層環(huán)境監(jiān)測的形勢任務(wù)與對策

張文健

（河南新蔡縣環(huán)境保護監(jiān)測站，河南 駐馬店 463500）

隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生活水平的不斷提升，人們對基層環(huán)境污染問題的關(guān)注度也不斷上升。早期，相關(guān)部門對基層環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識不足，造成現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)測水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于基層經(jīng)濟的發(fā)展水平。

一、新起點下基層環(huán)境監(jiān)測工作的重點任務(wù)

本著因地制宜、整體設(shè)計、分層定位、逐步推進(jìn)的原則，循序發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)能力。以實現(xiàn)“三個說得清”為目標(biāo)，不斷夯實基礎(chǔ)和提升能力建設(shè)，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等具體業(yè)務(wù)工作的開展，結(jié)合本地域?qū)嶋H，強化地方特色監(jiān)測能力建設(shè)，滿足環(huán)境管理的基本需求。努力提高監(jiān)測技術(shù)水平，適應(yīng)監(jiān)測要素、項目擴展的需要，服務(wù)于環(huán)境保護、應(yīng)急和執(zhí)法等領(lǐng)域的基本業(yè)務(wù)水平。保證和提升監(jiān)測信息的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強環(huán)境監(jiān)測信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，增強對基層環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督能力，推進(jìn)監(jiān)測業(yè)務(wù)和科研創(chuàng)新互相促進(jìn)，增強環(huán)保工作的預(yù)見性，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)判潛在環(huán)境風(fēng)險，充分發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)先導(dǎo)和技術(shù)支撐能力，顯

二、著增強破解地方性和區(qū)域性環(huán)境問題的能力。

一是理順環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和考核機制。嚴(yán)格貫徹落實省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革要求，建立基于環(huán)境現(xiàn)狀、科學(xué)務(wù)實的創(chuàng)建考核指標(biāo)體系，減少地方行政干預(yù)沖動，從制度上和技術(shù)上規(guī)避行政干預(yù)，提高環(huán)境保護工作的針對性和科學(xué)化。二是建立科學(xué)的污染源監(jiān)管評價體系。貫徹服務(wù)性監(jiān)測和排污許可證制度改革具體要求，推動建設(shè)項目監(jiān)測工作的靜態(tài)與動態(tài)管理相結(jié)合，從源頭上提高環(huán)境管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險；正確處理污染源在線監(jiān)測和手工監(jiān)測的關(guān)系；探索建立污染源單一要素監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量變化相結(jié)合的監(jiān)督考評制度。三是建立環(huán)境監(jiān)測綜合保障機制。整合省以下環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全和完善監(jiān)測系統(tǒng)激勵機制；建立監(jiān)測業(yè)務(wù)資金保障體系，優(yōu)化配置監(jiān)測資源、合理分配監(jiān)測業(yè)務(wù)，不斷夯實監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)和提升監(jiān)測現(xiàn)代化水平。四是建立有效的監(jiān)測技術(shù)上下級指導(dǎo)和考核制度，幫助基層監(jiān)測機構(gòu)逐步增強技術(shù)能力和提高科研水平。從而實現(xiàn)省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直制度落地生根，強化環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，做到全面服務(wù)于環(huán)境管理、應(yīng)急執(zhí)法、公眾信息知情等領(lǐng)域。

三、基層環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與主要問題分析

（一）基層環(huán)境監(jiān)測欠缺資金投入

相對于省級環(huán)境監(jiān)測中心等來說，基層環(huán)境監(jiān)測工作明顯存在資金投入欠缺問題，由于資金不到位，無法促進(jìn)一系列監(jiān)測工作的有序開展。尤其是在那些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，政府和相關(guān)部門往往未落實好環(huán)境監(jiān)測工作，未進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測資金投入，未投入必要的財政精力，導(dǎo)致這些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費不足、人員管理效率低、設(shè)備落后等，且無法給予工作人員必要的補貼，導(dǎo)致這些地區(qū)無法維持基本的環(huán)境監(jiān)測資金支出。

（二）監(jiān)測管理制度不夠完善

在我國當(dāng)前的基層環(huán)境監(jiān)測當(dāng)中，還存在監(jiān)測管理制度不完善的問題，但制度是實踐之本，

只有完善監(jiān)測管理制度，才能落實相關(guān)監(jiān)測工作。而且，基層環(huán)境監(jiān)測工作的落實，需要依靠各個部門的聯(lián)動，但由于管理制度不完善，未能合理分配監(jiān)測管理職責(zé)，未細(xì)化分配管理任務(wù)，導(dǎo)致部門管理亂象出現(xiàn)。

（三）缺乏高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)隊伍

通常來說，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都設(shè)置在偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測難度大，工作艱苦，且相關(guān)部門未重視該工作，導(dǎo)致大部分專業(yè)人才不愿到該機構(gòu)就職，缺乏高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才隊伍。在這樣的情況下，基層環(huán)境監(jiān)測部門工作人員往往缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)測知識，監(jiān)測水平和綜合素質(zhì)不夠高，不利于基層環(huán)境監(jiān)測工作的有效落實。

四、推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測工作的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變基層環(huán)境監(jiān)測觀念

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，相關(guān)環(huán)保部門對基層環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。因此，基層環(huán)境監(jiān)測部門要積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測觀念，高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，全面的對環(huán)境監(jiān)測工作中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測站的轉(zhuǎn)型，提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。

（二）建立健全基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測管理制度

1.基層環(huán)境監(jiān)測部門要完善監(jiān)測管理制度，明確相關(guān)監(jiān)測工人員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力，讓工作人員各司其職，確保環(huán)境監(jiān)測工作的有序進(jìn)行。2.建立健全監(jiān)測工作制度和規(guī)范，確保監(jiān)測工作有制度可循，提高環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性。3.加強各環(huán)境監(jiān)測部門之間的合作，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共享環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用價值。

（三）通過各種措施吸引人才、留住人才,提高人才素質(zhì)

首先,要吸引優(yōu)秀人才充實到當(dāng)前不足的基層環(huán)境監(jiān)測人才隊伍中,通過定期向社會公開招聘引進(jìn)優(yōu)秀人才,在招聘和引進(jìn)過程中要重視對人才的監(jiān)測專業(yè)知識、能力素質(zhì)的考察,特別要擯棄行政色彩對人才引進(jìn)工作的干預(yù),必要時為基層環(huán)境監(jiān)測人才開辟綠色通道,賦予環(huán)境監(jiān)測站人才引進(jìn)的權(quán)力,從而吸引人才。其次,要通過建立人才激勵機制留住人才。從物質(zhì)上和精神上給予條件相對艱苦的監(jiān)測人員一定的獎勵和激勵,讓其感受到工作的被尊重感和自豪感,進(jìn)而熱愛并投身于基層監(jiān)測事業(yè)。最后,要通過教育和培訓(xùn)提高人才素質(zhì)。既要注重對其思想教育和政治素質(zhì)的培養(yǎng),讓其具備責(zé)任感、使命感;又要通過技術(shù)和學(xué)術(shù)交流提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（四）提高基層監(jiān)測設(shè)備投入，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法

為保證整個基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，最重要的一環(huán)是擁有一整套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，并對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)。針對不同的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)配備相應(yīng)的監(jiān)測儀器設(shè)備，例如，針對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、土地污染物等進(jìn)行監(jiān)測時，需要配置不同的專業(yè)設(shè)備。

政府部門應(yīng)當(dāng)為基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立專項資金，用于對基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的維護和更新。同時，由于監(jiān)測工作量較大，所以在對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代的同時，還應(yīng)不斷改善基層環(huán)境監(jiān)測分析方法，以滿足當(dāng)下更高的環(huán)境監(jiān)測要求

（五）加強應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)分析，創(chuàng)建可移動實驗室

要想加大基層環(huán)境監(jiān)測力度，相關(guān)部門必須在改善化驗室條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置基層環(huán)境監(jiān)測車，并創(chuàng)建可移動的實驗室，以高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍為依托，加強應(yīng)急監(jiān)測演練，提高工作人員應(yīng)對和解決突發(fā)環(huán)境問題的能力，并提供必要的技術(shù)支持。另外，還要及時購買安裝環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，制定和優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報警系統(tǒng)，降低突發(fā)性環(huán)境問題產(chǎn)生率。

（六）加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測行為

在自身的管理上，基層環(huán)境監(jiān)測站一要對技術(shù)人員加強法規(guī)教育，提升守法工作意識，自律個人的環(huán)境監(jiān)測行為，堅決杜絕弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的行為。對于社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，環(huán)保部門可以采取定時、不定時等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對市場主體環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行考核，并引入績效考核機制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)者行為合法合規(guī)，對于在環(huán)境監(jiān)測過程中違法相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)差錯事故的，基層環(huán)保部門依照情節(jié)嚴(yán)重程度可以向上級環(huán)保部門舉報相關(guān)違法行為，提出吊銷監(jiān)測資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測市場的建議，維護基層環(huán)境監(jiān)測市場有序、規(guī)范。

總結(jié)：新形勢下,黨中央和國家日益重視基層環(huán)境監(jiān)測工作,為此,基層環(huán)境監(jiān)測要利用大好形勢,不斷提高人員素質(zhì)和能力,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力,監(jiān)測和控制我國廣大基層的環(huán)境質(zhì)量,最終促進(jìn)我國基層環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展,使得我們的經(jīng)濟、社會和環(huán)境能夠得到可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而為整個地球生態(tài)環(huán)境的兩性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。