論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的缺陷及完善策略

宋洋

（安徽文達(dá)信息工程學(xué)院，安徽 合肥 230011）

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制作為一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和制度的組合，將義務(wù)和權(quán)力有效結(jié)合一起，區(qū)別于法律制裁本身，充分體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制要求在經(jīng)濟(jì)法的大框架下，主體承擔(dān)違法制度的法律后果，維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。本文探討現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的不足，并提出相應(yīng)的完善措施，有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值體系，維護(hù)社會(huì)主義利益。

一、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度

（一）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任界定

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制體系的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制都有它自己的時(shí)代界定概念。第一階段是在經(jīng)濟(jì)法制體系建立起初，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律的基本學(xué)科概念以及經(jīng)濟(jì)法和法律關(guān)系的界定上，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任并未形成一個(gè)完整的理論體系，也未能在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的理論分支。第二階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任開始得到許多學(xué)者的關(guān)注，通過研究主題和研究方法的切換開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)責(zé)任的研究，也取得一些理論成果，并試圖建立其經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主體的核心研究。第三階段學(xué)者開始對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行重新定位，對(duì)于精確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的概念，研究人員因?yàn)檠芯拷嵌群头椒ǖ牟煌?，常常有不同的詮釋。現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度常常認(rèn)為是在經(jīng)濟(jì)法體系中主體具有違反法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的義務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任原則

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任基本原則的確立是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度體系建立的一個(gè)基本準(zhǔn)則，貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系。本文從內(nèi)容上來(lái)探討我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法原則，其一，責(zé)任法定原則，它是對(duì)現(xiàn)有的法律內(nèi)容和范圍進(jìn)行明文規(guī)定，以此作為追究違法行為的依據(jù)并根據(jù)劃分的依據(jù)依法執(zhí)行。其二，經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)法責(zé)任相當(dāng)原則，這就要求在法律制度的規(guī)定時(shí)要注重責(zé)罰相當(dāng)，在規(guī)定違法的懲罰時(shí)要參照經(jīng)濟(jì)法大框架的法律制度，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P規(guī)定。其三，公正原則，在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制定中公平正義是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法體系平穩(wěn)前進(jìn)的基石。

（三）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不同于法律責(zé)任，法律責(zé)任在學(xué)術(shù)界常常從后果和義務(wù)上來(lái)界定，前者認(rèn)為法律責(zé)任是在具有違法的行為時(shí)要承受相應(yīng)的法律懲罰，后者重點(diǎn)在于認(rèn)為法律責(zé)任是一種對(duì)違法行為這一既定事實(shí)應(yīng)有的履行被懲罰的義務(wù)。從法律責(zé)任的界定概念上不難看出，法律責(zé)任是一客觀事實(shí)下存在義務(wù)的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法在形式上可以看作法律責(zé)任的限制條件，那么在經(jīng)濟(jì)法這一限定條件下，不難得出經(jīng)濟(jì)法責(zé)任其對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，其一，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任實(shí)在經(jīng)濟(jì)法這一前提下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)既定事實(shí)應(yīng)履行的義務(wù)。其中經(jīng)濟(jì)主體這里詳細(xì)的分為國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人、社會(huì)、機(jī)構(gòu)組織。他們都有承擔(dān)對(duì)自己所違反法律制度的行為后果，去履行接受合法的懲罰的義務(wù)。其二、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)并不取決于發(fā)生相應(yīng)后果時(shí)才被認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)法不同于其他類別，經(jīng)濟(jì)法常常涉及經(jīng)濟(jì)利益的損失，其損失往往是在一個(gè)長(zhǎng)期的、潛意識(shí)的情境下發(fā)生的，往往經(jīng)濟(jì)的損失是在最后的積累下突然發(fā)生的，那么在此過程中不能依據(jù)最終后果的出現(xiàn)才能定義為既定事實(shí)的發(fā)生，從這里就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的另一個(gè)特點(diǎn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的缺陷

（一）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制非獨(dú)立性

我國(guó)現(xiàn)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制只是在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上單純的加入法律制度進(jìn)行疊加，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的建立不僅體現(xiàn)了法律是依附于經(jīng)濟(jì)法制度上的，而且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制整個(gè)體系框架也是依附于經(jīng)濟(jì)法的。因此在業(yè)內(nèi)默認(rèn)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的制定是以經(jīng)濟(jì)法這個(gè)體系為基準(zhǔn)的關(guān)于責(zé)任制的制定，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任無(wú)論如何發(fā)展都無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)法律，形成自己獨(dú)有的一個(gè)體系。雖然這個(gè)說(shuō)法符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度出現(xiàn)的歷史，具有一定的發(fā)展歷史參考依據(jù)，但是筆者認(rèn)為如何單純地把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)分支，就忽視了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的獨(dú)特性，未能正確的認(rèn)知經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的職能屬性【1】。

（二）綜合責(zé)任和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任認(rèn)定的駁論

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法是流行綜合制，是以國(guó)內(nèi)學(xué)者邱本的理論為代表，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是一種綜合責(zé)任，雖有一定的獨(dú)特性，但此獨(dú)特性并不能凌駕于原有的綜合責(zé)任上，亦不能獨(dú)自成為一個(gè)責(zé)任體系。本文認(rèn)為時(shí)代在不斷的發(fā)展和進(jìn)步綜合責(zé)任體系已經(jīng)不適合現(xiàn)今的社會(huì)情況的復(fù)雜問題，追求綜合責(zé)任不利于體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特性，本文認(rèn)為傳統(tǒng)的三大責(zé)任體系劃分已經(jīng)不能滿足這個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求，我們應(yīng)該緊跟時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法法律法規(guī)建設(shè)。而獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任認(rèn)定的出現(xiàn)和以上綜合責(zé)任出現(xiàn)理論上的駁論，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任認(rèn)定認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是一種法律責(zé)任，獨(dú)立于其他的民事和行政法律責(zé)任，作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法中分離出來(lái)，形成它自己獨(dú)特的法律體系。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分上偏向獨(dú)立性的責(zé)任認(rèn)定，從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)特性來(lái)看，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法制度更適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展【2】。

（三）經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任無(wú)法追究

我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體具有不對(duì)等性、不平衡性的特點(diǎn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)學(xué)術(shù)界默認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體有兩部分構(gòu)成，分別是市場(chǎng)規(guī)制主體和市場(chǎng)被規(guī)制主體。前者指的是國(guó)家機(jī)關(guān)部分，具有立法管制的主動(dòng)權(quán)，對(duì)被規(guī)制者進(jìn)行依法管制。這樣一來(lái)，在涉及資源、法律地位和法律制定執(zhí)行的問題上，經(jīng)濟(jì)主體就存在客觀事實(shí)上的不對(duì)等和部門主體權(quán)力被傾斜化。在行使相應(yīng)的條例規(guī)定時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)具有發(fā)布規(guī)范致使其他主體個(gè)體行駛的權(quán)力關(guān)系，致使在責(zé)任上造成傾斜，在事后追究責(zé)任的時(shí)候，無(wú)法公正的去追究相關(guān)主體個(gè)體責(zé)任。那么如何平衡經(jīng)濟(jì)兩方主體，使得兩方權(quán)利義務(wù)相均衡，規(guī)范經(jīng)濟(jì)法主體職責(zé)，則成為當(dāng)下學(xué)者應(yīng)當(dāng)研究的問題。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的完善策略

（一）完善立法

立法是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制能夠順利制定和執(zhí)行的前提，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任進(jìn)行立法才能表現(xiàn)出國(guó)家在該法律制定上意識(shí)形式，才能有渠道規(guī)范各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的義務(wù)和利益。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的立法應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家法律立法原則，這樣才能使得法律條文更具有說(shuō)服性，促使各主體方去依法執(zhí)行，繼而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國(guó)家大勢(shì)有一個(gè)良好的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的立法中，除了遵循國(guó)家法律立法原則，原則上我們還要注重與以往經(jīng)濟(jì)法的立法原則相一致，確保法律執(zhí)行的可行性。立法內(nèi)容上我們要注重經(jīng)濟(jì)主體的不對(duì)等性，以及經(jīng)濟(jì)權(quán)力的傾斜性保護(hù)的問題，通過立法內(nèi)容打破市場(chǎng)與政府相互分離的狀態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)與政府的職責(zé)，使得經(jīng)濟(jì)主體能夠有渠道去執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任義務(wù)?？傊ㄟ^立法，使得各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體積極依法履行經(jīng)濟(jì)法的法律義務(wù)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法體系的建立，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展【3】。

（二）設(shè)立獨(dú)立的司法與執(zhí)法部門

經(jīng)濟(jì)法主體中國(guó)家機(jī)關(guān)在定法和執(zhí)法過程中具有決定性優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人這幾個(gè)主體間，國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)力上壓制著其他的經(jīng)濟(jì)法主體。為了平衡各個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)力，亦為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)特性，本文建議設(shè)立獨(dú)立的司法部門與執(zhí)法部門。獨(dú)立的司法和執(zhí)法部門的設(shè)立可以使得國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、個(gè)體成為相互不干擾的主體，只有這樣才不涉及各個(gè)主體個(gè)體的利益，保證經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的制定和實(shí)施公平公正，不會(huì)因?yàn)槔婊驒?quán)力向任何一方主體個(gè)體傾斜，保證經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念和目標(biāo)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度中。司法部門建立的同時(shí)要注意司法機(jī)制的完善，不同于其他的司法部門，基于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任建立的司法部門應(yīng)該注重預(yù)審體制的完善，經(jīng)濟(jì)法則涉及經(jīng)濟(jì)利益,為了不浪費(fèi)司法啟動(dòng)訴訟程序的資源，也為了保護(hù)原被告雙方的經(jīng)濟(jì)利益損失最小，應(yīng)設(shè)置司法預(yù)審，審查是否符合訴訟的要求進(jìn)行訴訟程序的啟動(dòng)。對(duì)于執(zhí)法部門而言，要注重完善的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的建立，保證執(zhí)法人員能夠依法行駛執(zhí)法權(quán)力，避免權(quán)力的濫用【4】。

（三）構(gòu)建獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序

在涉及經(jīng)濟(jì)法責(zé)任糾紛的時(shí)候，以往的處理糾紛的訴訟程序已經(jīng)不滿足經(jīng)濟(jì)法中的糾紛問題的解決，以往的訴訟程序更擅長(zhǎng)處理現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟(jì)訴訟和經(jīng)濟(jì)公益訴訟兩大類經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，首先就暴露出傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)訴訟體系涵蓋的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任類型的不全面問題，此外傳統(tǒng)的訴訟程序并未專一的只處理經(jīng)濟(jì)法責(zé)任問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任問題不能有一個(gè)整體的成體系的認(rèn)知。為突破以往訴訟程序的局限性，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序，將經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立出來(lái)，這樣一來(lái)可以保證在經(jīng)濟(jì)法法律訴訟的專業(yè)性，長(zhǎng)期專一針對(duì)性處理，嫩膚對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)問題的訴訟有一個(gè)整體的認(rèn)知判斷，提高訴訟審判的專業(yè)性，能夠更有針對(duì)性地處理經(jīng)濟(jì)問題中的糾紛。只有劃分出專門的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序，才能在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任審判的時(shí)候，得到大眾都認(rèn)可的合法判決，并且獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法訴訟程序可以比以往傳統(tǒng)的訴訟程序在經(jīng)濟(jì)法上有著更加權(quán)威專業(yè)職能，給出更令原告和被告都信服的合法判決【5】。

（四）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)法帶有明顯的法律性和社會(huì)性，這樣的特殊性就要求執(zhí)法人員應(yīng)該具備良好的法律素養(yǎng)，具有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)，在執(zhí)法中遇到各種問題時(shí)沉著冷靜、反應(yīng)靈敏，并運(yùn)用有效措施進(jìn)行解決，同時(shí)還要有一定的上進(jìn)心和服務(wù)意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的專業(yè)內(nèi)容，更新自己的能力水平，對(duì)工作抱有極大的責(zé)任感、公正感，心系百姓，從而更好地服務(wù)于大眾。眾所周知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容十分復(fù)雜，所涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，需要記憶的知識(shí)也很多，因此，需要一套完善的系統(tǒng)以及靈活的應(yīng)對(duì)方式來(lái)解決各種問題，在落實(shí)相關(guān)法律條例的過程中，還要優(yōu)先考慮到社會(huì)集體利益的根本需求，以大局為重，在宏觀上看待問題，執(zhí)法方式要結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活掌控，運(yùn)用最科學(xué)合理的執(zhí)法手段將危害降到最低，保證人民利益的最大化。同時(shí)在每次執(zhí)法過程中都要吸取經(jīng)驗(yàn)，做好記錄和總結(jié)，歸納出現(xiàn)的各種問題，思考不同的問題需要用什么手段進(jìn)行解決，從而為以后的執(zhí)法積累一定的經(jīng)驗(yàn)，可以很好地應(yīng)對(duì)在執(zhí)法過程中快速解決各種突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)工作的業(yè)務(wù)水平，不斷完善自己，這樣才能在執(zhí)法中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，以此來(lái)更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度雖然存在些許缺陷，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷完善經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論和制度體系，使得各個(gè)法律主體能夠依法合法的履行相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，并對(duì)相關(guān)違法行為依法得到懲罰，保證經(jīng)濟(jì)法體系的公平公正，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康蓬勃的發(fā)展。