關(guān)于高校預(yù)算績效管理的探究

崔金香

（山東傳媒職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200）

目前，全世界已有包括美國、英國、澳大利亞等在內(nèi)的50 多個(gè)發(fā)達(dá)國家開展了高校預(yù)算績效管理工作，正逐漸形成世界性的改革潮流。我國從2000 年起開始實(shí)行部門預(yù)算改革，在廣東、上海、甘肅等地進(jìn)行高校預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)，并取得了顯著成效，但高校預(yù)算績效管理工作中仍存在很多問題，需要相關(guān)部門探究解決。

一、目前高校預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）績效管理目標(biāo)不明確、不科學(xué)

目前部分高校的預(yù)算績效管理目標(biāo)尚不明確，且其對(duì)預(yù)算績效管理工作的落實(shí)不重視，對(duì)學(xué)校內(nèi)部一些項(xiàng)目的申報(bào)和支出的預(yù)算績效管理要求不嚴(yán)格。此外我國部分高校的預(yù)算績效管理部門不重視績效目標(biāo)評(píng)估的合理性，在進(jìn)行高校預(yù)算績效管理的過程中沒有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致高校的預(yù)算績效管理目標(biāo)不合理、不科學(xué)，沒有明確的導(dǎo)向性，不能對(duì)高校實(shí)際的預(yù)算績效管理工作提供支持。

（二）相關(guān)組織機(jī)構(gòu)不完善

目前大部分高校的預(yù)算績效管理部門結(jié)構(gòu)單一，不能進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算績效管理工作，且部分高校沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來管理學(xué)校的資金和各種經(jīng)費(fèi)。此外還有一些高校的預(yù)算績效管理工作是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門完成的，其他部門并不重視預(yù)算績效管理工作的落實(shí)，認(rèn)為這項(xiàng)工作與自身沒有關(guān)系，只考慮本部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致高校的各部門不能配合高校預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)管理工作，降低了高校的預(yù)算績效管理效率，使預(yù)算績效管理工作難以在高校中深入開展。并且目前很多高校的預(yù)算績效管理部門在實(shí)際的管理工作中應(yīng)付了事，大大阻礙了高校預(yù)算績效管理工作的科學(xué)開展。

（三）績效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

近些年國家出臺(tái)了加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理的相關(guān)政策，促進(jìn)許多高校建立了績效評(píng)價(jià)部門，但部分高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不健全，其評(píng)價(jià)內(nèi)容僅包括高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，在差旅、交通費(fèi)用等方面沒有制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外由于高校的項(xiàng)目繁多且項(xiàng)目方向不一，所以國家在進(jìn)行高校項(xiàng)目預(yù)算績效考核過程中不能建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)高校進(jìn)行全方位覆蓋式的績效考評(píng)。由于各個(gè)高校的績效審計(jì)和核算的方式不一，所采取的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，且每所高校的績效預(yù)估的程度不同，因而高校之間的預(yù)算績效管理工作不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的衡量。

（四）預(yù)算績效管理信息傳遞緩慢

目前部分高校的預(yù)算績效管理方式落后，在預(yù)算績效管理過程中不能及時(shí)獲取和傳遞相關(guān)的信息，導(dǎo)致績效管理過程中的一些基礎(chǔ)信息，如績效指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)等信息在傳遞的過程中耗時(shí)較長，而且容易出現(xiàn)信息流失和信息泄露等問題。同時(shí)，隨著近幾年我國高校預(yù)算績效管理部門不斷發(fā)展，預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)逐漸增多，一些新式的高校績效目標(biāo)填報(bào)、項(xiàng)目審批等流程逐漸融入高校的績效管理工作中，這使高校預(yù)算績效管理工作的開展更加復(fù)雜，對(duì)高校的信息化能力提出了更高的要求。

二、高校預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）制定完善的預(yù)算績效管理目標(biāo)

首先，高校應(yīng)該制定一個(gè)較為明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)，相關(guān)部門需要分析高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)使用情況以及其預(yù)期的效果，在此基礎(chǔ)上制定合理的預(yù)算績效目標(biāo)。并且高校在制定預(yù)算績效管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面：第一，高校制定的預(yù)算績效管理目標(biāo)應(yīng)該與高校的實(shí)際情況相符。高校在制定預(yù)算績效管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮高校各部門經(jīng)費(fèi)的使用情況、科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況等，保證高校的績效目標(biāo)能較好地達(dá)成，使高校預(yù)算績效管理部門能對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理的把控。第二，高校應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來制定績效管理目標(biāo)。這就要求高校各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善高校預(yù)算績效管理部門，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)高校預(yù)算績效管理工作提出更高的要求。

（二）優(yōu)化相關(guān)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，提高績效管理人員的素質(zhì)

優(yōu)化高校預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)能有效提高高校預(yù)算績效管理工作的效率，是高校相關(guān)部門開展預(yù)算績效管理工作必不可少的一項(xiàng)措施。目前我國部分高校的預(yù)算績效管理部門剛剛成立，相關(guān)管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能將績效管理工作做到位，所以為落實(shí)高校的預(yù)算績效管理工作，高校應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，成立專門的預(yù)算績效組織委員會(huì)來充分調(diào)動(dòng)高校各部門人員的工作積極性，將高校內(nèi)部的各個(gè)團(tuán)隊(duì)緊密連接起來，從而提高高校預(yù)算績效管理工作的效率。

（三）構(gòu)建全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

構(gòu)建全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)能有效提高高校預(yù)算績效管理工作的效率，促進(jìn)高校預(yù)算績效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)該著重構(gòu)建全面的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，重視預(yù)算績效管理在各個(gè)部門的落實(shí)，在高校預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)設(shè)置多方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)高校也應(yīng)該根據(jù)預(yù)算績效管理過程中的評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇合適的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算和其他項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行科學(xué)的分析，在對(duì)高校預(yù)算績效管理工作采用財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)判的同時(shí)也要考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。

（四）建立科學(xué)的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)

高校應(yīng)該順應(yīng)信息化發(fā)展的潮流，根據(jù)校內(nèi)實(shí)際情況建立高校信息化績效管理中心，并根據(jù)財(cái)務(wù)部門的需求建立相應(yīng)的信息管理部門，同時(shí)將各部門的績效基礎(chǔ)信息、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)信息、績效管理目標(biāo)等信息收集到信息化中心，使相關(guān)人員可以隨時(shí)參考相應(yīng)的預(yù)算績效管理信息進(jìn)行更為科學(xué)系統(tǒng)的績效管理，以實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，我國高校預(yù)算績效管理工作在不斷發(fā)展、不斷落實(shí)的過程中還存在很多問題，相關(guān)人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)研究，積累更多的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，為我國高校預(yù)算績效管理工作貢獻(xiàn)一份力量。