關(guān)于構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)的路徑研究

吳駿澤

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京 100125）

0 引言

鄉(xiāng)村人才振興是促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等5 類人才[1]。為切實(shí)保障鄉(xiāng)村人才振興落到實(shí)處，《意見》指出要對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評(píng)估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細(xì)分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)和需求目錄。構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)是探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)的具體實(shí)踐，通過采取分類入庫(kù)、分類采集、評(píng)價(jià)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)開發(fā)等措施，逐步完善平臺(tái)架構(gòu)，有序拓寬平臺(tái)服務(wù)功能。

1 建設(shè)原則

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要通過各種方式吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等下鄉(xiāng)[2]。為促進(jìn)意見精神落地實(shí)施，在建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)過程中要遵循上下貫通、集中統(tǒng)一的要求，重點(diǎn)應(yīng)把握“統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系”的基本原則。

1.1 統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃

準(zhǔn)確理解數(shù)字化是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理重要手段的核心要義[3]。圍繞落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的有關(guān)要求，在全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建人事人才信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以信息系統(tǒng)整合共享為前提，以建設(shè)“分類入庫(kù)、分類采集、評(píng)價(jià)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)開發(fā)”的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，開展統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃以著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村人事人才各類信息平臺(tái)資源，逐步形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。

1.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

注重采集數(shù)據(jù)和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息資源名錄，確保人才信息有序開放、共享、使用。

1.3 統(tǒng)一備案管理

實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

1.4 統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系

研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信息共享評(píng)價(jià)與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制[4]。

2 分類入庫(kù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)是保障全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提基礎(chǔ)。通過采取找準(zhǔn)入庫(kù)人才類型、分類采集、規(guī)范統(tǒng)計(jì)等措施，逐步形成真實(shí)可追溯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息庫(kù)。

2.1 入庫(kù)人才類型

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才 在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措[5]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才是從事個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐力量，具體分為高素質(zhì)農(nóng)民（新型職業(yè)農(nóng)民）、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人。

2.1.2 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才 深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障[6]。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才是推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要力量，具體分為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)民工。

2.1.3 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才是從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的人才[7]，具體分為鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才。

2.1.4 鄉(xiāng)村治理人才 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，它在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部不同群體、不同階級(jí)民眾之間，以及不同領(lǐng)域中的各種事務(wù)中發(fā)揮著重要作用[8]。鄉(xiāng)村治理人才是不可忽視的入庫(kù)人才類型之一，具體分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)村社會(huì)工作人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村法律人才。

2.1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才服務(wù)于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建科技興國(guó)的重要組成力量[9]。該類型人才具體分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才、科技特派員。

2.2 分類采集

一是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，建立由縣級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、村民委員會(huì)抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二是針對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、村民委員會(huì)抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭協(xié)調(diào)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門具體負(fù)責(zé)、地市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2.3 規(guī)范統(tǒng)計(jì)

針對(duì)上述各類人才，采取個(gè)人填報(bào)和組織填報(bào)相結(jié)合的方式，有序采集個(gè)人基本信息、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷信息、專業(yè)能力等統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。個(gè)人基本信息具體包含姓名、性別、民族、籍貫、政治面貌、人才類別；工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷信息具體包含學(xué)歷、學(xué)位、所學(xué)專業(yè)、行政職務(wù)、行政級(jí)別、職稱系列、專技崗位級(jí)別、工作經(jīng)歷；專業(yè)能力具體包含從事專業(yè)領(lǐng)域、研究方向、服務(wù)領(lǐng)域、獲得主要科研學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)情況、發(fā)表論文著作情況、獲得發(fā)明專利情況、榮譽(yù)稱號(hào)。

3 評(píng)價(jià)認(rèn)定

人才評(píng)價(jià)是人才開發(fā)與管理工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵[10]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，不能簡(jiǎn)單以論文作為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才[11]，需要在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)制度。利用全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的線上認(rèn)定將成為農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，平臺(tái)功能設(shè)計(jì)上具體包括分級(jí)填報(bào)、單位審核、線上評(píng)審、數(shù)據(jù)輸出等功能。

3.1 分級(jí)填報(bào)

按照人才分類統(tǒng)計(jì)規(guī)則，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門注冊(cè)賬號(hào)，按照人才評(píng)定政策要求填寫基本信息、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、證明材料等。

3.2 單位審核

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門對(duì)申報(bào)人員材料按照人才認(rèn)定政策進(jìn)行線上審核，保證上傳材料的真實(shí)性，并根據(jù)審核結(jié)果上報(bào)信息。

3.3 線上評(píng)審

開展年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才認(rèn)定線上評(píng)審，通過全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息服務(wù)平臺(tái)為評(píng)審專家分配賬號(hào)，按照人才類別等條件分配申報(bào)人員材料，評(píng)審專家在平臺(tái)上進(jìn)行材料賦分、答辯賦分、在線投票等操作，最終完成年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才認(rèn)定評(píng)審工作。

3.4 數(shù)據(jù)輸出

平臺(tái)按照相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門要求導(dǎo)出通過人員名單、會(huì)后統(tǒng)計(jì)表、公式公告等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3.5 證書打印

由證書核發(fā)單位確認(rèn)該批次證書發(fā)放信息；通過核實(shí)的證書信息，平臺(tái)提供下載打印電子證書。

4 動(dòng)態(tài)管理

平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理功能包括組織機(jī)構(gòu)、人員管理、報(bào)表管理和模塊管理。

4.1 組織機(jī)構(gòu)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位相關(guān)機(jī)構(gòu)信息的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的新增、修改、刪除，編制數(shù)據(jù)的錄入，機(jī)構(gòu)信息表的生成等相關(guān)功能。

4.2 人員管理

面向全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位人事部門提供人員信息的統(tǒng)一管理。平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信息的瀏覽、新增、修改、移庫(kù)、刪除，信息查詢以及統(tǒng)計(jì)分析。

4.3 報(bào)表管理

全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位組織人事部門通過平臺(tái)完成農(nóng)業(yè)行業(yè)人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表填報(bào)任務(wù)?？蓪?shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入、提取、編輯、校驗(yàn)、報(bào)表上報(bào)等功能模塊，為形成人事管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。平臺(tái)提供數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，將編輯好的報(bào)表導(dǎo)入到系統(tǒng)中。

4.4 模塊管理

模塊管理包括內(nèi)容維護(hù)和應(yīng)用設(shè)置。內(nèi)容維護(hù)包括流程上傳、表格上傳、公告欄維護(hù)、問卷調(diào)查定義和友情鏈接等功能。應(yīng)用設(shè)置包括查詢?cè)O(shè)置、薪酬表設(shè)置、參數(shù)設(shè)置、單項(xiàng)指標(biāo)分析和多指標(biāo)分析。

5 服務(wù)開發(fā)

5.1 教育培訓(xùn)

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與教育的深度融合，為教育培訓(xùn)的方式帶來了巨大變革[12]。平臺(tái)面向部、省、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等專項(xiàng)人才線上培訓(xùn)，配套改善線上培訓(xùn)軟硬件設(shè)備和管理服務(wù)條件，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。平臺(tái)可提供網(wǎng)上報(bào)名、在線課程、學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)證書打印等功能。

5.2 人才招聘

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，人才招聘網(wǎng)絡(luò)化已成為大勢(shì)所趨[13]?；谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力不足的現(xiàn)實(shí)[14]，平臺(tái)應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，開展線上招聘活動(dòng)。人才招聘功能模塊提供人才招聘管理數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、報(bào)名管理、招聘與考評(píng)綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)與專報(bào)、信息發(fā)布管理、后臺(tái)管理等綜合服務(wù)。

5.3 宣傳推介

樹立典型人物。不斷發(fā)掘各類人才中的先進(jìn)典型，給予更多榮譽(yù)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。遴選一批優(yōu)秀典型，按規(guī)定予以表彰。

6 充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)薄弱類型人才精準(zhǔn)施策

6.1 利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，破解鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才交流不暢問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，人才流失問題在部分地區(qū)仍然較為突出[15]。針對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力在以下方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是圍繞建立線上人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跨地區(qū)在線交流等措施，提升基層鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才能力。二是圍繞建立人才評(píng)價(jià)網(wǎng)上日常管理機(jī)制，集成職稱評(píng)審、崗位調(diào)整等措施，拓展基層人才職業(yè)空間。三是圍繞建立人才流動(dòng)線上配置機(jī)制，集成編制周轉(zhuǎn)、空編充分使用、招聘自主、對(duì)口支援、柔性引進(jìn)等措施，合理增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量并動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善基層人才配備。

6.2 線上統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村治理人才

一是針對(duì)黨政型干部，加大對(duì)大學(xué)生村官、選調(diào)生、第一書記、駐村干部的線上統(tǒng)計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)基層單位工資數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析[16]。二是逐步建立村委會(huì)干部線上交流制度，逐步建立與崗位相適應(yīng)的村委會(huì)干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是健全新型農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制[17]，平臺(tái)針對(duì)“大學(xué)生村官”、農(nóng)村社會(huì)工作青年人才隊(duì)伍等鄉(xiāng)村治理人才，提供線上意見信箱功能，收集青年人才的工作困惑，及時(shí)總結(jié)并發(fā)布應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

6.3 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才積極性

農(nóng)業(yè)科研人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的迫切需要[18]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員英雄有用武之地[19]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)度的支撐力量，要利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不斷調(diào)動(dòng)科技人才勇于創(chuàng)新的積極性。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才，逐步將符合國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局的外國(guó)農(nóng)業(yè)專家入庫(kù)登記，借助外力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新線上交流機(jī)制，構(gòu)建多學(xué)科交叉研究平臺(tái)，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作[20]。利用系統(tǒng)開展科企線上對(duì)接，鼓勵(lì)科研院所和高等院校的科研人員到涉農(nóng)企業(yè)兼職，通過“柔性”引進(jìn)方式，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是針對(duì)鄉(xiāng)村科技推廣人才，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)線上培訓(xùn)，定期舉辦線上農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)培訓(xùn)。