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    探究鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)

    2021-11-26 22:23:56周玉玲
    魅力中國(guó) 2021年22期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)村發(fā)展

    周玉玲

    (中共賓川縣委黨校(賓川縣行政學(xué)校),云南 大理州 671600)

    一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

    (一)鄉(xiāng)村振興

    鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展的催化劑,牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總抓手,方可完成決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題需要在新的時(shí)代背景下不斷解決。農(nóng)村仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)村、走農(nóng)村振興之路,協(xié)調(diào)農(nóng)村文化的發(fā)展和建設(shè),是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成。鄉(xiāng)村振興是全黨工作的重心,開展鄉(xiāng)村振興工作是解決國(guó)計(jì)民生根本問(wèn)題的關(guān)鍵,確保在農(nóng)村工作中黨始終處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)工作、為鄉(xiāng)村振興提供政治保障的地位,在農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,廣袤鄉(xiāng)村不能、也不應(yīng)該成為“被遺忘的角落”,落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的成果,讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

    (二)新型城鎮(zhèn)化

    新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上提出的一個(gè)概念,不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,是建立在中國(guó)特色基礎(chǔ)之上的中國(guó)城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在以人為本的前提下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)高效型、城鄉(xiāng)融合型道路,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、“四化”同步、文化傳承的城鎮(zhèn)化道路。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,新型城鎮(zhèn)化是從過(guò)去的激進(jìn)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃并不僅僅關(guān)注城市人口在整個(gè)地區(qū)的比例,而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不僅可以依靠農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化,需要更加注重農(nóng)民和新型城市居民生活質(zhì)量的提高。它著眼于將“以人為本”的核心理念貫穿于新型城市化的發(fā)展過(guò)程中,提高城市化質(zhì)量[1],最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,從而發(fā)展具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色、宜居和諧、生態(tài)文明的城市化道路。

    二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的新進(jìn)展

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)之下,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化,將大量的農(nóng)村人口脫離土地,到城鎮(zhèn)發(fā)展,而現(xiàn)代化的城市文明也在逐漸向著農(nóng)村蔓延和傳播,令整體的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生新進(jìn)展。1.在治理主體上,新型城鎮(zhèn)化的主體是人民,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)村公共服務(wù)和公共物品難以滿足農(nóng)村的趨向多樣化的需求,也產(chǎn)生了針對(duì)農(nóng)民需求表達(dá)的公共服務(wù)要求,如果只憑借管理者進(jìn)行工作優(yōu)化與治理,則難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求,因此新型城鎮(zhèn)化中,農(nóng)民代表、民間團(tuán)體逐漸發(fā)展,令農(nóng)村的治理主體更加多元化。2.在公共服務(wù)水平之上,中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)打破原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在教育方面,國(guó)家不斷向農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面傾斜,在醫(yī)療衛(wèi)生方面,不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率,在社會(huì)保障方面,完善最低生活保障和優(yōu)撫安置工作,讓城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。3.在民主意識(shí)上,在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)時(shí),支持所有村民參與。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展,村民的主體意識(shí)、政治意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng),村民積極參與鄉(xiāng)村治理,享受治理成果。4.在治理穩(wěn)定性上,逐步推進(jìn)拉近了城市和農(nóng)村之間的距離,使得現(xiàn)代城市文明擴(kuò)散至鄉(xiāng)村社會(huì),新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新思想、新觀念,逐漸改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活觀念。這些新思想對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響更加深入,法治觀念和農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),社會(huì)更加穩(wěn)定。5.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”,打破傳統(tǒng)以“第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2],重視在農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,靈活土地承包,以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

    三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同中存在的問(wèn)題

    (一)基層治理組織水平有限、能力不足

    在新型城鎮(zhèn)化背景下,許多基層干部面臨著快速發(fā)展的新形勢(shì),表現(xiàn)出能力和時(shí)代的不相適應(yīng)。他們不能完全理解中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策。對(duì)接資源時(shí)不知道下鄉(xiāng)的真正目的和資源的具體用途。另一方面,基層組織動(dòng)員村民的能力不足、基層組織管理異化。不管這些資源對(duì)農(nóng)村建設(shè)是否有用,村民是否真的需要而一味索取。想當(dāng)然地認(rèn)為,村里的建設(shè)是國(guó)家出資的,不必承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。因此一些工作組織效率不高,難以打通資源下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

    (二)農(nóng)村傳統(tǒng)文化趨向衰落,鄉(xiāng)土文明消解

    在實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)和管理過(guò)程中存在村民由“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變成了“經(jīng)濟(jì)人”的問(wèn)題,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化主張的“六尺巷”、忠、孝、信、義,在現(xiàn)代的城市文化沖刷之下逐漸消散,村民向著自身利益最大化而不顧他人利益,導(dǎo)致了不良鄉(xiāng)村風(fēng)氣形成,農(nóng)村傳統(tǒng)的文化逐漸趨向沒(méi)落,大眾將精力放在追求物質(zhì)富足之上,而將精神風(fēng)氣的建設(shè)拋之腦后。這樣會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致村民建立了現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的城市觀念,卻忘卻了淳樸民風(fēng)、鄰里友愛的傳統(tǒng)。

    (三)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較薄弱,環(huán)境污染嚴(yán)重

    發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多都是由外部企業(yè)家開展,其建廠主要目的是追求利益的最大化,而不是建立在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,環(huán)保工作缺少人力和財(cái)力的支持,而地方政府也缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí),導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,環(huán)境污染趨于嚴(yán)重。在“先發(fā)展、后治理”的觀念之下,環(huán)保讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效能不高[3]。

    四、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的策略思考

    (一)生活富裕為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展

    利用農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平提升不僅是時(shí)代的要求,也是群眾的呼聲。讓農(nóng)村成為綠色家園、景美人美,就要改變農(nóng)村種田原有的單一收入,需要引進(jìn)農(nóng)村人才,用農(nóng)村高素質(zhì)人才引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該按照先富帶動(dòng)后富的模式建立農(nóng)村專業(yè)合作社。我們應(yīng)該鼓勵(lì)村民利用家里閑置的耕地,在合作社中入股,讓農(nóng)民在家門口就有就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)走向科技化,將第二產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展連接,將第三產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)移,從而形成三大產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制,使人們能夠獲得更多的收入,分享鄉(xiāng)村振興紅利,通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)豐富形式,讓人民的錢袋子鼓起來(lái),實(shí)現(xiàn)人民富裕的目標(biāo)。我們應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)造多種增收致富的途徑,讓他們的收入更高,生活富足,通過(guò)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民的收入水平,讓生活富裕也能向著“多元化”發(fā)展[5]。

    (二)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,培育文明、淳樸民風(fēng)

    農(nóng)村文化的滋養(yǎng)為新時(shí)期的農(nóng)民提供了文化信心和精神動(dòng)力。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)新型城鎮(zhèn),就需要落實(shí)淳樸民風(fēng)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)到,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地把城市的東西搬到農(nóng)村。拋棄傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和生活方式也是不可取的。農(nóng)村的美好生活離不開民俗文化的滋養(yǎng)。要進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀的地方文化基因,為振興農(nóng)村聚集力量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),既要繼承傳統(tǒng)文化,留住鄉(xiāng)愁,又要改變風(fēng)俗習(xí)慣,破除陳規(guī),為振興農(nóng)村積累力量。實(shí)際的工作要注重民俗的培育,激發(fā)村民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情,激發(fā)村民對(duì)家鄉(xiāng)的自信心,改變農(nóng)村的精神面貌。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村風(fēng)情、生活環(huán)境和文化生活之美,不僅是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的要求,也是富裕農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。農(nóng)村振興的主角是農(nóng)民。

    (三)美麗鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居要補(bǔ)位

    堅(jiān)持提升生態(tài)宜居發(fā)展效能,構(gòu)建“大美鄉(xiāng)村”,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以綠色發(fā)展為引子,助力農(nóng)村綠色發(fā)展,將良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興工作的有力支撐,讓人民安居樂(lè)業(yè)。首先,需要加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),建立“全民環(huán)保”的工作倡議,對(duì)基層政府、鄉(xiāng)村企業(yè)、村民委員會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)工作指導(dǎo),明確在農(nóng)村環(huán)境治理工作之下提升鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,將美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的助推劑,整合環(huán)境治理工作任務(wù),到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。生態(tài)宜居應(yīng)當(dāng)有緊迫性,提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),加速環(huán)境保護(hù)宣傳也是當(dāng)務(wù)之急,做好鄉(xiāng)村企業(yè)的倡議,建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的基礎(chǔ)之上,做好環(huán)境污染治理。深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)科學(xué)合理治理計(jì)劃和實(shí)施方案,按照減量化、資源化、無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,全面整治農(nóng)村污染問(wèn)題。此外,加大范圍治理農(nóng)業(yè)污染,打造“綠色農(nóng)業(yè)”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不僅要減少化肥農(nóng)藥使用,也要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展,加大資金和政策支持,提升化肥和農(nóng)藥的利用效率,綜合利用秸稈、禽畜糞便等降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

    (四)提升干部能力,落實(shí)基層工作開展

    群眾的工作無(wú)小事,廣大基層干部也需要做好相關(guān)的工作規(guī)劃,將滿的工作熱情、高度的責(zé)任感落實(shí)到實(shí)際的工作中,提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì),了解群眾的困難,落實(shí)基層工作的開展。首先,學(xué)習(xí)是每個(gè)農(nóng)村干部提高自身素質(zhì),更好地為居民服務(wù)的重要手段。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的政策理論知識(shí),努力提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋與居民密切相關(guān)的三農(nóng)政策措施,及時(shí)更新與民生相關(guān)的政策法規(guī),熟練掌握各種福利政策條件和辦理手續(xù)[4]。要與基層開展聯(lián)系互動(dòng),收集住戶信息,了解住戶情況,核對(duì)整理各類人員的資料,全面掌握村民的低保、傷殘、就業(yè)等專業(yè)信息,做到熟悉每戶情況,為后期居民提供有針對(duì)性的救助,為農(nóng)村居民“零距離”服務(wù)?;鶎痈刹咳罕娨残枰訌?qiáng)自身的能力,堅(jiān)持落實(shí)“三農(nóng)”政策、學(xué)習(xí)最新的管理理念、優(yōu)化管理服務(wù)方式,能針對(duì)村民所反映的問(wèn)題定向改進(jìn),將工作做到百姓心坎里。

    五、結(jié)語(yǔ)

    總而言之,發(fā)展農(nóng)村做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是關(guān)乎未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重大工程,提升公共服務(wù)的均等化勢(shì)在必行。當(dāng)下“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃正在如火如荼進(jìn)行,特色鄉(xiāng)村建設(shè)工作正在不斷開展,更應(yīng)當(dāng)趁著政策優(yōu)勢(shì),完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施,加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化整體的工作效能,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富足的新時(shí)代鄉(xiāng)村新氣象。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效融合,推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的最終目標(biāo),讓現(xiàn)代化的腳步走得更加鏗鏘有力、穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)。

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