供給側結構性改革探析

張國徽

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

一、通俗理解供給側結構性改革的概念

經(jīng)濟學上有兩組命題，一是需求決定供給，二是供給決定需求。需求決定供給，是被稱為庸俗經(jīng)濟學的主流微觀經(jīng)濟學的核心理論出發(fā)點。我們也容易理解。但其內涵，卻鮮有人深究。需求決定供給，說的是對于一種社會已有的產(chǎn)品，消費者需求是多少，能承受什么價格，生產(chǎn)企業(yè)就會來滿足。供給決定需求又是什么呢？舉個例子吧，過去的舊朝代可能生活也很富足，但那時代的人沒坐過飛機，沒乘過高鐵，沒看過電視，因為那時沒有這些供給。從社會發(fā)展和創(chuàng)新的角度來看，供給什么，決定了需求什么，這就是供給決定需求。品質和品牌的區(qū)別是現(xiàn)代社會中更普遍的供給決定需求。如果不考慮進口的因素，當社會沒有高端品牌，沒有高質量產(chǎn)品的時候，老百姓只能忍受低端產(chǎn)品的供給。

過去30 多年的改革開放，中國成了世界工廠，但高技術產(chǎn)業(yè)、高品質產(chǎn)品、高端品牌，發(fā)展的遠遠不夠。供給側改革，就是要我們各行各業(yè)的生產(chǎn)，要向以上三高發(fā)展，高技術、高品質、高品牌。不要再用落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品糊弄消費者。在各類傳統(tǒng)制造業(yè)中呢？也是一樣，機器也好，化工品也好，建筑建材也好，不能好東西都靠進口，要自己“供給”。生活用品就更明確了，要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，如果中國的供給側不改革，高端市場就會被國外的產(chǎn)品所占領。供給側改革，通俗地說，就是我們自己的企業(yè)要供給更好的產(chǎn)品。

二、供給側結構性改革面臨的問題

（一）區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，直接影響區(qū)域競爭力的提升

從我國地域來看，中西部、農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平比起東部、城鎮(zhèn)地區(qū)有著加大差距，再加上公共服務大部分附著于戶籍之上，它影響到全國資源要素市場的優(yōu)化動力，使得區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生發(fā)展不平衡，從內生機制來看甚至有兩極分化趨勢。這種事態(tài)決定了我國雖然進入新常態(tài)，但并不意味著各地區(qū)、城鄉(xiāng)同步進入新常態(tài)?？梢哉f，從投資收益率角度看，廣大中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)仍有非常大的財政投資價值，潛在的經(jīng)濟增長動能遠高于東部。但是，這些地區(qū)的發(fā)展不能簡單復制東部的模式，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免出現(xiàn)東部地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展中衍生的負面問題，在擴大需求的同時，主動優(yōu)化供給側改革。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，產(chǎn)業(yè)的轉型升級仍處于較低水平，對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化形成抑制作用

我國處于加速工業(yè)化時期向知識經(jīng)濟轉型的重要節(jié)點。然而，現(xiàn)實問題是幾乎所有傳統(tǒng)行業(yè)都暴露出危機，比如說，國有企業(yè)行政壟斷現(xiàn)象突出，實體產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)化創(chuàng)新程度較低，知識信息擴散和共享機制不夠健全，市場主體欠缺活力和積極性，投資意愿較弱，市場投資主體對經(jīng)濟的預期由以前的樂觀轉向當下的觀望甚至悲觀，這嚴重影響我國由農(nóng)業(yè)文明轉向工業(yè)文明甚至是知識文明的進程。一些傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢在逐步喪失，必須要尋找一條新路來優(yōu)化生產(chǎn)方式，讓技術創(chuàng)新成本更加“低廉”，實施國有企業(yè)改革，激發(fā)市場活力。

（三）市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展進入攻堅期，束縛經(jīng)濟轉型升級的制度性因素仍然存在，制度結構競爭力亟待提高

政府和市場、社會的關系仍然錯綜復雜，政府在經(jīng)濟發(fā)展的角色中，處理與市場、社會的關系時，仍然延續(xù)過去的“管控”的思維慣性，而非樹立服務意識，政府對市場、社會的干預過于嚴重。企業(yè)、社會主體在開拓市場、配置資源時，第一時間不是想到“找市場”“找需求”，而是“找政府”，通過強大的政府之手來實現(xiàn)既定目標。

（四）經(jīng)濟步入新常態(tài)后仍需多方探索供給側管理與對外開放新格局，構建面向全球的利益共享機制，提高核心競爭力

經(jīng)濟新常態(tài)之前，出口導向作為長期拉動我國經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略，吸引了巨量外資，緩解了我國資本短缺的境況。但是這種大水漫灌的對外開放模式，加劇了全球能源供應的緊張局面，引發(fā)了我國和部分能源產(chǎn)地的利益矛盾。我國應考慮加快構建新型對外開放經(jīng)濟格局，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移，做強制造業(yè)，提升服務業(yè)，服務于全面深化改革的大局。從這個意義上，“一帶一路”、亞投行并不是一個區(qū)域、局部概念，而是創(chuàng)造一種新的利益共享、合作機制。

三、對供給側結構性改革的建議

供給側改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進行供給干預以促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，一方面將發(fā)展方向鎖定為新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；另一方面要求改革現(xiàn)行的一些抑制供給的體制或政策，比如緊縮的貨幣政策和繁瑣的審批制度等。這有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質量和效率，改善供給結構，最終提高全要素生產(chǎn)率。本文提出以下建議。

一是政府職能轉變、簡政放權、精干高效，在創(chuàng)建的社會主義經(jīng)濟發(fā)展體系中能讓上層建筑更適應于經(jīng)濟基礎；二是政府與市場的邊界清晰，深化放、管、服改革做好宏觀調控，資源配置主要依靠市場，適當用有形之手干預、引導生產(chǎn)要素的合理流動、調整三產(chǎn)比重、產(chǎn)業(yè)結構重置、大力補短板，讓經(jīng)濟發(fā)展得更高效；三是做好勞動力要素供給，包括高技術人才的培養(yǎng)與引進、中高級技工以及一般勞動者的素質提升與供給；四是土地空間要素的供給改革，減少低效建設、生產(chǎn)用地，科學深化國土空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應的國土空間開放方式，調整一、二、三產(chǎn)、居住土地空間布局，更充分地發(fā)揮土地要素的核心價值；五是資本要素供給改革，包括金融服務實體經(jīng)濟、搞好股權市場、債權市場及產(chǎn)權市場等的一系列改革，遏制資本投機，促進資源優(yōu)化配置，流向發(fā)展效率、資本回報更高的地方。努力做好“破”“立”“降”。“破”就是破除無效供給，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，推動化解產(chǎn)能過剩，做好統(tǒng)計調查，引導資本科學合理流動，并防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩；“立”就是瞄準發(fā)達國家大力補發(fā)展短板，強化科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級，在排浪式消費的后期努力尋找新的發(fā)展動能；“降”就是降低實體經(jīng)濟的運行成本，包括土地、稅負、融資、用工成本等，讓企業(yè)輕裝上陣，在低端產(chǎn)業(yè)面臨市場分割、高端產(chǎn)業(yè)尚未立足的情況下企業(yè)有好的營商環(huán)境，能夠生存下去奮起突圍；六是技術要素改革，技術要素價格改革尋求的是一種最佳效率地發(fā)揮技術資源配置，讓科技成果商品化，成為生產(chǎn)力，保護知識產(chǎn)權，充分調動科研人員的積極性，建立國家級的科研大平臺協(xié)作攻關，在芯片、航空汽車發(fā)動機、高檔數(shù)控系統(tǒng)等核心技術領域解決被“卡脖子”問題，補基礎科學短板、在應用科學、前沿科技以及高精尖裝備制造上縮小與發(fā)達國家的差距；七是制度要素改革，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，反壟斷、反不正當競爭，國企、民企一視同仁，處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，營造優(yōu)質企業(yè)能茁壯成長的生態(tài)環(huán)境；八是消費、流通市場改革，降低流通成本，處理好實體店銷售和網(wǎng)點銷售的關系，相互取長補短共同繁榮。打擊假冒偽劣商品、食品、藥品，讓優(yōu)質優(yōu)價商品有市場，讓更多中國品牌的優(yōu)質商品走向世界；九是社會事業(yè)發(fā)展配套改革，加大收入分配改革力度，減少城鄉(xiāng)差別，在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、扶貧濟困、社會保障等領域推進一系列的改革，讓中國四十年的改革發(fā)展成果更多地惠及于普通老百姓；十是在電訊、油氣、水電、有線電視、交通運輸、郵政等壟斷部門完善公司治理結構，加強國有資產(chǎn)運行的監(jiān)督，用改革和技術創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，降低社會經(jīng)濟發(fā)展成本；十一是農(nóng)業(yè)供給側改革，通過一系列的制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，由要素驅動變創(chuàng)新驅動，提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給質量，讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。研究農(nóng)村基礎土地包括集體建設用地、農(nóng)民宅基地的流轉，鼓勵社會資本進入農(nóng)村開發(fā)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設步伐。

四、結語

在需求加速差異化發(fā)展的今天，現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應新時代發(fā)展的要求，迫切需要通過供給側結構性改革推進結構調整，優(yōu)化資源配置，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使有限資源高效利用，培養(yǎng)有創(chuàng)新意識的高質量科技人才，為科技創(chuàng)新提供強有力的支撐，提高科技成果轉化率，通過培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路，尋求長足發(fā)展空間。只有從全局考慮統(tǒng)籌布局，才能成功實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。