農(nóng)業(yè)水利工程面臨的問題及對策研究

蘇博

（聊城市河道工程管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

引言

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國的第一大產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提高離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，當(dāng)前由于水資源短缺、地下水過度開采、水污染等原因，極大地影響著農(nóng)業(yè)灌溉用水的供給，從而制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平和的提高對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了更高的要求，當(dāng)前水利設(shè)施已無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際需要。因此，改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水資源分配不均衡現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理，勢在必行，也大有可為，必將更好促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和我國水利工程的進(jìn)步。

一、我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的意義

水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用及區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)。因此，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位和作用。

第一，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)符合國家可持續(xù)發(fā)展的需要。國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“綠水青山就是金山銀山”的口號(hào)，采取科學(xué)有效的措施來充分建設(shè)、保護(hù)、管理和利用農(nóng)業(yè)水利工程，這都是國家的可持續(xù)戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)方面的重要體現(xiàn)。

第二，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。農(nóng)作物產(chǎn)量受氣候影響極大，靠天吃飯難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量。因此，興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)水利工程，勢必能夠較好地提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。比如，我國西北地區(qū)多干旱，水資源不足，我國南部地區(qū)多洪澇，水資源嚴(yán)重不均衡。通過興建農(nóng)業(yè)水利工程能夠很好地解決這一難題。因此，可以說，農(nóng)業(yè)水利工程是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充。

二、我國農(nóng)業(yè)水利工程存在問題分析

我國農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展至今，已形成了一定的規(guī)模和體系，給農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)帶來了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是目前農(nóng)村的水利工程發(fā)展仍存在制約。

首先，農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目推廣力度不夠。一方面，許多小的水利工程大部分資金來自群眾集資，高效灌溉的需求難以實(shí)施，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。另一方面，國家對于農(nóng)業(yè)水利工程的投資力度不夠。以至于目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程不少，但是由于工程老化，未加以修復(fù)，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

其次，高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)水利工程沒能引起足夠重視。高效節(jié)約用水、合理開發(fā)水資源是當(dāng)前節(jié)約農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。既保證農(nóng)業(yè)灌溉質(zhì)量又實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。然而，許多地方有關(guān)部門和農(nóng)民朋友沒有足夠高的認(rèn)識(shí)，無法正視和完成這一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，也就無法從根本上解決自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重影響。

第三，農(nóng)業(yè)水利工程管理存在多方面的問題。我國目前興建了許多農(nóng)業(yè)水利工程，但是，如何使這些水利工程發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮其重要作用，一直是擺在我們面前的難題，這也受許多因素的制約。

一是，農(nóng)業(yè)水利工程管理理念的制約。水利工程是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，然而，由于許多農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理理念滯后，人們管理意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的管理，導(dǎo)致水利工程監(jiān)管不到位，無法實(shí)現(xiàn)水利工程的管理的優(yōu)化。

二是，農(nóng)業(yè)水利工程管理投入不夠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)水利工程的投資力度，興建了許多水利工程。但是水利工程建設(shè)竣工只是第一步，如何科學(xué)利用和管理尤為重要。因此，由于針對農(nóng)業(yè)水利管理的投資力度不夠，導(dǎo)致管理者無法學(xué)習(xí)和掌握更加先進(jìn)的、系統(tǒng)的管理理論和專業(yè)理論，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程在后期的管理上無法達(dá)到最優(yōu)化效果。

三是，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)人才缺乏，高新專業(yè)技術(shù)不成熟。任何領(lǐng)域都需要專業(yè)的人才，農(nóng)業(yè)水利工程更是如此。唯有專業(yè)的水利工程人才方能推動(dòng)工程的優(yōu)化與實(shí)施。而且，專業(yè)性的管理人才在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中是無法取代的。目前，由于缺乏專業(yè)性的管理人才，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理受到極大制約。同時(shí)，高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)不匹配，難以形成模式化、規(guī)?；乃こ腆w系。

四是，農(nóng)業(yè)水利工程相關(guān)管理制度和管理模式不健全。資金投入了，工程竣工了，人員管理不到位，沒有形成一套科學(xué)的管理體系和規(guī)章制度，尚未建立起規(guī)范有序的管理模式，一旦發(fā)生問題，很難找到高效的解決方案，反而會(huì)加劇負(fù)面影響的產(chǎn)生。此外，在農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、機(jī)械設(shè)備管理和特殊環(huán)境管理方面也存在管理模式的弊端。

三、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理對策

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理方面存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，從以下幾個(gè)方面入手，能夠有效解決這些難題。

一是，不斷加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的投入力度，拓寬資金引入渠道，優(yōu)化資金資源配置。建設(shè)與管理兩手抓，兩手都要硬，既要建設(shè)好農(nóng)業(yè)水利工程，又要管理好，保護(hù)好，利用好各類農(nóng)業(yè)水利工程。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與管理離不開充足的資金的投入。因此，相關(guān)部門和人員在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程之前，就應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分了解，考慮多方面影響因素，完善資金投入模式，科學(xué)規(guī)劃融資渠道，合理進(jìn)行資源分配，確保實(shí)際建設(shè)與管理中資金充足，確保資金能夠落實(shí)到位。一方面，政府要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目撥款，因?yàn)椋Y金支持是前提條件，資金到位工程項(xiàng)目才能建設(shè)，才能有效運(yùn)行。資金到位才能夠聘用到專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的最優(yōu)化。另一方面，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量積極參與到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的熱情，政府通過給予一定的政策和福利扶持，將社會(huì)閑散資金吸納到農(nóng)村水利工程建設(shè)上來，以彌補(bǔ)資金短缺的問題。積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)水利工程管理中來，使他們?nèi)吮M其才，才盡其用。

二是，完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程管理工作。農(nóng)業(yè)水利工程管理工作涉及環(huán)節(jié)很多，很容易出現(xiàn)問題，因此，要通過采取各種措施，加強(qiáng)管理。首先，在農(nóng)業(yè)水利工程中，要明確政府的主體責(zé)任，把水利工作擺在突出位置，上升為政府行為，保證水利工程充分發(fā)揮效用。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)管力度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，抽調(diào)專門人員，制定相關(guān)責(zé)任和要求，提高整個(gè)工程的管理水平、工作效率。其次，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工作管理和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)多元化人才，培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高水利人才的綜合素質(zhì)。無論是農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)、施工還是管理，都離不開水利管理人員的責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)。因此，可以通過外出培訓(xùn)、專家講座等形式提高管理人員的專業(yè)水平和管理能力。通過加強(qiáng)責(zé)任心教育，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水利工程是關(guān)乎國家和人民發(fā)展的大問題。

三是，建立健全科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)水利工程管理制度和管理模式。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理中，各項(xiàng)管理制度的制定和落實(shí)是十分重要的環(huán)節(jié)。俗話講，沒有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理同樣需要健全的管理制度的約束和規(guī)范。同樣，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的研究，不斷分析產(chǎn)生的問題，進(jìn)而提出解決問題的對策，通過創(chuàng)新管理模式，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的更好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)水利工程是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，加快農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理，事關(guān)國計(jì)民生，不可小覷。國家和社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程方面存在的諸多問題，群策群力，對癥下藥。一方面，從財(cái)力、物力和人力上，不斷加大農(nóng)業(yè)水利工程的投入力度，根據(jù)地方實(shí)際情況，興建一批高質(zhì)量的水利工程，同時(shí)，對一些舊的水利工程進(jìn)行修復(fù)和再利用。另一方面，從資金、人才和管理等方面入手，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理模式，使其為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到事半功倍的效用。最后，希望本研究能夠?yàn)閺V大農(nóng)業(yè)水利工作者提供一定的借鑒與參考。