完善我國建筑安全管理組織體系的探究

李永振

建筑行業(yè)在我國物質(zhì)文明建設(shè)飛速發(fā)展的大背景下不斷地改造升級。面對工作環(huán)境差、危險(xiǎn)系數(shù)高的問題，政府出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行了漸進(jìn)式的改善，在建筑安全管理上取得了階段性的勝利。但就現(xiàn)狀而言，建筑安全管理組織體系依然存在完善的空間，如何進(jìn)一步對這些問題進(jìn)行完善，是建筑單位與相關(guān)主管單位需要重點(diǎn)研究的課題。

1.建筑安全管理組織體系現(xiàn)狀

近年來，我國一直致力于建筑安全管理組織體系的構(gòu)建，取得了一定的效果，但整體形勢仍舊不容樂觀安全事故頻發(fā)。建筑安全管理組織體系完善程度不夠，影響著建筑安全管理。政府層面、社會中介層面及企業(yè)層面在建筑安全管理方面仍舊存在著一些問題。首先是政府層面，作為對社會提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如今在安全管理方面還存在一些不足，沒有全面徹底地對施工企業(yè)做好監(jiān)管。在個別的施工單位依然存在著建筑安全管理落實(shí)不到位、管理分散、缺少合理性、衛(wèi)生程度不到位的情況[1]。其次是企業(yè)層面，企業(yè)中存在的問題較為典型，主要是犧牲安全換取效率、管理機(jī)制不科學(xué)、責(zé)任主體不明確。這一系列問題就造成了企業(yè)中普遍存在的情況，當(dāng)安全事故出現(xiàn)時難以找到負(fù)責(zé)人，合同不規(guī)范，安全人員缺乏。最后是社會中介，社會中介收費(fèi)混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一是長久以來為人所詬病的。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)服務(wù)水平還有較大提升空間，設(shè)備需要更新維護(hù)。

2.建筑安全管理出現(xiàn)的典型問題

2.1 缺少安全費(fèi)用

部分建設(shè)單位依仗自身的主導(dǎo)地位，惡意拖欠工程款項(xiàng)，對于文明施工以及安全施工措施所需費(fèi)用更是拒不支付[2]。這導(dǎo)致施工單位各項(xiàng)資金嚴(yán)重缺乏，難以按照法規(guī)要求提供足夠的安全生產(chǎn)措施。更有甚者，施工單位為了提高投標(biāo)競爭力，直接選擇墊資開展施工，其施工條件更是簡陋和混亂，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、安全防護(hù)用品往往處在短缺狀態(tài)。

2.2 強(qiáng)行縮減工期

部分建設(shè)單位為提高工作效率，打著重點(diǎn)工程的旗號，通過強(qiáng)行縮減工期的形式搶進(jìn)度，將安全生產(chǎn)拋之腦后[3]。迫于工期壓力，施工單位只能選擇違法施工，交叉作業(yè)、連續(xù)加班，造成一線施工人員在極度疲勞的情況下趕工。更有甚者，部分建設(shè)單位在安全施工條件不具備的情況下，要求施工單位開工，這些情況下往往三通一平未達(dá)到、高壓線未挪、深基坑支護(hù)未做，必要的施工安全條件都沒能遵守，這讓安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)變得極高。

2.3 不遵守建設(shè)程序

非法、無證施工的現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然時有發(fā)生。依據(jù)現(xiàn)行的《建筑工程安全管理?xiàng)l例》，項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位需要向當(dāng)?shù)乜h級以上行政主管部門申領(lǐng)施工許可，并將安全施工措施進(jìn)行報(bào)送備案[4]。但是在實(shí)踐中依然存在部分建設(shè)單位不遵守法律規(guī)定，在招投標(biāo)中作假，簽訂陰陽合同；規(guī)避當(dāng)?shù)卣O(jiān)督，擅自開展施工，不辦理施工相關(guān)的許可與安全監(jiān)督手續(xù)。

3.完善建筑安全管理組織體系相關(guān)建議

3.1 落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理帶班制

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)意見，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理帶班制，做到一個項(xiàng)目經(jīng)理只管理一個項(xiàng)目，嚴(yán)禁掛證不在崗。若項(xiàng)目經(jīng)理確實(shí)需要暫時請假，需向業(yè)主提交申請，開具書面假條方可暫離，期間由本項(xiàng)目其他負(fù)責(zé)人代行職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理需要對項(xiàng)目建設(shè)的總體情況進(jìn)行把控，對安全問題高發(fā)的分項(xiàng)模塊進(jìn)行定期巡查，記錄實(shí)時情況。在推進(jìn)有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的分項(xiàng)工程前，需要依照安全生產(chǎn)要求開展專項(xiàng)驗(yàn)收。全面檢查每一個存在安全風(fēng)險(xiǎn)的施工節(jié)點(diǎn)，做出安全風(fēng)險(xiǎn)評估以及相應(yīng)的工作方案。

3.2 完善培訓(xùn)機(jī)制

在“安全與效率并重”的時代背景下，建筑行業(yè)從業(yè)者需要掌握更多的安全知識，將安全第一的生產(chǎn)原則落實(shí)到位[5]。為此建筑企業(yè)需要因時、因地、因事地對現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行完善，將安全知識通過有效的培訓(xùn)機(jī)制傳遞給每一位從業(yè)者，提高員工安全意識和安全操作技術(shù)。培訓(xùn)形式多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化，讓組織體系中各個模塊的人員進(jìn)行充分互動。通過人員之間的交流提高組織健康度，同時促進(jìn)員工形成多元化的知識結(jié)構(gòu)，提高工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。豐富培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，并借助培訓(xùn)的機(jī)會，促進(jìn)各組織模塊的交流學(xué)習(xí)，這是從個體角度提高建筑安全管理有效性的方法。此舉措對于員工安全知識與安全意識的提升、各部門之間的信任配合、塑造安全生產(chǎn)企業(yè)文化都具有良好的推動作用。通過此舉塑造出人人重視安全生產(chǎn)的氛圍，提高部門之間的協(xié)作效率，減少工作中可能出現(xiàn)的誤會，整體員工勁往一處使，形成安全生產(chǎn)的合力，不斷安全管理取得成效。

3.3 安全管理與資質(zhì)管理結(jié)合

我國的建筑行業(yè)協(xié)會是我國建筑行業(yè)自發(fā)組織建立的，也有一部分是經(jīng)過法律授權(quán)的，主要是以此對政府所發(fā)布的管理方法進(jìn)行實(shí)施，并全面提升對我國建筑企業(yè)的管理水平。到目前為止，我國的資質(zhì)管理和建筑安全管理仍舊屬于分離狀態(tài)，這不但導(dǎo)致很多資質(zhì)管理具有盲目性，更對我國的建筑安全管理有一定的影響。為了全面提升我國的建筑安全管理組織體系的整體水平，需要改革實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管理和建筑安全管理相結(jié)合。

3.4 完善激勵機(jī)制

現(xiàn)行的管理制度缺乏正向的激勵措施，部分一線生產(chǎn)人員容易對管理層存在誤會。比如工作中遇到困難，或者是身心疲乏時，這些一線員工會通過對抗制度的形式來進(jìn)行負(fù)面情緒的宣泄，甚至是在工作時對規(guī)章制度不聞不問，直接蠻干、瞎干。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，源于工作制度中缺少人文關(guān)懷，造成了較為嚴(yán)重的勞動異化現(xiàn)象，長此以往，會對安全管理造成嚴(yán)重隱患。應(yīng)對這一問題，需要從制度建設(shè)的角度入手，在工作標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機(jī)制保持不變的同時，加入激勵機(jī)制，鼓勵一線工作者的自我發(fā)展。通過物質(zhì)與精神獎勵，讓一線員工意識到，在工作中，管理者和一線員工是統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊(duì)友。管理者通過制度建設(shè)，用外部激勵措施進(jìn)行引導(dǎo)，讓一線員工找到工作中的成就感與幸福感，形成員工自覺自發(fā)的內(nèi)部激勵，這才是提高員工紀(jì)律意識的根本途徑。在激勵機(jī)制中體現(xiàn)物質(zhì)關(guān)懷與精神關(guān)懷的全面性，這也是對以人為本的社會主義科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

3.5 明確責(zé)任主體

建筑安全管理應(yīng)明確劃分各級責(zé)任主體，應(yīng)以縣級單位為基礎(chǔ)，根據(jù)人民政府和相關(guān)單位的具體情況進(jìn)行安全生產(chǎn)的綜合性管理。通過管理實(shí)現(xiàn)我國縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的明確，結(jié)合我國建筑安全管理組織的相應(yīng)要求，進(jìn)行責(zé)任的全面落實(shí)，以求實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的管理模式。

3.6 管理層提高自我要求

安全管理作為重要的工作內(nèi)容，其制度要求較為枯燥繁瑣，部分中層管理者產(chǎn)生了逃避態(tài)度，忽視了必要的檢查工作[6]。基層人員看到上級并不重視生產(chǎn)安全，就會在工作中采取很多的違規(guī)操作，以提高工作效率。這種做法是對生產(chǎn)安全、建筑質(zhì)量的破壞。管理者必須提高自我要求，形成做好安全管理的決心。管理者作為各崗位的全流程業(yè)務(wù)專家，如果積極主動開展安全管理，自然能夠迅速地發(fā)現(xiàn)安全隱患的所在，并提出切合實(shí)際的安全整改方案，大幅提高作業(yè)的安全性。同時由于管理層的重視，基層員工也會逐漸地提高安全生產(chǎn)意識，逐漸形成安全第一的工作習(xí)慣和企業(yè)文化，促進(jìn)安全管理有效落實(shí)。

3.7 嚴(yán)打違法行為

政府相關(guān)部門需要提高打擊力度，嚴(yán)抓建設(shè)施工單位違法行為。嚴(yán)厲打擊違法加快工程進(jìn)度的陰陽合同、肢解發(fā)包、壓縮工期行為。嚴(yán)肅處理不繳納安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的行為，施工現(xiàn)場必需配備全面、足量的安全生產(chǎn)設(shè)施，符合法規(guī)中限定的生產(chǎn)環(huán)境條件，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。造成安全事故的施工單位，需要按照責(zé)任主體歸屬進(jìn)行追究，絕不姑息、包庇。嚴(yán)格監(jiān)督工程分包，打擊建筑企業(yè)通過指定分包單位牟利，杜絕權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生。

4.結(jié)語

建筑安全管理關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在社會主義建設(shè)新時期，建筑企業(yè)需要改變以往“效率至上”的工作態(tài)度，以“安全與效率并重”為原則開展工作。在實(shí)踐中，需要恪守以人為本的社會主義科學(xué)發(fā)展觀，通過對過去工作中安全問題的全面反思，找到現(xiàn)階段工作的優(yōu)化方案，多途并舉，形成安全生產(chǎn)的合力，不斷推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。