城市地下管線普查的實踐與思考以濰坊市中心城區(qū)地下管線普查為例

孫凱

1.項目的基本情況

為適應城市快速發(fā)展的需要，全國各城市按照國家地下管線普查工作部署要求，開展了城市地下管線普查。濰坊市委、市政府決定啟動新一輪的中心城區(qū)地下管線普查。

濰坊市中心城區(qū)地下管線普查的普查范圍包括中心城區(qū)的奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，具體為東至朝陽路、南至樂山街、西至樂城路、北至望海街的大外環(huán)圍合區(qū)域；普查對象為依附于市政道路、公路以及沿河埋設的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施等各類管線，普查總面積達64800 萬m2，市財政總投資達到4000 多萬元，共分為四個標段，在項目推進過程中，外業(yè)探測與系統(tǒng)建設同步進行，提前三個月完成既定任務目標，至2020 年8 月底通過專家組驗收，共探測管線長度超過16000km，建成包含查詢、數(shù)據(jù)管理、共享交換等17 個子系統(tǒng)的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，為濰坊市高品質(zhì)城市建設提供了強大的基礎數(shù)據(jù)支撐[1]。

2.項目的主要特點

濰坊市中心城區(qū)地下管線普查與信息系統(tǒng)建設項目，該項目具有以下特點：（1）區(qū)域全覆蓋。這次普查范圍涵蓋了中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的所有市政管線，普查面積之大，范圍之廣，位居山東省各地市首位，在全國也居于前列。（2）管線測量標準高。國家和山東省《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》中對給水、排水管線探測管徑設定了最低標準，而濰坊市的這次普查，規(guī)定規(guī)劃區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的給水、排水管線不論管徑大小均予探測，取舍標準高于國標和省標，做到了高標準、嚴要求。（3）突出濰坊本地特色。公共自行車是濰坊城市一張亮麗名片，本次普查結(jié)合實際將公共自行車所涉及的地下管線納入普查范圍，突出了地域特色。（4）節(jié)約資金。信息系統(tǒng)建設過程中，將地下管線三維模型與地上建筑三維模型有機結(jié)合，地上模型部分共享了自然資源和規(guī)劃部門的地上建筑三維模型，未另行政府采購，節(jié)約了財政資金。五是采用具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)的GIS 產(chǎn)品newbuilder。根據(jù)濰坊市級地下管線信息平臺三維模型數(shù)據(jù)量大的特點，為保證地下管線數(shù)據(jù)安全可靠，縮短查詢響應時間，在系統(tǒng)建設時采用了該款軟件。該產(chǎn)品從核心代碼到應用界面完全自主研發(fā)，支持TB級海量3D數(shù)據(jù)共享、發(fā)布、瀏覽、編輯、分析、檢索等服務，具備進行二三維一體化、地上地下三維一體化展示的條件，具有2.5D 數(shù)據(jù)自主生成、響應速度快等特點，該系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)skyline 的響應時間明顯縮短，提高了查詢效率，提升了體感功能[2]。

3.項目實施中存在的問題

在項目實施過程中總體來說比較順利，但在實際工作中也存在部分行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位對地下管線工作不夠重視、配合不到位、協(xié)調(diào)機制不是很理順、測繪單位容易產(chǎn)生疲態(tài)等問題。

（1）個別職能部門支持力度不夠。這次普查需要相關部門提供水準點、1：500 帶狀地形圖、1：500 電子地形圖等基礎資料，但在與有關職能部門溝通協(xié)調(diào)中，其要求填寫使用相關資料的審批表等并逐級審批、購買水準點等一整套程序，流程復雜繁瑣，一定程度上影響了外業(yè)普查工程進度。

（2）有關行業(yè)主管部門職責履行不到位。實際工作中有的行業(yè)主管部門對自己的職責定位不清，有的管線本應由其進行行業(yè)主管，但是在管理過程中卻推諉扯皮，拒不履行應有的監(jiān)管職責，導致由其協(xié)助的普查部分工作在一定程度上進展緩慢。

（3）信息共享存在部門掣肘。新形勢下國家倡導信息共享，此次地下管線信息系統(tǒng)建設也計劃與各產(chǎn)權(quán)單位自己的信息系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，但部分產(chǎn)權(quán)單位卻以商業(yè)機密為由，不愿提供相關數(shù)據(jù)資料[3]。

（4）相關部門協(xié)調(diào)機制不理順。各職能部門、行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位之間協(xié)調(diào)不暢，因信息缺失而導致管線建設管理成本增加。如高新區(qū)某道路已修建完成、植被全部栽植以后，某供水企業(yè)才獲悉該路段修路計劃，導致自來水管線無法隨道路建設同步敷設，敷設成本大大增加，同時導致不必要的路面開挖。

（5）管線探測單位容易產(chǎn)生疲態(tài)。濰坊此次普查雖然招標的探測單位都是一些規(guī)模較大、知名度較高的公司，探測質(zhì)量上也有保障，但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，這些探測單位在進行一段時間以后，容易出現(xiàn)“出工不出力”等疲態(tài)拖沓的情況，在一定程度上拖慢了項目的總體進度。各地在管線普查時也應注意此種情況，通過定期召開例會調(diào)度等措施調(diào)動起他們的積極性，推動普查向縱深發(fā)展。

4.城市地下管線普查中的思考及對策

（1）項目實施前要做好充分的調(diào)研和準備。為高質(zhì)量完成濰坊市中心城區(qū)地下管線普查與信息系統(tǒng)建設，項目正式啟動前，到普查工作做得較好的南京、淄博、德州等城市進行了調(diào)研，吸取了他們在普查時的經(jīng)驗教訓，少走了彎路。例如，普查不僅僅是牽頭部門的事，更需要相關部門的協(xié)調(diào)與配合，因此在制定普查方案時一定要將各相關部門和單位列入其中，并明確他們的任務分工；普查是一項標準要求較高的工作，在制定招標文件時，一定高標準、嚴要求，力爭招到有實力的大公司，同時，這些公司一直從事管線探測工作往往按照以前的老經(jīng)驗來工作，容易形成慣性和疲態(tài)，因為在招標文件制定時一定要做到獎懲分明，適當提高工作不到位受到懲罰的數(shù)額，讓他們在普查工作中自覺形成良好的狀態(tài)[4]。

（2）做好相關部門和管線產(chǎn)權(quán)單位間的協(xié)調(diào)是關鍵。城市地下管線種類繁多，涉及行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位達幾十個，要想保質(zhì)保量完成普查工作，離不開牽頭部門做好基礎性工作，更離不開這些部門和單位的大力支持和配合。在普查中，雖然大部分部門和產(chǎn)權(quán)單位能夠積極配合提供相關材料，但是仍有個別部門和產(chǎn)權(quán)單位不能積極配合。例如，不積極提供普查所需的調(diào)繪資料、權(quán)屬單位簽字確認時一再推脫，這些情況在一定程度上影響了項目的進度。建議各地在普查時務必成立由政府主要領導或分管領導任組織長、相關部門為成員的普查領導小組，形成強有力的領導合力。定期召開會議，調(diào)度普查進度，各部門分工協(xié)作，全力推進項目進展。

（3）由財政出資進行管線普查較為妥當。在地下管線普查時要明確普查的公益性，普查得到的管線信息是城市規(guī)劃建設管理所需的基礎性數(shù)據(jù)，由政府出資進行普查最為妥當。在普查準備階段調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有的城市在地下管線普查時，由管線產(chǎn)權(quán)單位出資進行普查，然后提報到政府牽頭部門進行數(shù)據(jù)匯總，此種方式在實施中，各管線產(chǎn)權(quán)單位積極性不高，探測的管線數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，無法用統(tǒng)一的標準匯總?cè)霂欤粌H數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障，而且嚴重拖慢了普查進度，最后不得已，此城市仍由財政出資進行普查。濰坊市中心城區(qū)地下管線普查就吸取了此城市經(jīng)驗教訓，一開始就由市財政出資對中心城區(qū)地下管線進行普查，為普查的順利推進提供了充足的資金保障。

（4）普查中要具有前瞻性和預見性。地下管線普查項目從制定普查方案、招標文件到最后的竣工驗收，一般需要2 年～3 年的時間，時間跨度較長，在把握普查總體進度上存在一定難度。濰坊市中心城區(qū)地下管線普查項目在2019 年5 月進入實質(zhì)實施階段后，就要求外業(yè)探測單位在保證質(zhì)量的前提下，加快管線探測進度，系統(tǒng)建設單位也同步開展系統(tǒng)建設工作；要求系統(tǒng)建設單位于10 月底前，信息系統(tǒng)基本具備數(shù)據(jù)導入條件，外業(yè)探測單位在11 月底冬季來臨之前基本結(jié)束外業(yè)探測。就因為工作得法，有較好的前瞻性和預見性，在2020 年年初“新冠疫情”來襲時，整個項目進度也未受到大的影響，提前三個月完成任務目標[5]。

（5）應建立統(tǒng)一的地下管線信息技術(shù)標準。統(tǒng)一的技術(shù)標準是實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新和資源共享的基本條件，同時也是避免重復數(shù)據(jù)采集、降低地下管線數(shù)據(jù)更新成本的主要技術(shù)手段。在項目實施過程中，根據(jù)濰坊實際，對住建部行業(yè)標準、山東省地方標準進行了細化。如在探測方面，規(guī)定給水、排水管線無論管徑大小均予探測，在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準方面增加了公共自行車和公交管線小項，編碼由國標的8 位增加到10 位。建議各地尤其是地級市在地下管線普查的同時應編制本地統(tǒng)一的地下管線探測技術(shù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設標準，為各地中心城區(qū)以外各縣（市、區(qū)）地下管線數(shù)據(jù)順利接入市級系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)管線信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享奠定基礎。

5.結(jié)語

當前，我國大規(guī)模的城市地下管線普查雖已接近尾聲，但濰坊市中心城區(qū)地下管線普查項目投資規(guī)模大，探測管線種類齊全，探測總長度長，在普查中形成一些好的做法和經(jīng)驗，望其他城市在今后的管線普查中借鑒。