隆德縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

魏 峰

(隆德縣財(cái)政局，寧夏 固原 756300)

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，地處六盤(pán)山西麓丘陵地帶，地勢(shì)東高西低，地形復(fù)雜，類(lèi)型多樣?？h域面積985 km2，土地資源總面積9.85萬(wàn)hm2，耕地總面積4.52萬(wàn)hm2，人均占有耕地面積0.26 hm2。全縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)行政村、599個(gè)自然村。2018年底隆德縣完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積7914 hm2，占全縣總共耕地面積的17.50%。其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3987 hm2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))34個(gè)行政村，高效節(jié)水灌溉面積3927 hm2，涉及聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、沙塘3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16個(gè)行政村。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是項(xiàng)目涉及的部門(mén)多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，前期工作不扎實(shí)。與其他項(xiàng)目相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的綜合性較強(qiáng)。既涉及地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等多個(gè)政府部門(mén)，實(shí)施過(guò)程又涉及生態(tài)保護(hù)、水土保持等國(guó)家政策及法律的執(zhí)行。環(huán)節(jié)、部門(mén)協(xié)調(diào)方面執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題都將影響工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及竣工驗(yàn)收工作。若沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的部門(mén)，要做好此項(xiàng)工作存在一定難度。

農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到建設(shè)受時(shí)間影響，且工程規(guī)模大，建設(shè)過(guò)程復(fù)雜，設(shè)計(jì)單位無(wú)法和項(xiàng)目單位進(jìn)行全面的溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目缺少足夠研究和論證，項(xiàng)目批復(fù)后，實(shí)施過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等變更頻繁，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響較大。

二是項(xiàng)目落實(shí)困難，田塊零碎，權(quán)屬狀況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾參與熱情度不夠，局部利益與整體利益難協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)調(diào)田壓力大。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)就是要重新對(duì)原有農(nóng)田布局進(jìn)行洗牌，調(diào)整土地的劃分，做好全面土地劃分的調(diào)整就必須要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組部門(mén)負(fù)責(zé)，否則會(huì)造成矛盾糾紛，甚至引發(fā)群體事件。

隆德縣耕地形態(tài)細(xì)碎、零亂、田坎比例過(guò)大，不適用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展現(xiàn)代化作業(yè)，這也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作面臨的巨大障礙。

三是投資分散，綜合效益難以發(fā)揮。相關(guān)建設(shè)部門(mén)按照各自工作職能推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，投資分散，綜合效益難以發(fā)揮。如國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展整治項(xiàng)目，其目的是為了能夠更好的改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田作為主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安排的土地治理項(xiàng)目主要是建設(shè)節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，以提高糧食單產(chǎn)為目的；高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)部門(mén)為了更好的幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而推出的，主要包含優(yōu)良品種的推廣、集成高產(chǎn)技術(shù)對(duì)病蟲(chóng)草害的防治、配方施肥實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)等。水利部門(mén)安排的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，由于投資分散、多部門(mén)實(shí)施，且投資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，難以發(fā)揮綜合效益。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成就

對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保證了糧食生產(chǎn)安全，是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施。隆德縣對(duì)資金統(tǒng)籌力度上進(jìn)行了加強(qiáng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)，并取得了一定的成果。

一是改善了農(nóng)田灌溉排水條件，隨著隆德縣水利事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施也得到明顯改善，在改善灌溉條件的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水效率的提高。截至2018年底，隆德縣實(shí)施16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增有效節(jié)水灌溉面積達(dá)3987 hm2，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)7914 hm2，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到5%。二是土地整治及配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隆德縣對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化，提升了耕地質(zhì)量和地力水平。農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田防護(hù)林體系逐步建立。截至2018年底，全縣累計(jì)改造中低產(chǎn)田767 hm2，整治土地3513 hm2，土壤改良培肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到7914 hm2。三是提高了農(nóng)業(yè)科技的水平，隆德縣加快了農(nóng)業(yè)科技的步伐，通過(guò)對(duì)良種進(jìn)行推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建和配方施肥等措施，提高了糧食的產(chǎn)量，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，實(shí)現(xiàn)了96%的糧食品種良種的覆蓋，產(chǎn)量達(dá)到了333 kg·(667 m2)-1，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率已達(dá)到66.7%，科技進(jìn)步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用步伐加快。國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使隆德縣農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平近年來(lái)得到了穩(wěn)步提高。截至2018年，隆德全縣耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%，耕地地力水平進(jìn)一步提升。五是農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和配套設(shè)施逐步完善。全縣先后實(shí)施退耕還林，在全國(guó)率先實(shí)行封山禁牧，實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)治理；通過(guò)“山水田林路湖草”流域綜合治理，有效提升了水平梯田蓄水保水能力，改善了農(nóng)田生態(tài)。全縣農(nóng)業(yè)供電基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)田道路通達(dá)率進(jìn)一步提高。

4 發(fā)展思路及建議

4.1 發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)辦公室的綜合管理作用

為了確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)合力，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目組織實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。

4.1.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有成熟的一整套管理辦法和程序，應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目單位的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，讓他們能熟練掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提升管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.1.2 重視前期工作，做好實(shí)施方案

設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，全面把握第一手資料，使編制方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。可行性論證時(shí)，強(qiáng)調(diào)可行性，避免存在先天不足的立項(xiàng)，影響項(xiàng)目實(shí)施。

4.1.3 加強(qiáng)施工管理，做好工程防護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資大、任務(wù)重、工期短、技術(shù)要求高，注重選擇具有一定資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，確保工程質(zhì)量和工期。同時(shí)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同，切實(shí)改變“重建輕管”的局面。

4.2 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的建議

我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施，不僅夯實(shí)了全縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效增加耕地面積，更在穩(wěn)定和提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量方面起到了關(guān)鍵作用。

(1)以新增耕地?cái)?shù)量為突破口，拓展農(nóng)田建設(shè)新內(nèi)涵。以土地平整為手段，以有效增加耕地面積為目的，加大對(duì)廢棄、閑置及拆除破舊建筑物等占地進(jìn)行還田整治，對(duì)影響田塊連片的溝河實(shí)施填小拓大，通過(guò)多種途徑，有效增加耕地面積。

(2)強(qiáng)化統(tǒng)籌，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為單元，實(shí)施全縣推進(jìn)的要求，區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機(jī)銜接，做到“五規(guī)”合一，繪制一套藍(lán)圖。按照“土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)方式先進(jìn)、村莊環(huán)境整潔、服務(wù)設(shè)施健全、連片集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出效益較高、建后管護(hù)到位”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。整合資源，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一管理，合力推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不但要建起來(lái)，更要用起來(lái)，將效益發(fā)揮出來(lái)。我縣始終將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益放在突出位置。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合有機(jī)結(jié)合，提升規(guī)模效益。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后達(dá)到“三個(gè)全覆蓋”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟全覆蓋作為基本要求，徹底改變一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的集聚效應(yīng)，為一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施“山水田林路湖草”綜合治理，打造兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采取特殊扶持政策，在推進(jìn)農(nóng)田整治的同時(shí)，建設(shè)農(nóng)資中心、育苗中心等服務(wù)性配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和扶貧相結(jié)合，增加村集體和農(nóng)民收入。