行政性失信懲戒制度的法律完善與思考

曲木阿呷

（四川省昭覺縣人民法院，四川 涼山 616150）

行政性失信懲戒制度可以完善我國信用體系的建設(shè)與發(fā)展，降低失信行為出現(xiàn)的概率，強(qiáng)化國家建設(shè)與發(fā)展的效率。而當(dāng)前行政性失信的懲戒措施多數(shù)停留在社會(huì)學(xué)以及道德領(lǐng)域當(dāng)中，因而致使對(duì)于行政性失信行為的懲戒存在一定的難度，因而需要致力于完善該項(xiàng)行政性失信懲戒制度，從而助力我國的信用制度建設(shè)井然有序地開展。

一、行政性失信懲戒的介紹

行政性失信懲戒主要所指的便是由政府綜合各項(xiàng)管理部門以及監(jiān)督部門在日常行政監(jiān)管階段，根據(jù)我國市場主體的公共信用信息依照相關(guān)行政處罰以及政府的規(guī)章制度對(duì)于企業(yè)或者是個(gè)人的失信違規(guī)行為所采取的一種行政性、監(jiān)管性以及法律性的懲戒措施，用以全方位規(guī)范我國社會(huì)的信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮出行政機(jī)關(guān)、國家法律的服務(wù)職能，并且有效對(duì)于失信主體進(jìn)行界定，在一定期限之內(nèi)采取多種的懲戒措施用以限制失信主體相關(guān)權(quán)利，從而最大限度減少社會(huì)在建設(shè)與發(fā)展階段產(chǎn)生失信行為，提高我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的腳步以及效率，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展水平，助推我國信用體系建設(shè)高水平發(fā)展［1］。

二、行政性失信懲戒制度的現(xiàn)狀剖析

（一）并未充分遵循合法性原則

針對(duì)當(dāng)前的行政性失信懲戒制度來說，其所存在的一項(xiàng)主要問題便是，并未充分遵循合法性的原則，在實(shí)際當(dāng)中懲戒必須要充分符合國家相關(guān)法律法規(guī)，從而促使信用制度建設(shè)的規(guī)范性與科學(xué)性，而在該項(xiàng)工作實(shí)踐中在對(duì)于失信主體進(jìn)行懲戒也有可能產(chǎn)生“一旦失信，處處受限”的問題，而經(jīng)過筆者的認(rèn)真分析與推敲，發(fā)現(xiàn)行政主體對(duì)于該項(xiàng)懲戒權(quán)并未進(jìn)行充分的標(biāo)明，同時(shí)也沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在實(shí)際開展階段容易產(chǎn)生實(shí)效性不足的現(xiàn)象。

（二）行政性失信認(rèn)定泛化

行政性失信懲戒的首要工作便是對(duì)于失信行為進(jìn)行認(rèn)定，而由于在該項(xiàng)工作當(dāng)中存在頂層立法缺失的問題，所以有關(guān)于行政性失信懲戒的制度適用范圍并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，從而導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)在發(fā)展階段結(jié)合自身的需求情況而做出了不同的立法選擇，該項(xiàng)問題的產(chǎn)生便直接致使我國不同地區(qū)對(duì)于失信行為的認(rèn)定存在明顯的差異性，從而出現(xiàn)行政失信認(rèn)定泛化的問題，其主要便是分為兩種現(xiàn)象：其一是違法行為以及失德行為的相互綜合，將違反法律以及嚴(yán)重失德的行為納入懲戒的范圍之中；其二便是將失信認(rèn)定為違法，這種認(rèn)定方式將反道德行為排除在失信懲戒的范圍之外，認(rèn)為其違法行為屬于失信。而以上兩種現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致行政性失信認(rèn)定泛化問題頻發(fā)，有可能產(chǎn)生懲戒過重或者過輕的問題，無法體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與公正性。

（三）懲戒的關(guān)聯(lián)性不大

在行政性失信懲戒制度中，懲戒的關(guān)聯(lián)性不大也是其中一項(xiàng)問題，主要所指的便是行政主體在行使公權(quán)力以及行政活動(dòng)的過程中，其所考慮的因素以及采取的手段之間必須存在合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系，而在實(shí)際當(dāng)中由于對(duì)于該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)不足、考慮欠佳等方面因素便出現(xiàn)了懲戒的關(guān)聯(lián)性不大的問題，其主要體現(xiàn)為在違法失信行為以及失信懲戒措施之間并未建立必要的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)失信懲戒制度與信用修復(fù)手段之間也并未擁有良好的關(guān)聯(lián)性，從而影響到該項(xiàng)工作的實(shí)效性，進(jìn)而在實(shí)踐的過程當(dāng)中產(chǎn)生“一旦失信、處處受限”的問題。

（四）懲戒適用違反正當(dāng)法律程序

行政性失信懲戒制度也存在與相關(guān)法律程序背道而馳的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象的存在便導(dǎo)致行政性失信懲戒制度缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，意味著同時(shí)有可能導(dǎo)致違法失信主體并未參與自己被實(shí)施懲戒的全過程當(dāng)中，以致失信主體產(chǎn)生并不知自己為何會(huì)被懲戒的問題，或者僅僅是在事后知曉自身已經(jīng)被使用多種懲戒措施，從本質(zhì)上來說當(dāng)前行政性失信的懲戒制度在實(shí)行的過程當(dāng)中僅處在封閉的運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)也并未構(gòu)建起與失信主體之間的必要聯(lián)系，而在其中僅僅規(guī)定了對(duì)于該項(xiàng)工作的事后程序，即失信主體可以針對(duì)承接的結(jié)果提出異議、行政復(fù)議或者是行政訴訟。

三、行政性失信懲戒制度的法律完善建議

（一）充分遵循合法性原則

為了全面確保行政性失信懲戒制度的科學(xué)性與合理性，促使該項(xiàng)制度在實(shí)際應(yīng)用中能夠充分符合社會(huì)大眾的需要，便需要制定相應(yīng)的法律完善措施，以此促使行政性失信懲戒制度能夠更加規(guī)范，并且符合國家相關(guān)法律法規(guī)。在此階段，首先需要確保遵循合法性原則，即需要立足于法學(xué)理論進(jìn)行研究，針對(duì)行政性失信懲戒制度在實(shí)踐階段所出現(xiàn)的突出問題，通過法治的手段以及科學(xué)的思維進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以此確保行政性失信行為懲戒制度更加符合社會(huì)發(fā)展的需求，并且與國家相關(guān)法律法規(guī)充分契合。從立法的層面來講，需要加強(qiáng)對(duì)于行政性失信的頂層立法，同時(shí)也需要綜合失信行為的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)且有效的認(rèn)定，并且將行政性失信懲戒制度與我國相關(guān)行政法律法規(guī)充分銜接，以此全方位保證行政性失信懲戒制度的合法性與規(guī)范性，全面提升行政性失信懲戒制度的公信力。

（二）科學(xué)確定懲戒適用的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)

在行政性懲戒制度的法律完善中，需要充分考量到其所適用的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，并且確保其在施行期間的規(guī)范性與科學(xué)性，從本質(zhì)上來說，行政性失信懲戒制度需要依賴于社會(huì)公眾的輿論以及負(fù)面評(píng)價(jià)才能充分發(fā)揮出最大功效，而對(duì)于該項(xiàng)工作的處置稍有不慎便有可能導(dǎo)致該制度喪失公信力，因此必須要科學(xué)確定行政失信懲戒制度的適用實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化該項(xiàng)工作的質(zhì)量以及實(shí)效性。首先失信行為需要涵蓋所有違法行為，即將原屬于失信行為范疇內(nèi)的失德行為剔除，同時(shí)將所有違法行為全部納入行政性失信的懲戒范圍之內(nèi)，以此確保該項(xiàng)制度的公平性與合理性，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)于失信行為的有效懲戒［2］。其次還需要以嚴(yán)重違法行為作為懲戒措施選擇的依據(jù)，避免懲戒措施實(shí)效性不足的問題，從而對(duì)于相關(guān)的失信人員或者企業(yè)起到震懾性的效果，對(duì)于惡意逃避法律責(zé)任的違法失信主體需要施加嚴(yán)格的懲戒措施，從而強(qiáng)化該項(xiàng)制度的權(quán)威性。

（三）在懲戒適用階段遵循關(guān)聯(lián)性原則

在實(shí)際當(dāng)中，針對(duì)行政性失信懲戒制度來說還需要進(jìn)行深入的探究與思考，并且注意到將關(guān)聯(lián)性原則適用到行政性失信懲戒制度當(dāng)中，從而促使該項(xiàng)制度取得良好的實(shí)效性。在該項(xiàng)過程中，需要立足于行政法的關(guān)聯(lián)性原則理論，主要所指的便是行政主體在行使公權(quán)力、從事行政活動(dòng)的過程當(dāng)中，需要充分考量各項(xiàng)因素，采取科學(xué)的手段與所欲追求的目的之間存在必然且合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系，這樣才能促使行政性失信行為的懲戒制度充分發(fā)揮效果［3］。例如：可以針對(duì)違法失信行為、行政性失信懲戒制度以及信用修復(fù)手段之間進(jìn)行適當(dāng)性的關(guān)聯(lián)，對(duì)于失信人員或者企業(yè)進(jìn)行懲戒的過程中，也需要充分考量到符合各項(xiàng)法律授權(quán)，從而提升該項(xiàng)工作的實(shí)效性以及質(zhì)量，達(dá)到警示社會(huì)的懲戒效果。

（四）構(gòu)建科學(xué)的法律程序

針對(duì)行政性失信懲戒制度來說，其需要在實(shí)行階段依賴多個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)有效的懲戒。而在此階段，失信人員在行政法方面則是處于弱勢一方，因此有必要構(gòu)建起科學(xué)的法律程序，以此促使該項(xiàng)工作能夠井然有序地開展。例如：首先可以在懲戒適用之前首先通知違法失信個(gè)人或者主體，使其知曉將受到何種懲戒措施或者內(nèi)容，之后在懲戒過程當(dāng)中需要適當(dāng)性引入聽證程序，使違法失信個(gè)人或主體能夠知曉自身哪些行為將受到懲戒，同時(shí)也可以為相關(guān)利害關(guān)系人提供申辯的機(jī)會(huì)，最后還需要完善相應(yīng)的信用修復(fù)機(jī)制，此確保行政性失信懲戒制度充分發(fā)揮其作用，助推我國信用體系建設(shè)更加完善。

綜上所述，在我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，信用體系建設(shè)不斷發(fā)展，并且逐漸趨于繁榮，而在此過程當(dāng)中便有可能產(chǎn)生行政性失信行為，因此對(duì)于這些違法失信行為進(jìn)行必要的懲戒便顯得極為必要，而在適用懲戒階段也需要充分遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，以此確保該項(xiàng)工作合法性，所以文章通過細(xì)致分析與探討的方式研究了行政性失信懲戒制度的法律完善措施，希望可以為該項(xiàng)工作的高水平發(fā)展貢獻(xiàn)出綿薄之力。