改革開放后中國新型政黨制度發(fā)展歷程與寶貴經(jīng)驗

◎李斌

一、改革開放40多年新型政黨制度的發(fā)展歷程及其主要任務

（一）奠基階段：奠定制度化的堅實基礎

1986年4月，在《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系得到了系統(tǒng)闡述。在1987年10月召開的十三大上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度被作為我國的基本政治制度寫入大會報告，并要求“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”。這一系列方針、政策、文件的提出和頒發(fā)，為我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展、以及新型政黨制度的制度化進程奠定了堅實的政策和政治基礎。

（二）推進階段：開啟制度化的強勁動力

在整個20世紀90年代，中國共產(chǎn)黨先后制定頒發(fā)了關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、廣交黨外朋友、選拔黨外干部等重要文件；2000年12月頒發(fā)的《關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》更加有力地推進了新型政黨制度的制度化建設。綜上所述，在新型政黨制度的制度化推進階段，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導、以及我國社會主義民主政治的有效運轉(zhuǎn)成為了這一過程中的強勁動力，實現(xiàn)了新型政黨制度的制度化建設的快速推進。

（三）鞏固階段：營造制度化的和諧環(huán)境

2007年10月，胡錦濤同志在十七大報告中指出，推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，一項重要內(nèi)容就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并強調(diào)促進政黨關(guān)系和諧的重要性，要“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書公開發(fā)表，這一重要文件對新型政黨制度的基本框架和內(nèi)涵進行了準確概括，對如何“進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的問題進行了系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地回答，從而進一步鞏固了新型政黨制度的制度化建設。

（四）開拓階段：構(gòu)建制度化的完整體系

《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》（2015.06）、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（2015.12）、《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017.03）等規(guī)范性文件印發(fā)，這些文件分別明確了政協(xié)協(xié)商民主的相關(guān)機制和制度問題，提出了政黨協(xié)商的內(nèi)容、方式和機制保障，規(guī)定了政協(xié)監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式以及程序機制，從而逐漸構(gòu)建起了制度化的完整體系，對新型政黨制度的制度化進程進行了全面開拓。

二、改革開放40多年新型政黨制度發(fā)展所取得的啟示

（一）新型政黨制度發(fā)展要堅持偉大思想的指導

回顧改革開放以來，新型政黨制度的制度化進程，可以發(fā)現(xiàn)其階段的劃分以及每個階段的主要任務，都深深地打上了每個時期馬克思主義中國化最新成果的烙印。新型政黨制度堅持以鄧小平理論為指導，從而為制度化建設奠定了堅實的組織基礎、思想基礎和政治基礎。新型政黨制度在“三個代表”重要思想的指導下實現(xiàn)了與時俱進的發(fā)展，制度化建設得以大力推進?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，指導統(tǒng)一戰(zhàn)線全面構(gòu)建社會主義五大關(guān)系和諧，有力指導了新型政黨制度在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中實現(xiàn)制度化的新進程。

（二）新型政黨制度發(fā)展要基于協(xié)商合作的

生長于中國土壤中的新型政黨制度自然體現(xiàn)了和諧、體諒、團結(jié)、包容的合作精神，同時，也體現(xiàn)了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間既親密合作又互相監(jiān)督的合作關(guān)系，更體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的合作模式。

（三）新型政黨制度發(fā)展要服務于全面深化

進入新時代，新型政黨制度的制度化進程也要服務于全面深化改革的發(fā)展戰(zhàn)略，通過自身的制度化成果積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。堅持把推進全面深化改革作為新型政黨制度開展制度化建設的中心任務，為實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和社會治理的創(chuàng)新多作貢獻。