黃金周熱點(diǎn)景區(qū)擁堵現(xiàn)象分析與對(duì)策研究

劉 勇

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221140)

一、研究意義和背景

2012年，我國國慶節(jié)假期與中秋節(jié)假期雙節(jié)疊加，形成了長達(dá)八天的假期，使旅游業(yè)出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。據(jù)中國旅游研究院最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，八天長假全國共接待游客4.25億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元，接待量、旅游收入分別比去年同期增長 23.3%、26.3%。

中秋國慶黃金周期間，國內(nèi)大部分熱點(diǎn)景區(qū)接待的游客數(shù)量不僅大大超過了景區(qū)最佳承載量，也嚴(yán)重超過了景區(qū)的最大承載量。景區(qū)最佳承載量主要是指景區(qū)既能保證旅游環(huán)境系統(tǒng)的功能發(fā)揮最充分，又不會(huì)導(dǎo)致“疲勞”狀態(tài)，并且經(jīng)濟(jì)收益也比較理想的旅游業(yè)規(guī)模最高限度，一般量化為旅游地接待的旅游人數(shù)最佳值。［1］而景區(qū)最大承載量即旅游環(huán)境最大承載力，又稱之為旅游環(huán)境容量，是指一定時(shí)期內(nèi)，在某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度，一般量化為旅游地接待的旅游人數(shù)最大值。［2］

一些景區(qū)出現(xiàn)的游客數(shù)量大大超過景區(qū)最大承載量的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了游客的旅游質(zhì)量和旅游安全，如一些景區(qū)內(nèi)游客摩肩接踵、寸步難行，使游客根本無法獲得舒適的旅游體驗(yàn);在某些景區(qū)由于游客過于擁堵還帶來了一系列安全隱患，甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重的治安事件。文章旨在探究此現(xiàn)象形成的機(jī)理及后果，并對(duì)解決這一問題提出相應(yīng)對(duì)策。

二、景區(qū)擁堵現(xiàn)象發(fā)生的原因分析

(一)游客出行時(shí)間過于集中

我國自2008年起施行《職工帶薪年休假條例》，然而，相關(guān)調(diào)查顯示，只有不足三成“上班族”可享受到這一待遇。［3］很多民營企業(yè)、合資企業(yè)甚至包括一些國有企業(yè)落實(shí)的不夠徹底，使很多職工享受不到帶薪休假，所以長途旅行只能放在國慶黃金周和春節(jié)黃金周進(jìn)行。而在春節(jié)黃金周，大多數(shù)國人習(xí)慣在家團(tuán)圓守歲，且我國大部分地區(qū)氣候寒冷，也不利于旅游出行，所以就導(dǎo)致國民集中在氣候適宜的國慶黃金周出外旅游。

(二)高速公路免費(fèi)，進(jìn)一步刺激了旅游高峰的形成

國家在中秋國慶黃金周期間推出了七座以下小客車高速公路免費(fèi)通行的惠民政策，其目的是降低國民的出行成本，推進(jìn)假日旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而提高國民的幸福感。政策的出發(fā)點(diǎn)無疑是正確的，但在制定政策時(shí)對(duì)黃金周期間的旅游出行人數(shù)估計(jì)不足，反而進(jìn)一步抬高了旅游波峰的高度。其實(shí)，有關(guān)部門是可以根據(jù)往年數(shù)據(jù)并結(jié)合今年雙節(jié)疊加的效應(yīng)，預(yù)見到今年中秋國慶黃金周的旅游需求會(huì)大大高于旅游供給的，據(jù)此應(yīng)該相對(duì)提高出行成本，來降低旅游需求數(shù)量。

(三)各等級(jí)景區(qū)游客接待量嚴(yán)重不均衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有26000家景區(qū)，其中A級(jí)景區(qū)有5000多家，而知名度較高的5A級(jí)景區(qū)只有137家。2011年，5A級(jí)景區(qū)的數(shù)量只占全國景區(qū)總數(shù)量的0.5%，而游客接待量卻占所有景區(qū)游客接待量的50%，營業(yè)收入更占所有景區(qū)營業(yè)收入的70%。根據(jù)合理推斷，在2012年中秋國慶黃金周期間，由于假期較長，游客有充足的時(shí)間進(jìn)行長途旅行，選擇知名景區(qū)進(jìn)行游覽的可能性和可行性會(huì)更大。5A級(jí)景區(qū)的接待量和營業(yè)收入占比只會(huì)高于2011年全年的比例，造成這種極不均衡現(xiàn)象的原因主要是5A級(jí)景區(qū)旅游資源質(zhì)量高、并具有不可替代性，且知名度很高等特點(diǎn)。而其它較低等級(jí)的景區(qū)，尤其是3A級(jí)(含3A級(jí))以下的景區(qū)，雖然這些景區(qū)的旅游資源質(zhì)量不一定很低，甚至有些低等級(jí)景區(qū)的旅游資源還非常有特色，但由于知名度較低導(dǎo)致吸引的游客較少。

(四)景區(qū)預(yù)警信息發(fā)布不積極

在中秋國慶黃金周到來前，景區(qū)對(duì)黃金周期間的游客數(shù)量是可以根據(jù)往年的數(shù)據(jù)并結(jié)合今年中秋、國慶雙節(jié)疊加以及高速公路小客車免費(fèi)通行等因素進(jìn)行較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)的，然后通過各種媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提醒游客謹(jǐn)慎出行。但很多景區(qū)處于利益考量，怕減少門票收入，而不愿意發(fā)布預(yù)警信息。游客對(duì)于景區(qū)的客流量只有一個(gè)大概的模糊認(rèn)識(shí)，能估計(jì)到游客會(huì)比較多，但會(huì)擁擠到什么程度，游覽質(zhì)量會(huì)受到多大的影響，由于信息不對(duì)稱，游客很難弄清楚，導(dǎo)致出行比較盲目。信息發(fā)布的缺失，造成了熱點(diǎn)景區(qū)的人滿為患。

三、景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶聨淼奈：?/h2>

(一)景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶聲?huì)帶來嚴(yán)重的公共安全隱患

景區(qū)內(nèi)游客過多，會(huì)導(dǎo)致景區(qū)道路擁堵，特別在一些地勢(shì)比較險(xiǎn)要的景區(qū)，會(huì)大大增加游客遇險(xiǎn)的概率。另外景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶?，也?huì)造成游客情緒的急躁與失控，導(dǎo)致治安事件的發(fā)生。事實(shí)證明，2012年黃金周的景區(qū)擁堵現(xiàn)象已導(dǎo)致了一些公共安全事故，如華山景區(qū)的游客被捅傷事件以及其它一些景區(qū)的游客因?yàn)榕抨?duì)問題引發(fā)斗毆等事件，嚴(yán)重危及到了游客的人身安全。

(二)景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶聲?huì)破壞景區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境

首先，大量游客的涌入，會(huì)嚴(yán)重破壞景區(qū)的自然環(huán)境，如正常的游覽通道被擠滿時(shí)，一些游客就會(huì)從草坪或其他觀賞物上踏過。而在一些擁有獨(dú)特地質(zhì)景觀的景區(qū)，如在一些喀斯特地貌景區(qū)，如果鈣化池表面被踩破的話，將會(huì)改變景區(qū)的整個(gè)河流系統(tǒng)，從而對(duì)地質(zhì)景觀造成不可挽回的損失。第二，過量的游客也會(huì)破壞景區(qū)的人文環(huán)境，如在一些擁有巖洞壁畫的景區(qū)，超量的游客排放出的二氧化碳?xì)怏w與水汽結(jié)合生成酸性物質(zhì)，會(huì)使壁畫褪色;而空氣中的水汽和巖體中的鹽分結(jié)合，反復(fù)膨脹收縮則是造成壁畫酥咸病害的重要原因。［4］

(三)景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶聲?huì)降低游客的旅游質(zhì)量

一般來說在自然景區(qū)中，游客密度應(yīng)控制在140平方米/人，建筑群落如長城、故宮等人文類景區(qū)應(yīng)控制在14平方米/人，這樣才會(huì)創(chuàng)造“最佳游覽空間”。而今年中秋國慶黃金周期間，很多熱點(diǎn)景區(qū)的游客密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了游客的旅游質(zhì)量。在個(gè)別景區(qū)，游客接待量甚至達(dá)到了景區(qū)最佳承載量的10倍，景區(qū)內(nèi)游客摩肩接踵，根本就無法正常游覽。一些景區(qū)將游客接待工作變成了“游客疏導(dǎo)工作”，根本無法保證服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)重侵犯了游客的合法利益。

四、國慶黃金周景區(qū)擁堵現(xiàn)象的解決對(duì)策

(一)在長假期間改變門票銷售方式，有效限制游客數(shù)量和游覽時(shí)間

1.強(qiáng)化景區(qū)門票預(yù)約制，有效限制游客數(shù)量

在非高峰時(shí)段，景區(qū)可以同時(shí)采用網(wǎng)上預(yù)約和現(xiàn)場(chǎng)銷售這兩種方式來出售門票。但是在長假期間，應(yīng)該限制現(xiàn)場(chǎng)售票的數(shù)量，應(yīng)在長假來到前將全部票源拿到網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)名制銷售，并及時(shí)發(fā)布門票銷售信息，實(shí)時(shí)顯示門票的剩余數(shù)量。最后只能將在網(wǎng)上銷售剩余的門票拿到景區(qū)入口現(xiàn)場(chǎng)銷售。實(shí)名制售票能夠有效防止在門票供不應(yīng)求時(shí)出現(xiàn)黃牛倒票的不良現(xiàn)象。另外，門票的銷售數(shù)量必須嚴(yán)格控制，一旦達(dá)到測(cè)定的景區(qū)最大接待量，就必須停止銷售。游客一旦在網(wǎng)上購買不到門票，也就會(huì)改變旅游行程，這也就起到了提前預(yù)警的作用，使消費(fèi)者不會(huì)再盲目前往旅游熱點(diǎn)景區(qū)。

2.增加門票功能，有效限制游客在景區(qū)游覽的時(shí)點(diǎn)和時(shí)長

所有景區(qū)都有一個(gè)合理的游覽時(shí)間，并不是游覽體驗(yàn)時(shí)間越長越好。無謂的超時(shí)逗留在景區(qū)內(nèi)，非但不能增加旅游的愉悅感，而且會(huì)在游覽高峰時(shí)加重景區(qū)的擁堵程度。所以，景區(qū)為了避免大批游客同時(shí)涌入景區(qū)并超時(shí)逗留，應(yīng)在科學(xué)測(cè)算游覽時(shí)長的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同游覽時(shí)段且不同游覽時(shí)長的門票，以保證游客的游覽質(zhì)量和旅游安全。另外為鼓勵(lì)游客合理控制游覽時(shí)間提高游覽效率，應(yīng)按照不同的時(shí)長推出不同價(jià)格的門票，并可以在門票上明確提示游覽時(shí)間規(guī)定，通過電子驗(yàn)票設(shè)備在出口處顯示，對(duì)超時(shí)游客收取額外費(fèi)用，對(duì)提前出來的游客予以獎(jiǎng)勵(lì)。

這樣不僅能夠保證游客的游覽質(zhì)量，并且也能夠滿足更多游客進(jìn)入景區(qū)游覽的愿望。

(二)運(yùn)用價(jià)格策略，平衡旅游客流峰谷

在中秋國慶黃金周期間，除了高速公路免通行費(fèi)外，還有14家4A級(jí)景區(qū)降低門票價(jià)格。而為了解決黃金周期間游客過于集中的問題，均衡不同時(shí)段的游客量，相關(guān)部門應(yīng)在黃金周期間抬高旅游成本，包括交通費(fèi)用和門票費(fèi)用。雖然一些景區(qū)為了調(diào)控淡旺季客流，推出了淡旺季門票價(jià)格，但很多景區(qū)規(guī)定的淡季過短，如個(gè)別景區(qū)規(guī)定淡季只有2個(gè)月，對(duì)調(diào)控客流的意義很小。另外很多景區(qū)所謂的淡季，都是極不適合旅游的季節(jié)，較低的門票價(jià)格對(duì)改變游客出游意愿作用很小。高速公路系統(tǒng)和景區(qū)應(yīng)參考電影院線在消費(fèi)不旺的周二、周三進(jìn)行票價(jià)優(yōu)惠吸引有閑暇時(shí)間的顧客觀影的方式，可以在每周的某幾個(gè)工作日降低交通通行費(fèi)用和門票費(fèi)用，以吸引對(duì)優(yōu)惠價(jià)格有剛性需求并有閑暇時(shí)間的游客出行旅游。而在黃金周期間，應(yīng)收取正常的高速公路通行費(fèi)和景區(qū)門票費(fèi)用，就會(huì)將對(duì)集中休閑時(shí)間有剛性需求的游客吸引過來，并且在很大程度上能抑制大批對(duì)優(yōu)惠價(jià)格有剛性需求并在平時(shí)有閑暇時(shí)間的游客的出行意愿，以減少景區(qū)接待壓力。只有逐步在工作日推行高速公路免費(fèi)及景區(qū)門票降價(jià)政策，才能有效平衡旅游客流峰谷。

(三)靈活推行帶薪休假制度，分散旅行時(shí)間

除了以法律形式來規(guī)定企業(yè)必須保證職工擁有必要的帶薪休假外，還可以采取一些靈活的方式來鼓勵(lì)企業(yè)保證職工的實(shí)際閑暇時(shí)間。首先，國家雖然已經(jīng)把清明、中秋、端午等節(jié)日定為國家假日，從而滿足人們?cè)谖幕瘋鹘y(tǒng)上的需求。但是，國家可以不以法律法規(guī)的形式對(duì)這些傳統(tǒng)節(jié)日提供放假時(shí)間，而是通過政策的引導(dǎo)誘使企業(yè)提供時(shí)間保障人們的旅行需求，最終把名義上的節(jié)假日時(shí)間轉(zhuǎn)換為實(shí)際上的節(jié)假日時(shí)間。［5］第二，由于服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高，雇傭的職工人數(shù)也已超過第二產(chǎn)業(yè)，而由于服務(wù)行業(yè)的特殊性，職工在法定假日中不僅很難休息，反而要超時(shí)工作，所以應(yīng)強(qiáng)制服務(wù)行業(yè)實(shí)行休假補(bǔ)償制。第三，帶薪假日的享受應(yīng)隨時(shí)段的不同而長短不同。也就是說，旅游淡季休假能享受的天數(shù)應(yīng)多于旺季休假的天數(shù)。如果員工不僅僅在政府明文規(guī)定的節(jié)假日(比如“黃金周”)內(nèi)堅(jiān)持工作，并且不享受旅游旺季中的其他帶薪假日的話，那么企業(yè)就應(yīng)為這些職工提供更多的淡季帶薪假日的補(bǔ)償。

通過這樣的靈活措施，就能夠引導(dǎo)民眾權(quán)衡休假的時(shí)點(diǎn)和時(shí)段，盡量緩解旅行時(shí)間上的集中性。

(四)提高低等級(jí)景區(qū)吸引力，分流熱點(diǎn)景區(qū)游客

我國3A級(jí)及以下A級(jí)景區(qū)有4000多家，其中的大部分景區(qū)在平時(shí)游客數(shù)量不多，即使在黃金周期間也很難達(dá)到最佳接待量。這些景區(qū)的旅游資源質(zhì)量雖然與4A級(jí)及以上景區(qū)的旅游資源質(zhì)量相比存在差距，但其自身也存在一些突出的特點(diǎn)。這些景區(qū)的門票價(jià)格與4A級(jí)以上景區(qū)相比要低很多，據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，3A級(jí)及以下A級(jí)景區(qū)比4A級(jí)及以上景區(qū)的票價(jià)平均低40%以上，其中相當(dāng)一部分還是免費(fèi)的。在黃金周期間，無論是地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，還是景區(qū)企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，都應(yīng)加大宣傳推銷力度，并在黃金周期間降低門票價(jià)格乃至免費(fèi)，以吸引大量游客前來游覽，以激活餐飲、娛樂、購物、住宿等整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并且能夠擴(kuò)大景區(qū)的知名度。據(jù)一些溫冷景區(qū)測(cè)算，在景區(qū)推出免費(fèi)游覽的政策后，景區(qū)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)如餐飲、娛樂、購物、住宿等行業(yè)所創(chuàng)造的收益一般是免收門票政策導(dǎo)致收益損失額的10倍。

為了吸引游客，地方政府和景區(qū)還應(yīng)在宣傳時(shí)突出景區(qū)特色，有時(shí)還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的特色。如安徽北部的溫冷景區(qū)皇藏峪風(fēng)景區(qū)，由于景區(qū)本身的吸引力不高，即使門票很低，也很少能吸引游客前來，但有趣的是，其周圍餐廳經(jīng)營的特色菜肴“小雞燉蘑菇”知名度卻較高。皇藏峪風(fēng)景區(qū)在宣傳景區(qū)時(shí)，就詳細(xì)推薦了“小雞燉蘑菇”這道綠色、健康、美味的菜肴，吸引了大量周邊城市的顧客前來品嘗，這些顧客在就餐前后一般會(huì)就近游覽皇藏峪景區(qū)，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的發(fā)展。這是一個(gè)典型的由知名度較高的旅游外圍產(chǎn)品刺激旅游核心產(chǎn)品發(fā)展的成功案例。

因此，較低等級(jí)的溫冷景區(qū)吸引大批游客前來游覽，不僅能夠促進(jìn)溫冷景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能使周邊地區(qū)的游客降低長途奔赴熱點(diǎn)景區(qū)的意愿，從而減輕熱點(diǎn)景區(qū)的接待壓力。

［1］尹海文，姚飛.浙江仙都鼎湖峰風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境容量分析［J］，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(7).

［2］佚名.我國帶薪休假時(shí)長最短排名墊底，全年總計(jì)21天［EB/OL］.［2012－10－09］.http://news.qq.com/a/20121009/001113.htm.

［3］石竹.千萬游人“氣”殺敦煌壁［EB/OL］.［2012－10－ 21］.http://www.chinanews.com/zhonghuawenzhai/2000－09－01/new/(22)%201.html.

［4］楊勁松.國外休假制度及其對(duì)中國的借鑒［J］.旅游學(xué)刊，2006，(11).

［5］于艷.淺析鹽城濕地生態(tài)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)［J］.科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008，(36).