基于服務(wù)鄉(xiāng)村振興視角下的新農(nóng)保 檔案管理工作

文·杜楊

(作者單位：山東第一醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮著巨大的作用。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的規(guī)劃與目標(biāo)，讓新農(nóng)保覆蓋面與適用人群大幅增加，與之相應(yīng)的檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)、要求也要相應(yīng)提高。加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要檔案部門拿出更多的精力和資源去推動(dòng)落實(shí)。

一、“鄉(xiāng)村振興”全面實(shí)施對(duì)新農(nóng)保檔案管理提出的新要求

（一）新農(nóng)保檔案管理要求更高

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。其中，“生活富?！笔悄繕?biāo)任務(wù)，即要在鄉(xiāng)村消除貧困，農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí)，積極減少公共保障差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活富?！?。農(nóng)村養(yǎng)老保障是億萬(wàn)農(nóng)民的真正需要，也是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。之前，沒有一種養(yǎng)老方式可以全面解決廣大農(nóng)民包括精神安慰、日常護(hù)理、養(yǎng)老金在內(nèi)的問(wèn)題。新農(nóng)保的出現(xiàn)成為廣大農(nóng)村居民的主要保障手段之一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理也成為政府和民眾關(guān)注的民心工程。隨著新農(nóng)保覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，對(duì)新農(nóng)保檔案數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用提出更高要求。

（二）新農(nóng)保檔案管理涉及范圍更廣

“十四五”期間，新農(nóng)保檔案的覆蓋人群和內(nèi)容形式會(huì)越來(lái)越廣泛。一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，各級(jí)黨委政府將進(jìn)一步明確建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，勢(shì)必加快推廣新農(nóng)保群體的覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)保檔案包括了參保、領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移、退保、注銷、資金調(diào)撥、裁定、處罰以及養(yǎng)老保險(xiǎn)金額領(lǐng)取申請(qǐng)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放名冊(cè)等不斷形成的業(yè)務(wù)單證，隨著新農(nóng)保適應(yīng)人群的增多，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也會(huì)越來(lái)越多。另一方面，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)范圍迅速擴(kuò)大。在“鄉(xiāng)村振興”實(shí)施中，新農(nóng)保檔案涉及被保險(xiǎn)人的檔案、保費(fèi)征收、資金分配、個(gè)人賬戶、福利支付、基金管理以及保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和運(yùn)作等諸多業(yè)務(wù)，用于保護(hù)被保險(xiǎn)人的權(quán)利，構(gòu)成確定被保險(xiǎn)人是否可受益于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象數(shù)量的龐大，導(dǎo)致檔案業(yè)務(wù)門類更多、信息來(lái)源更廣。

（三）新農(nóng)保檔案數(shù)據(jù)資源更加多樣

“鄉(xiāng)村振興”背景下，隨著新農(nóng)保保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村村民幾乎“全民皆檔”，使得檔案來(lái)源更加草根化、生活化。特別是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，新農(nóng)保業(yè)務(wù)逐漸步入數(shù)字化、信息化，使新農(nóng)保檔案門類由傳統(tǒng)的紙質(zhì)、聲像、實(shí)物檔案，拓展為電子檔案。我國(guó)作為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，電子檔案的形成以幾何倍增速，成為現(xiàn)階段新農(nóng)保檔案的主要門類，它與傳統(tǒng)檔案一起構(gòu)成了新時(shí)期新農(nóng)保檔案的異構(gòu)數(shù)據(jù)大集群。

二、當(dāng)前新農(nóng)保檔案管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏制度保障

新農(nóng)保是國(guó)家一項(xiàng)惠農(nóng)新政策，是具有保障性、福利性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于政府行為。新農(nóng)保檔案管理工作應(yīng)政府主導(dǎo)、部門實(shí)施、群眾配合共同完成。但受種種因素制約及長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系鎖定效應(yīng)，部分地區(qū)或行政管理部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到做好新農(nóng)保檔案管理的重要性，或是未能制定出臺(tái)支持政策、發(fā)展規(guī)劃，或者在實(shí)施中步履維艱、困難叢生。

（二）人員基礎(chǔ)薄弱

目前，新農(nóng)保檔案管理人員專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)技能不夠，新技術(shù)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象普遍存在，有些地區(qū)甚至未配備專職的檔案人員，檔案管理工作由其他工作人員兼管，致使新農(nóng)保檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、管理不科學(xué)等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和深度。

（三）經(jīng)費(fèi)支撐不足

近年來(lái)盡管各級(jí)政府用于新農(nóng)保的資金每年都在增加，但用于新農(nóng)保檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。而在“鄉(xiāng)村振興”全面實(shí)施后，隨著大量政策、規(guī)定相繼出臺(tái)，大批惠民、利民舉措也會(huì)落地實(shí)施，倒逼新農(nóng)保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，所需經(jīng)費(fèi)也將隨之提高。部分地區(qū)未能認(rèn)清形勢(shì)，未把檔案工作發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)納入制度化軌道和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通道，導(dǎo)致新農(nóng)保檔案管理因資金不足而進(jìn)展緩慢，影響了信息化時(shí)代檔案助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理工作的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)做好新農(nóng)保檔案管理的重要性

各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理是提升新農(nóng)保保障水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的必然要求，也是“鄉(xiāng)村振興”全面實(shí)施的有力支撐，需要各級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大工作投入、整合利用資源，力求在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、系統(tǒng)性問(wèn)題上有所作為、有所突破，全面助力“鄉(xiāng)村振興”。此外，還要抓好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)在總結(jié)評(píng)估“十三五”新農(nóng)保檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”時(shí)期新農(nóng)保檔案事業(yè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。特別是針對(duì)事關(guān)“鄉(xiāng)村振興”中新農(nóng)保檔案發(fā)展的重大問(wèn)題，廣泛開展調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取意見建議，找準(zhǔn)主攻方向，提出工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)保檔案管理工作基礎(chǔ)

首先，要加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)，確保新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的正常開展。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，建立起符合實(shí)際、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的檔案管理體系，并將其納入社會(huì)保險(xiǎn)工作體系和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)全局之中統(tǒng)籌考慮和安排，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案制度健全完善。其次，要夯實(shí)新農(nóng)保檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大新農(nóng)保檔案管理人才、監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度，建立適應(yīng)新農(nóng)保檔案事業(yè)發(fā)展需求的管理和技術(shù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人均負(fù)荷比的均衡目標(biāo)，促進(jìn)人與事業(yè)的和諧發(fā)展。健全績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作人員的熱情和創(chuàng)新動(dòng)力。再次，要積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立和完善新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)。

（三）有效落實(shí)新農(nóng)保檔案管理經(jīng)費(fèi)保障

在檔案管理信息化和數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，需要“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來(lái)”，科學(xué)制定新農(nóng)保檔案數(shù)字化管理方案，并對(duì)現(xiàn)有的檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。在這一過(guò)程中，需要花費(fèi)大量資金來(lái)構(gòu)建管理體系、培訓(xùn)管理人員、采購(gòu)信息化所需的軟硬件設(shè)備。各級(jí)應(yīng)進(jìn)一步健全新農(nóng)保檔案升級(jí)換代中的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障相關(guān)資金供應(yīng)，確保新農(nóng)保檔案管理模式轉(zhuǎn)變的需求。

（四）持續(xù)健全新農(nóng)保檔案管理法規(guī)體系

各地應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的新農(nóng)保檔案管理制度，規(guī)范檔案管理人員的管理行為，形成科學(xué)、有效、規(guī)范的檔案管理運(yùn)行體系。要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，使農(nóng)民進(jìn)城或回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系合理、順利銜接，將農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼（福利）額與個(gè)人賬戶的積累額掛鉤，將集體以及國(guó)家的部分補(bǔ)助用于建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，以提高社會(huì)共濟(jì)能力，也便于將來(lái)與城保制度銜接。

在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下，新農(nóng)保制度已經(jīng)轉(zhuǎn)入全面可持續(xù)發(fā)展階段。全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”對(duì)新農(nóng)保檔案管理模式、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用場(chǎng)景等提出了諸多要求，亟需各地提高認(rèn)識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、加大投入，并加強(qiáng)法制化建設(shè)，努力做到新時(shí)期新起點(diǎn)新農(nóng)保檔案管理的新發(fā)展。