扎實(shí)推進(jìn)“221”工程建設(shè) 切實(shí)提高村級(jí) 檔案管理規(guī)范化水平

文·王厲

村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)“221”工程，是臨沂市檔案館等四部門(mén)持續(xù)推進(jìn)臨沂市村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，被山東省檔案館評(píng)為2020年度全省檔案業(yè)務(wù)工作制度創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。該工程的主要任務(wù)是：從2020年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)3～5年的努力，全力落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)》和《臨沂市村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，打造20個(gè)以上示范鎮(zhèn)街，200個(gè)以上先進(jìn)村，1000個(gè)以上合格村，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)。筆者全程參與了該工作，深切感受到該工程在促進(jìn)村級(jí)檔案工作規(guī)范化方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，成效顯著。與此同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)在工程推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

一、“221”工程的由來(lái)和推進(jìn)情況

近年來(lái)，臨沂市各級(jí)檔案部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》，在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步開(kāi)展全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。其中，臨沭縣成功創(chuàng)建全國(guó)示范縣，沂水等縣區(qū)成功創(chuàng)建全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，臨沭縣朱村又被國(guó)家檔案局確定為檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)單位并試點(diǎn)成功。朱村檔案館充分利用館藏21個(gè)門(mén)類14344卷件檔案完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)村集體利益，服務(wù)村務(wù)治理等方面發(fā)揮了重要作用。2019年6月，《人民日?qǐng)?bào)》以“小村檔案館 見(jiàn)證變遷留住根”為標(biāo)題，整版進(jìn)行了聚焦報(bào)道。2019年10月，全省村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興交流座談會(huì)在臨沭縣召開(kāi)，全面推廣臨沂市村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步鞏固村級(jí)檔案建檔成果，全面提升全市村級(jí)檔案管理水平，推動(dòng)村級(jí)建檔成果為鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展、有效銜接提供檔案支撐，臨沂市檔案館統(tǒng)籌謀劃、勇于創(chuàng)新，牽頭組織實(shí)施了村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)“221”工程：起草印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)幸鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)》，配套擬定了《臨沂市村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，工程實(shí)施取得了顯著效果，2020年度全市共有10個(gè)示范鎮(zhèn)街、25示范村、45個(gè)先進(jìn)村、97合格村通過(guò)市縣區(qū)兩級(jí)檔案部門(mén)組織的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)“221”工程的推進(jìn)實(shí)施，村級(jí)檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)得到有效提升，村級(jí)檔案工作服務(wù)基層社會(huì)治理和助力鄉(xiāng)村振興作用日益凸顯。但也發(fā)現(xiàn)還存在阻礙工作開(kāi)展的問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）保障機(jī)制方面，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度建設(shè)不健全和人員和經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題。有的村居兩委班子對(duì)檔案工作重視不夠，檔案意識(shí)淡?。挥械拇寮?jí)檔案管理制度建設(shè)不健全、不完善；有的村居專業(yè)人員配備不到位，檔案工作存在缺位現(xiàn)象；有的地方工作推進(jìn)甚至出現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致檔案部門(mén)“越俎代庖”，本來(lái)的業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，變成以具體干活代替業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是縣區(qū)級(jí)檔案館以干代替指導(dǎo)多，村居主體作用發(fā)揮少。

（二）資源建設(shè)方面，存在門(mén)類不齊全、歸檔不及時(shí)和特色不突出等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為“三多三少”。一是文書(shū)管理類文件材料多，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、基層治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理方面的文件少；二是紙質(zhì)檔案材料多，照片、錄音錄像等特殊載體形式檔案材料少；三是常規(guī)性檔案材料多，突發(fā)事件和重大活動(dòng)檔案材料少。

（三）業(yè)務(wù)質(zhì)量方面，存在缺少檔案規(guī)范建設(shè)的具體操作辦法，業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題。多數(shù)村居沒(méi)有參照《村級(jí)檔案管理辦法》編制符合本村實(shí)際的《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》和檔案分類編號(hào)方案；整理時(shí)保管期限劃分欠準(zhǔn)確，各門(mén)類檔案整要素不全，如：歸檔文件目錄、備考表、案卷封面（案卷整理）等填寫(xiě)欠規(guī)范等。

（四）安全保障方面，存在設(shè)施設(shè)備配備不足，安全管理措施不健全，“九防”措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。有的村居沒(méi)有設(shè)置專門(mén)檔案室，有的村居“九防”措施落實(shí)不力，有些村居檔案安全管理預(yù)案擬定和演練等不到位，檔案安全保管存在隱患。

（五）開(kāi)發(fā)利用方面，存在檔案信息資源的利用挖掘不夠，利用新技術(shù)提升服務(wù)水平不夠等問(wèn)題。有的檔案檢索工具編制、檔案編研開(kāi)發(fā)力度不夠，利用檔案信息資源維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益、服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，作用發(fā)揮不明顯；有的利用信息化措施，高效便捷整合利用開(kāi)發(fā)檔案信息資源不到位。

三、原因剖析

（一）缺少組織和制度保障。按照《村級(jí)檔案管理辦法》第四條規(guī)定“村級(jí)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、安全方便的原則。村級(jí)組織應(yīng)將檔案工作作為村級(jí)工作的重要事項(xiàng)，健全相應(yīng)的工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制……”但在實(shí)際工作中，多數(shù)村級(jí)基層組織對(duì)檔案工作重視不夠，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，沒(méi)有檔案管理機(jī)構(gòu)，管理體制機(jī)制不健全，制度建設(shè)不到位。

（二）缺少人員和技術(shù)保障。村級(jí)基層組織工作人員數(shù)量少，一人兼任數(shù)職，村級(jí)組織承擔(dān)的工作內(nèi)容具體而龐雜，形成的檔案門(mén)類全、數(shù)量多；同時(shí)，檔案工作的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要配備經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員，并需要持續(xù)更新檔案管理知識(shí)儲(chǔ)備。但從實(shí)際情況看，檔案專兼職人員配備少，且未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，因此造成了村級(jí)檔案工作缺少人員和技術(shù)保障。

（三）缺乏資金和安全保障。臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村集體收入相對(duì)偏少，村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一。檔案的軟硬件建設(shè)需要的資金投入，不能滿足當(dāng)前檔案業(yè)務(wù)工作的需求。有的村居沒(méi)有建立專門(mén)檔案室，將檔案存放在辦公室內(nèi)，檔案管理存在較大的安全隱患。

四、措施及建議

（一）提高站位，切實(shí)提升檔案意識(shí)。新修訂《檔案法》第十三條明確要求加強(qiáng)基層治理和服務(wù)活動(dòng)管理文件材料的歸檔。2018年1月1日起施行的《村級(jí)檔案管理辦法》，是國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部三部門(mén)共同制定的規(guī)范村級(jí)檔案管理的部門(mén)規(guī)章。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)該組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期做好檔案工作的重要性，讓基層農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的檔案意識(shí)，營(yíng)造依法治檔、依法管檔的濃厚氛圍。

（二）理順體制，發(fā)揮責(zé)任主體作用?！洞寮?jí)檔案管理辦法》第六條“村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、管理和提供利用……”，明確了村級(jí)檔案工作的主體是村級(jí)組織，村級(jí)組織首先要充分發(fā)揮主體作用。其次要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是加強(qiáng)工作制度建設(shè)，包括崗位責(zé)任制在內(nèi)的管理制度，應(yīng)該做到主次分明，各司其職，主輔有序；二是加強(qiáng)以檔案收集、整理、保管、借閱、利用等為主的管理制度建設(shè)；三是加強(qiáng)工作規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)做好《村級(jí)歸檔范圍和保管期限表》的編制和檔案分類編號(hào)方案的擬定等。以制度建設(shè)先行，強(qiáng)化執(zhí)行落地，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)檔案管理工作。

（三）立足實(shí)際，善于借力發(fā)力。為加強(qiáng)基層工作管理提質(zhì)增效，有的地方基層組織創(chuàng)新推行“三大員”（財(cái)經(jīng)管理員、便民服務(wù)員、基礎(chǔ)網(wǎng)格員）管理機(jī)制，定崗定位，工資納入財(cái)政預(yù)算。為解決基層工作人員缺乏，工作不便安排的實(shí)際情況，可以統(tǒng)籌發(fā)揮“三大員”作用，將村級(jí)檔案管理納入其工作職責(zé)，并采取點(diǎn)面結(jié)合的辦法，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)授課、示范操作等方式對(duì)“三大員”進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高三大員專業(yè)素質(zhì)，借力發(fā)力，充分發(fā)揮“三大員”在檔案管理中的重要作用。

（四）強(qiáng)化考核，做到“三結(jié)合”齊抓并進(jìn)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)。應(yīng)該全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機(jī)制，各級(jí)黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容。這為基層檔案工作納入大考核提供制定依據(jù)。具體工作中，應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家三部委《村級(jí)檔案管理辦法》、山東省檔案館《山東省行政村檔案管理工作細(xì)則》和臨沂市四部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)》，做好“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)檔案工作全覆蓋，以村級(jí)檔案規(guī)范化“221”工程為抓手，加大業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)力度，不斷提升管理水平。

（五）固本強(qiáng)基，著力推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”。著力推進(jìn)村級(jí)檔案檔案資源、檔案安全體系、檔案信息化、檔案治理體系等四個(gè)建設(shè)。具體工作中，以提升檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力水平為目標(biāo)，認(rèn)真研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成檔案的門(mén)類和流向，按照修訂的“村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前村級(jí)檔案室藏?cái)?shù)量偏少、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容匱乏等問(wèn)題，提高文件材料歸檔齊全率和完整率，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系。同時(shí)，在充分占有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化技術(shù)與檔案工作的融合，推進(jìn)檔案管理數(shù)字化，不斷提升檔案信息資源高效便捷利用水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，全面提升檔案治理效能。

（六）統(tǒng)籌安排，確保檔案實(shí)體和信息安全?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要形成合力，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金?？捎煽h區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌列入財(cái)政預(yù)算，每年安排撥付?？睿凑諜n案管理規(guī)范要求，集中采購(gòu)檔案裝具，為所轄行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲(chóng)等保護(hù)設(shè)施，逐步改善行政村的檔案保管保護(hù)條件，確保村級(jí)檔案的完整與安全。