扎實推進“221”工程建設(shè) 切實提高村級 檔案管理規(guī)范化水平

文·王厲

村級檔案規(guī)范化建設(shè)“221”工程，是臨沂市檔案館等四部門持續(xù)推進臨沂市村級檔案工作規(guī)范化建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措，被山東省檔案館評為2020年度全省檔案業(yè)務(wù)工作制度創(chuàng)新成果一等獎。該工程的主要任務(wù)是：從2020年開始，經(jīng)過3～5年的努力，全力落實《關(guān)于推進檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的意見》和《臨沂市村級檔案工作規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)評價標準》，打造20個以上示范鎮(zhèn)街，200個以上先進村，1000個以上合格村，持續(xù)推進村級檔案規(guī)范化建設(shè)。筆者全程參與了該工作，深切感受到該工程在促進村級檔案工作規(guī)范化方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，成效顯著。與此同時，筆者也發(fā)現(xiàn)在工程推進中還存在一些問題，需要在今后的工作中認真加以解決。

一、“221”工程的由來和推進情況

近年來，臨沂市各級檔案部門認真貫徹落實《村級檔案管理辦法》，在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步開展全國社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。其中，臨沭縣成功創(chuàng)建全國示范縣，沂水等縣區(qū)成功創(chuàng)建全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，臨沭縣朱村又被國家檔案局確定為檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點單位并試點成功。朱村檔案館充分利用館藏21個門類14344卷件檔案完整、準確、詳實的優(yōu)勢，在維護村集體利益，服務(wù)村務(wù)治理等方面發(fā)揮了重要作用。2019年6月，《人民日報》以“小村檔案館 見證變遷留住根”為標題，整版進行了聚焦報道。2019年10月，全省村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興交流座談會在臨沭縣召開，全面推廣臨沂市村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗做法。為進一步鞏固村級檔案建檔成果，全面提升全市村級檔案管理水平，推動村級建檔成果為鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展、有效銜接提供檔案支撐，臨沂市檔案館統(tǒng)籌謀劃、勇于創(chuàng)新，牽頭組織實施了村級檔案規(guī)范化建設(shè)“221”工程：起草印發(fā)了《關(guān)于推進檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)幸鄉(xiāng)村治理的意見》，配套擬定了《臨沂市村級檔案工作規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)評價標準》，工程實施取得了顯著效果，2020年度全市共有10個示范鎮(zhèn)街、25示范村、45個先進村、97合格村通過市縣區(qū)兩級檔案部門組織的業(yè)務(wù)評價。

二、存在的主要問題

通過“221”工程的推進實施，村級檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)得到有效提升，村級檔案工作服務(wù)基層社會治理和助力鄉(xiāng)村振興作用日益凸顯。但也發(fā)現(xiàn)還存在阻礙工作開展的問題和短板，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）保障機制方面，存在領(lǐng)導重視不到位、制度建設(shè)不健全和人員和經(jīng)費保障不足等問題。有的村居兩委班子對檔案工作重視不夠，檔案意識淡薄；有的村級檔案管理制度建設(shè)不健全、不完善；有的村居專業(yè)人員配備不到位，檔案工作存在缺位現(xiàn)象；有的地方工作推進甚至出現(xiàn)錯位，導致檔案部門“越俎代庖”，本來的業(yè)務(wù)服務(wù)指導職責，變成以具體干活代替業(yè)務(wù)指導，特別是縣區(qū)級檔案館以干代替指導多，村居主體作用發(fā)揮少。

（二）資源建設(shè)方面，存在門類不齊全、歸檔不及時和特色不突出等問題。具體表現(xiàn)為“三多三少”。一是文書管理類文件材料多，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、基層治理、村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理方面的文件少；二是紙質(zhì)檔案材料多，照片、錄音錄像等特殊載體形式檔案材料少；三是常規(guī)性檔案材料多，突發(fā)事件和重大活動檔案材料少。

（三）業(yè)務(wù)質(zhì)量方面，存在缺少檔案規(guī)范建設(shè)的具體操作辦法，業(yè)務(wù)建設(shè)標準化程度不高等問題。多數(shù)村居沒有參照《村級檔案管理辦法》編制符合本村實際的《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》和檔案分類編號方案；整理時保管期限劃分欠準確，各門類檔案整要素不全，如：歸檔文件目錄、備考表、案卷封面（案卷整理）等填寫欠規(guī)范等。

（四）安全保障方面，存在設(shè)施設(shè)備配備不足，安全管理措施不健全，“九防”措施落實不到位等問題。有的村居沒有設(shè)置專門檔案室，有的村居“九防”措施落實不力，有些村居檔案安全管理預案擬定和演練等不到位，檔案安全保管存在隱患。

（五）開發(fā)利用方面，存在檔案信息資源的利用挖掘不夠，利用新技術(shù)提升服務(wù)水平不夠等問題。有的檔案檢索工具編制、檔案編研開發(fā)力度不夠，利用檔案信息資源維護村集體和村民合法權(quán)益、服務(wù)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，作用發(fā)揮不明顯；有的利用信息化措施，高效便捷整合利用開發(fā)檔案信息資源不到位。

三、原因剖析

（一）缺少組織和制度保障。按照《村級檔案管理辦法》第四條規(guī)定“村級檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、安全方便的原則。村級組織應(yīng)將檔案工作作為村級工作的重要事項，健全相應(yīng)的工作制度，明確領(lǐng)導，健全機制……”但在實際工作中，多數(shù)村級基層組織對檔案工作重視不夠，分管領(lǐng)導不明確，沒有檔案管理機構(gòu)，管理體制機制不健全，制度建設(shè)不到位。

（二）缺少人員和技術(shù)保障。村級基層組織工作人員數(shù)量少，一人兼任數(shù)職，村級組織承擔的工作內(nèi)容具體而龐雜，形成的檔案門類全、數(shù)量多；同時，檔案工作的專業(yè)性、技術(shù)性強，需要配備經(jīng)過系統(tǒng)培訓的專業(yè)技術(shù)人員，并需要持續(xù)更新檔案管理知識儲備。但從實際情況看，檔案專兼職人員配備少，且未經(jīng)過專業(yè)培訓，因此造成了村級檔案工作缺少人員和技術(shù)保障。

（三）缺乏資金和安全保障。臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村集體收入相對偏少，村級經(jīng)濟相對薄弱，經(jīng)費來源比較單一。檔案的軟硬件建設(shè)需要的資金投入，不能滿足當前檔案業(yè)務(wù)工作的需求。有的村居沒有建立專門檔案室，將檔案存放在辦公室內(nèi)，檔案管理存在較大的安全隱患。

四、措施及建議

（一）提高站位，切實提升檔案意識。新修訂《檔案法》第十三條明確要求加強基層治理和服務(wù)活動管理文件材料的歸檔。2018年1月1日起施行的《村級檔案管理辦法》，是國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部三部門共同制定的規(guī)范村級檔案管理的部門規(guī)章。各級檔案部門應(yīng)該組織基層領(lǐng)導干部加強學習，深刻領(lǐng)會新時期做好檔案工作的重要性，讓基層農(nóng)村干部認識檔案、了解檔案，增強農(nóng)村基層干部的檔案意識，營造依法治檔、依法管檔的濃厚氛圍。

（二）理順體制，發(fā)揮責任主體作用?！洞寮墮n案管理辦法》第六條“村級組織應(yīng)當指定專人負責檔案的收集、管理和提供利用……”，明確了村級檔案工作的主體是村級組織，村級組織首先要充分發(fā)揮主體作用。其次要加強制度建設(shè)：一是加強工作制度建設(shè)，包括崗位責任制在內(nèi)的管理制度，應(yīng)該做到主次分明，各司其職，主輔有序；二是加強以檔案收集、整理、保管、借閱、利用等為主的管理制度建設(shè)；三是加強工作規(guī)章標準建設(shè)，重點做好《村級歸檔范圍和保管期限表》的編制和檔案分類編號方案的擬定等。以制度建設(shè)先行，強化執(zhí)行落地，進一步規(guī)范村級檔案管理工作。

（三）立足實際，善于借力發(fā)力。為加強基層工作管理提質(zhì)增效，有的地方基層組織創(chuàng)新推行“三大員”（財經(jīng)管理員、便民服務(wù)員、基礎(chǔ)網(wǎng)格員）管理機制，定崗定位，工資納入財政預算。為解決基層工作人員缺乏，工作不便安排的實際情況，可以統(tǒng)籌發(fā)揮“三大員”作用，將村級檔案管理納入其工作職責，并采取點面結(jié)合的辦法，通過以會代訓、專題培訓班、現(xiàn)場指導授課、示范操作等方式對“三大員”進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高三大員專業(yè)素質(zhì)，借力發(fā)力，充分發(fā)揮“三大員”在檔案管理中的重要作用。

（四）強化考核，做到“三結(jié)合”齊抓并進?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，加強基層檔案機構(gòu)履職能力建設(shè)。應(yīng)該全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容。這為基層檔案工作納入大考核提供制定依據(jù)。具體工作中，應(yīng)貫徹落實國家三部委《村級檔案管理辦法》、山東省檔案館《山東省行政村檔案管理工作細則》和臨沂市四部門《關(guān)于推進村級檔案規(guī)范化建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的意見》，做好“三個結(jié)合”，實現(xiàn)檔案工作全覆蓋，以村級檔案規(guī)范化“221”工程為抓手，加大業(yè)務(wù)服務(wù)指導力度，不斷提升管理水平。

（五）固本強基，著力推進“四個建設(shè)”。著力推進村級檔案檔案資源、檔案安全體系、檔案信息化、檔案治理體系等四個建設(shè)。具體工作中，以提升檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力水平為目標，認真研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中形成檔案的門類和流向，按照修訂的“村級文件材料歸檔范圍和保管期限表”，堅持問題導向，著力解決當前村級檔案室藏數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容匱乏等問題，提高文件材料歸檔齊全率和完整率，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系。同時，在充分占有資源的基礎(chǔ)上，加強信息化技術(shù)與檔案工作的融合，推進檔案管理數(shù)字化，不斷提升檔案信息資源高效便捷利用水平，穩(wěn)妥有序推進村級檔案規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)擴面，全面提升檔案治理效能。

（六）統(tǒng)籌安排，確保檔案實體和信息安全?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要形成合力，統(tǒng)籌安排專項資金。可由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌列入財政預算，每年安排撥付專款，按照檔案管理規(guī)范要求，集中采購檔案裝具，為所轄行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設(shè)施，逐步改善行政村的檔案保管保護條件，確保村級檔案的完整與安全。