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    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

    2021-11-26 13:00:09楊剛
    魅力中國(guó) 2021年24期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃

    楊剛

    (新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)221 團(tuán)城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心,新疆 吐魯番 838000)

    最近幾年,城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升,居民群眾的物質(zhì)生活水平顯著得到改善。為了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理,確保各項(xiàng)建設(shè)行為科學(xué),合理滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。但從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作開(kāi)展情況來(lái)看,還沒(méi)有形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念,缺乏針對(duì)性的引導(dǎo),對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。隨著農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工比例不斷加快,大量人口涌入城鎮(zhèn)地區(qū),同時(shí)很多農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)地區(qū)定居,這就對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提出了更高的要求。為此就需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作所面臨的諸多問(wèn)題,避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),避免對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重污染,確保協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展理念充分應(yīng)用其中,對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理給予高度的重視,科學(xué)引導(dǎo),科學(xué)布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布,發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模聚集效應(yīng)。

    一、當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作面臨的問(wèn)題

    (一)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很大的隨意性

    在一些小城鎮(zhèn)當(dāng)中建設(shè)規(guī)劃管理工作缺乏必要的指導(dǎo),建設(shè)存在很大的損益上,沒(méi)有形成總體規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)不考慮自身的實(shí)際條件,資源優(yōu)勢(shì),盲目擴(kuò)大規(guī)模,盲目參照其他城市的發(fā)展模式,建立所謂的大都市。一些小的城鎮(zhèn),不按照既定的規(guī)劃要求,全憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿,造成了項(xiàng)目建設(shè)存在很大隨意性,占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地,建設(shè)用地嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)建設(shè)之前由于缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃管理,造成項(xiàng)目建設(shè)存在很大的盲目性,各個(gè)項(xiàng)目布局不合理,甚至?xí)霈F(xiàn)多年反復(fù)重建的現(xiàn)象,大量人力資源浪費(fèi),同時(shí)也對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了不同程度的破壞。

    (二)城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持

    當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中,普遍存在著重視項(xiàng)目建設(shè),輕視產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題,很多領(lǐng)導(dǎo)干部根本不會(huì)考量城鎮(zhèn)居居的具體承載能力,為了的政績(jī)盲目上項(xiàng)目,盲目建設(shè)建筑物,造成大批量的建筑物建設(shè)之后不能夠投入使用。此外城鎮(zhèn)建設(shè)不能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和具有地方特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)。一些城鎮(zhèn)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)效益的保護(hù),經(jīng)常在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)一些高污染高能耗的小型企業(yè),致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和資源的嚴(yán)重浪費(fèi),甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

    一些城鎮(zhèn)地區(qū)不顧自身的實(shí)際條件,盲目追求建筑數(shù)量上的擴(kuò)張,強(qiáng)求齊頭并進(jìn),遍地開(kāi)花,造成了各個(gè)項(xiàng)目的布局較為分散,不利于集中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些不具備城鎮(zhèn)擴(kuò)大條件的地區(qū),興修各種市場(chǎng)工業(yè)區(qū)域,資金供給不足,城鎮(zhèn)規(guī)模反而呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,不能夠滿足城鄉(xiāng)地區(qū)群眾的生活需求?,F(xiàn)階段很多城鄉(xiāng)地區(qū)只注重各種功能性建筑物的建設(shè),公共設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高,建設(shè)積極性不大,不能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序。項(xiàng)目工程在施工建造期間缺乏針對(duì)性的規(guī)劃,建造業(yè)務(wù)不清,技術(shù)不科學(xué),質(zhì)量意識(shí)薄弱,施工、設(shè)計(jì)、勘探以及建筑材料選擇方面都存在諸多不規(guī)范之處。

    (四)建設(shè)管理落后

    科學(xué)規(guī)劃建造是城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,它貫穿到項(xiàng)目工程的建設(shè)規(guī)劃管理的全過(guò)程。但是現(xiàn)階段很多城鎮(zhèn)在建造和擴(kuò)大過(guò)程中,對(duì)規(guī)劃管理的重視程度不高,普遍存在重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象。一些城鎮(zhèn)在項(xiàng)目工程施工建造期間對(duì)項(xiàng)目的可行性不進(jìn)行深入細(xì)致的判斷和研究,各項(xiàng)決策不合理,對(duì)市場(chǎng)缺乏針對(duì)性的調(diào)查和分析,盲目的建造,盲目投資,最終造成了資源和資金大量投入,卻換不來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

    二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的措施

    (一)明確最佳的建設(shè)規(guī)模

    城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展需要遵循一定的歷史規(guī)律,只有具備一定的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,商品流通規(guī)模交通和人口規(guī)模之后,才能夠?yàn)槌擎?zhèn)擴(kuò)大建設(shè)提供條件。對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)講,只有確保人口規(guī)模達(dá)到15 萬(wàn)以上,才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的聚集效應(yīng),但現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)較為分散,建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。而周邊地區(qū)的很多大城市都存在不同程度的環(huán)境惡化,就業(yè)嚴(yán)峻,交通擁擠,人口膨脹的現(xiàn)象。當(dāng)前在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中,需要從優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有城市布局和結(jié)構(gòu)角度入手,大力發(fā)展縣城以及中心城鎮(zhèn),將100 萬(wàn)人口的縣城發(fā)展作為中等城市,50 萬(wàn)左右的城鄉(xiāng)地區(qū)作為小城鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保交通發(fā)達(dá),保證小城鎮(zhèn)能夠快速達(dá)到限制中心,合理規(guī)劃不同小城鎮(zhèn)的具體功能,滿足市場(chǎng)需求,保證就業(yè),避免工程重復(fù)建造,避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

    (二)科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)布局

    城鄉(xiāng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件,生活要素,周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面因素的影響,這三個(gè)要素就說(shuō)明了在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中,一定要做到科學(xué)布局統(tǒng)籌規(guī)劃。在具體的城鎮(zhèn)布局過(guò)程中,要做到科學(xué)合理,根據(jù)人口、交通、資源、市場(chǎng)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃,不能夠盲目擴(kuò)展,一味的追求項(xiàng)目建造。同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建造過(guò)程中還需要具備超前意識(shí),要明確城鎮(zhèn)的發(fā)展方向管理模式,城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照因地制宜的原則,對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)的公共設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施,廠房住宅開(kāi)發(fā)之前都應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下開(kāi)展,真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源,滿足居民的實(shí)際需求。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)該從實(shí)際角度出手,充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),人文優(yōu)勢(shì),地理優(yōu)勢(shì),真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,創(chuàng)新發(fā)展,制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。在人員聚集區(qū)還需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)美、適合居住設(shè)施、配套齊全、交通便捷、功能齊全、布局合理的理念?;A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建造期間要要確保綜合配套,保證道路分布合理,寬度合理,供電供氣系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、醫(yī)院、學(xué)校等綜合設(shè)施建設(shè)完善[2]。同時(shí)城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中,還應(yīng)該具備改善生活,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化建設(shè)理念基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)過(guò)程中防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的綜合性規(guī)劃管理。

    (三)合理調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要具備一定的城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,并保證資源供給充足,以此來(lái)決定城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方向。所以在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中,應(yīng)該注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),真正做到因地制宜,大力開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣馁Y源和產(chǎn)業(yè)。對(duì)于民族地區(qū),應(yīng)該依靠當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Y源特色和獨(dú)特的美食,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精品加工、深加工等各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè),加大扶持和帶動(dòng),扶助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的龍頭企業(yè)。另外還應(yīng)該充分利用好城鄉(xiāng)地區(qū)的交通、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、物資、鏈條、資金鏈條、商品鏈接及中介、城鄉(xiāng)、通訊、城鄉(xiāng)儲(chǔ)存等第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),要搶抓機(jī)遇[3],實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),調(diào)整改善產(chǎn)權(quán)制度,與大型企業(yè)開(kāi)展通力合作,創(chuàng)新企業(yè)的制度技術(shù),積極發(fā)展高附加值高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

    (四)加快構(gòu)建完善的社會(huì)政策和管理體制

    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理要想取得預(yù)期的成效,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,就需要建立一套高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的完善的社會(huì)政策和管理體制,加快形成良好的居住、生活、工作以及投資環(huán)境,避免新舊體制相互抵觸。城鎮(zhèn)建設(shè)初期可以按照新體制的運(yùn)行方式,在當(dāng)?shù)卣块T(mén)精確把握和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有效的規(guī)劃和建設(shè),改善投資環(huán)境,不要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)的各項(xiàng)行為給予多余的干涉,提高辦事效率,簡(jiǎn)化行政程序,營(yíng)造良好高效的政府形象。同時(shí)還應(yīng)該加快建立有效促進(jìn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制,營(yíng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)治理工作的重要課題,同時(shí)也是順應(yīng)城市化發(fā)展的重要舉措,是推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,增加基層群眾經(jīng)濟(jì)收入的必由之路?,F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還面臨著不同程度的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很大的隨意性,城鎮(zhèn)與非農(nóng)化脫節(jié)嚴(yán)重,公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,缺乏必要的管理理念,思想陳舊嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程,對(duì)此就需要我們做到綜合規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃建設(shè),滿足城鄉(xiāng)地區(qū)群眾的實(shí)際需求。

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