我國(guó)基層檔案治理制度建設(shè)的思考

文·王愛(ài)輝

隨著我國(guó)社會(huì)治理的持續(xù)推進(jìn)，檔案領(lǐng)域的治理話題得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者就新形勢(shì)下的檔案制度與檔案治理這一角度進(jìn)行了深入研究，著眼社會(huì)治理發(fā)展對(duì)檔案制度的影響以及檔案制度順應(yīng)治理趨勢(shì)的創(chuàng)新建設(shè)取向，傳達(dá)出社會(huì)治理之下檔案制度建設(shè)的重要性。而檔案治理的實(shí)踐在不斷變化發(fā)展，如我國(guó)基層檔案治理仍在試點(diǎn)推行階段，對(duì)于基層檔案治理的機(jī)制、制度、文化等方面建設(shè)也有待深入探討。筆者認(rèn)為順應(yīng)推進(jìn)基層社會(huì)治理的需要，結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)基層檔案治理的實(shí)踐導(dǎo)向，進(jìn)一步探討我國(guó)基層檔案治理的制度建設(shè)問(wèn)題是十分必要的。應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中探索完善基層檔案治理的制度建設(shè)，讓制度成為牽引，不斷提高基層檔案治理的水平和效能，讓檔案工作更好地服務(wù)基層社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、我國(guó)基層檔案治理的實(shí)踐推進(jìn)

基層檔案治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分，是在基層黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由檔案部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和基層群眾等社會(huì)主體積極參與，通過(guò)法律規(guī)章、制度的引導(dǎo)與規(guī)約，達(dá)成多元主體之間的協(xié)同合作，參與完成基層檔案管理、利用服務(wù)等檔案事務(wù)。[1]從管理層面來(lái)看，“基層”是指我國(guó)縣級(jí)及以下的地區(qū)，涵蓋了城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層群眾性自治組織兩個(gè)領(lǐng)域。

基層檔案治理是從基層檔案工作的高效化、規(guī)范化、可持續(xù)化出發(fā)，以高水平檔案工作服務(wù)基層社會(huì)治理，最終以一個(gè)成熟完備的治理生態(tài)融入我國(guó)社會(huì)治理大格局中。2019年8月國(guó)家檔案局發(fā)布《國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作的通知》，與民政部聯(lián)合組織“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”的試點(diǎn)工作，這是檔案部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要行動(dòng)。在此動(dòng)員下，浙江、廣東、江蘇、福建等多個(gè)省、市也紛紛依據(jù)地區(qū)實(shí)情開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作。廣東清遠(yuǎn)市還將試點(diǎn)工作納入到了市委全面深化改革委員會(huì)2020年重點(diǎn)改革工作安排，并視完成情況納入全市績(jī)效考核統(tǒng)籌中。[2]“治理”成為基層檔案工作的重要關(guān)注點(diǎn)，以檔案工作服務(wù)基層社會(huì)治理為抓手，基層檔案治理逐漸成為我國(guó)基層檔案工作新常態(tài)。

我國(guó)基層檔案治理實(shí)踐在探索中不斷發(fā)展，同時(shí)各地區(qū)立足實(shí)踐，緊抓基層檔案治理創(chuàng)新，追求更高的治理實(shí)效。浙江省湖州市為提升基層檔案治理水平，積極深化完善檔案工作“1+3+9”協(xié)作機(jī)制，取得了一定成效。[3]德清縣通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展檔案工作協(xié)作組活動(dòng)、精準(zhǔn)開(kāi)展檔案歸檔指導(dǎo)等一系列工作，進(jìn)一步健全了檔案治理制度體系，推進(jìn)了基層檔案治理創(chuàng)新。[4]治理實(shí)踐證明，行之有效的機(jī)制、制度會(huì)成為我國(guó)基層檔案治理創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)參考，也激勵(lì)著各地區(qū)積極探索具有地方特色的基層檔案治理體系。

二、制度建設(shè)是我國(guó)基層檔案治理的難點(diǎn)與重點(diǎn)

（一）制度建設(shè)是我國(guó)基層檔案治理的薄弱點(diǎn)

雖然我國(guó)基層檔案治理實(shí)踐在多地陸續(xù)開(kāi)展，但不可否認(rèn)，受限于基層社會(huì)的治理環(huán)境與治理?xiàng)l件，以及治理制度亟待完善等問(wèn)題，基層檔案治理在我國(guó)檔案治理建設(shè)過(guò)程中仍然存在較大的劣勢(shì)。一方面，雖然檔案治理為廣大人民群眾提供了一個(gè)參與國(guó)家公共文化服務(wù)的途徑，但就我國(guó)基層社會(huì)的整體水平而言，基層檔案治理的推進(jìn)存在三大阻礙：檔案工作基礎(chǔ)相對(duì)較弱、群眾檔案意識(shí)相對(duì)弱、社會(huì)參與主體的職能類型有限，這些方面的局限往往會(huì)導(dǎo)致基層檔案治理的成效微薄。這就需要以相對(duì)完善的制度體系克服不足之處，通過(guò)明確具體、合理有效的制度內(nèi)容規(guī)范基層檔案治理行為，以構(gòu)筑健康的基層檔案治理生態(tài)。

另一方面，在我國(guó)基層檔案治理體系的建設(shè)完善過(guò)程中，制度體系的不健全，甚至是部分相關(guān)內(nèi)容的缺失成為基層檔案治理緩慢前進(jìn)的主要阻礙?；鶎訖n案治理體系的完善需要不斷適應(yīng)治理實(shí)踐形勢(shì)，而從總體來(lái)看，現(xiàn)有基層檔案制度對(duì)于治理工作的相關(guān)規(guī)范，對(duì)于一些治理形勢(shì)下的新要求，如對(duì)社會(huì)主體參與基層檔案工作的途徑與規(guī)范等方面，都未曾很好地覆蓋?；鶎訖n案治理制度需要在已有的基層檔案管理制度基礎(chǔ)上做出適應(yīng)性的創(chuàng)新調(diào)整，其內(nèi)容理應(yīng)涵蓋基層檔案治理工作開(kāi)展的各個(gè)方面，包括社會(huì)主體之間的合作制度，覆蓋多主體的問(wèn)責(zé)制度，治理成效評(píng)價(jià)制度等。相應(yīng)制度的建立與完善是我國(guó)基層檔案治理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)卻也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需砥礪前行。

（二）制度建設(shè)是基層檔案治理體系建設(shè)的核心

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，并從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求。實(shí)現(xiàn)檔案制度的科學(xué)化是推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化的根本前提，不能離開(kāi)檔案制度建設(shè)而空談檔案治理。[5]

檔案治理體系的建設(shè)完善需要制度的牽引，需要通過(guò)推動(dòng)檔案治理的制度規(guī)劃、強(qiáng)化制度實(shí)施、促進(jìn)制度創(chuàng)新等方式，來(lái)推動(dòng)基層檔案治理的制度建設(shè)。[6]制度建設(shè)的成果很大程度上影響著基層檔案治理體系的建設(shè)成效與成熟度，檔案制度所框定的內(nèi)容是整個(gè)基層檔案治理體系建設(shè)過(guò)程的“航向標(biāo)”，它規(guī)定治理工作的參與準(zhǔn)則與形式，規(guī)范各主體在檔案治理工作中的行為，奠定基層檔案服務(wù)的創(chuàng)新基調(diào)。如江蘇省張家港市通過(guò)完善農(nóng)村基層檔案工作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、考核機(jī)制等，建立適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系改革需求的新型農(nóng)村檔案治理體系。[6]加強(qiáng)基層檔案治理的制度建設(shè)，是促進(jìn)基層檔案治理的社會(huì)化、法治化、規(guī)范化水平不斷提高的重要途徑，也是進(jìn)一步完善基層檔案治理體系的“必經(jīng)之路”。

三、我國(guó)基層檔案治理制度建設(shè)的推進(jìn)方向

在社會(huì)治理的大背景下，檔案制度創(chuàng)新應(yīng)該具備主體多元化、手段信息化、工作法制化和管理高效化特點(diǎn)。[7]基層檔案治理制度建設(shè)是為基層檔案治理工作服務(wù)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層檔案“善治”。因此，我國(guó)基層檔案治理制度建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該綜合考慮多元主體之間的高效合作、法治有序、權(quán)責(zé)清晰等優(yōu)化方向。

（一）價(jià)值共創(chuàng)導(dǎo)向：以追求高效為目標(biāo)

基層檔案治理過(guò)程中，檔案部門(mén)和其他社會(huì)主體的關(guān)系包括協(xié)同合作關(guān)系、利益相關(guān)關(guān)系、資源互補(bǔ)關(guān)系等，其中最主要的治理邏輯是通過(guò)多方主體之間的密切合作，并在協(xié)同治理過(guò)程中充分發(fā)揮主體之間資源、力量配合互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值共創(chuàng)，并由此推動(dòng)高效治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)力量的參與是傳統(tǒng)檔案管理與檔案治理的重要區(qū)別?！懊颀R者強(qiáng)”，多方參與主體協(xié)同合作參與治理，可以提高檔案工作的效率；另外，在一些檔案事務(wù)中，檔案部門(mén)資源、能力的局限性都是客觀存在的，例如檔案數(shù)字化工作的開(kāi)展需要大量人力物力，特別是對(duì)于基層檔案部門(mén)而言，僅依靠部門(mén)內(nèi)工作人員來(lái)完成長(zhǎng)期積累檔案的數(shù)字化工作需要很長(zhǎng)時(shí)間，也會(huì)在一定程度上影響其他工作的有序開(kāi)展；而在此過(guò)程中讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，促成各社會(huì)主體之間的合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。江蘇省張家港市檔案局為讓更多的基層群眾參與到基層檔案治理實(shí)踐，在完善相關(guān)制度過(guò)程中將基層組織、村（社區(qū)）志愿者、居民群眾都納入到檔案資源建設(shè)的主體范疇之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上共同組織開(kāi)展了1.5萬(wàn)余戶家庭建檔工作，并完成了別具地方特色的“百村萬(wàn)戶”口述歷史檔案建設(shè)、鄉(xiāng)村記憶影像記錄以及方言鄉(xiāng)音數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作。[8]這不僅能讓基層群眾參與進(jìn)來(lái)，而且充分發(fā)揮了社會(huì)主體的力量，大大地提高了地區(qū)檔案工作效率?？梢?jiàn)我國(guó)基層檔案治理制度的建設(shè)需要在價(jià)值共創(chuàng)導(dǎo)向下，以追求多元主體高效合作為目標(biāo)，讓社會(huì)力量成為基層檔案工作開(kāi)展的重要組成部分，在檔案數(shù)字化管理、檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用等檔案工作中創(chuàng)造價(jià)值。

（二）協(xié)同共治導(dǎo)向：以堅(jiān)持法治為原則

以法治為基本原則，通過(guò)建設(shè)完善基層檔案治理規(guī)章制度，在“依法治理”思想總領(lǐng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成有制可循、依制而治的協(xié)同共治局面。

人多力量大的前提是合理有序的合作環(huán)境，“協(xié)同共治”“合作治理”需要注重“協(xié)”與“合”，建立健全基層檔案治理主體之間協(xié)同共治的管理規(guī)章與制度是基層檔案治理工作開(kāi)展的依據(jù)與向?qū)?，也是重要的保障措施，能夠在多元參與檔案治理過(guò)程中減少冗雜、重復(fù)的工作，避免權(quán)責(zé)模糊而致使檔案工作混亂的問(wèn)題。在基層檔案治理制度創(chuàng)新規(guī)劃過(guò)程中，地方性檔案規(guī)章制度對(duì)治理秩序的保障與維護(hù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：從制度內(nèi)容創(chuàng)新層面來(lái)看，基層檔案治理制度建設(shè)圍繞“多元主體協(xié)同合作”這一中心，需要明確各參與主體之間的關(guān)系與合作模式，并就多元主體作出法規(guī)制度相關(guān)內(nèi)容的增添；而從檔案治理過(guò)程層面來(lái)看，基層檔案治理的制度建設(shè)是與檔案治理工作環(huán)節(jié)密切聯(lián)系的，需要從參與檔案治理的主體選擇，主體參與治理的形式優(yōu)化，社會(huì)力量參與不同類型檔案工作的程度界定、治理監(jiān)督與成效評(píng)價(jià)等方面形成制度化規(guī)定，從而確保檔案治理的參與有序、程序合理、成效顯著。

積極建設(shè)協(xié)同之法、共治之制是基層檔案治理制度建設(shè)的重要任務(wù)與內(nèi)容。社會(huì)主體參與基層檔案治理的途徑包括自發(fā)參與式、開(kāi)放外包式、民主協(xié)商式等多種形式，協(xié)作方式也可靈活選擇，需要因地制宜、因“實(shí)”制宜，根據(jù)不同的實(shí)際治理需求與社會(huì)主體的參與意愿情況等創(chuàng)新實(shí)施“共治”形式，并將建立良好治理合作秩序的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，用制度加以固定，使之成為我國(guó)基層檔案治理有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。[9]

（三）生態(tài)共建導(dǎo)向：以明確權(quán)責(zé)為基石

“檔案治理的本質(zhì)與要求是明確參與檔案事業(yè)治理各種主體之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，并滿足其利益訴求?！盵10]基層檔案治理制度的建設(shè)，應(yīng)該明確規(guī)定不同參與主體的職責(zé)定位及其關(guān)系；考慮到各社會(huì)主體的參與程度、參與方式以及其社會(huì)職能、社會(huì)責(zé)任等存在差異，需要在綜合多種情況下進(jìn)一步理清各主體的權(quán)利、責(zé)任。一個(gè)良好的治理生態(tài)離不開(kāi)清晰的職責(zé)邊界和良好的監(jiān)督環(huán)境，只有在職責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步推進(jìn)檔案治理過(guò)程中的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，保障檔案治理工作的可持續(xù)發(fā)展，形成健康的基層檔案治理生態(tài)。

一方面，監(jiān)督是提高基層檔案治理成效必不可少的保障路徑，在參與主體權(quán)責(zé)透明化的基礎(chǔ)上，建立多方社會(huì)主體共同監(jiān)督制度，通過(guò)多方參與主體之間相互監(jiān)督，貫徹相關(guān)工作規(guī)章的規(guī)定，或是依托于檔案治理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)施，以確保治理工作不流于形式、不虛化。另一方面，有監(jiān)督，就有問(wèn)責(zé)。理性化的問(wèn)責(zé)追責(zé)是一切建立在嚴(yán)格遵循責(zé)任構(gòu)成要件的基礎(chǔ)之上，正是得益于在基層檔案治理制度的前端對(duì)各個(gè)參與主體的職責(zé)明晰，問(wèn)責(zé)追責(zé)也就有“源”可溯?；鶎訖n案治理制度關(guān)于問(wèn)責(zé)追責(zé)的內(nèi)容是與法治下的多元共治緊密關(guān)聯(lián)的，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”以實(shí)施問(wèn)責(zé)；同時(shí)，也需要和整個(gè)基層檔案治理制度中的工作規(guī)范、成效評(píng)價(jià)等其他內(nèi)容呼應(yīng)，形成嚴(yán)密公平的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

四、基層檔案治理制度建設(shè)應(yīng)處理好的關(guān)系

（一）推動(dòng)“檔案制度”與“鄉(xiāng)規(guī)民約”的對(duì)接融合

檔案制度之于基層社會(huì)在一定程度上仍是一種相對(duì)“上層”的內(nèi)容，僅僅依靠制度的規(guī)范指導(dǎo)在基層檔案治理工作開(kāi)展過(guò)程中可能會(huì)略顯單薄，其效果也會(huì)大打折扣。從具體執(zhí)行層面來(lái)講，過(guò)于宏觀、籠統(tǒng)的檔案法規(guī)規(guī)章在基層的落實(shí)過(guò)程中往往容易流于表面，一是在貫徹過(guò)程中一些宏大的制度理論規(guī)定很難讓基層群眾感同身受，特別是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)講，法律制度從某種意義上缺乏鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行的文化根基，也難以適應(yīng)農(nóng)民的鄉(xiāng)土社會(huì)心理。[11]二是基層檔案治理實(shí)際情況更為具體也更為復(fù)雜，過(guò)于籠統(tǒng)和原則化的內(nèi)容使得其規(guī)范性和可操作性不足。而脫胎于村民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)自治的鄉(xiāng)規(guī)民約則可以很好地避免這些問(wèn)題。它產(chǎn)生發(fā)展于群眾日常生活，根植于鄉(xiāng)村的本土社會(huì)，[12]在基層檔案治理過(guò)程中，鄉(xiāng)規(guī)民約可以在釋義治理制度核心理念與要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)基層檔案治理行為以及基層群眾檔案意識(shí)培養(yǎng)的作用。

從法律到制度，再到鄉(xiāng)規(guī)民約是一個(gè)逐步“落地”的規(guī)約體系，也是一個(gè)不斷加以詮釋理解的過(guò)程，基層檔案治理制度建設(shè)需要將相對(duì)“上層”“宏觀”的制度內(nèi)容與“本土”的鄉(xiāng)規(guī)民約融合在一起，以群眾最容易理解接受的方式闡明基層檔案治理工作基本要求，對(duì)基層檔案治理實(shí)際工作進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，使治理有規(guī)可循；同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約的影響不斷提高基層群眾的檔案意識(shí)，激發(fā)基層活力，讓群眾在參與中“成長(zhǎng)”，推動(dòng)基層檔案治理的可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重“參與”與“共治”的量度把握

社會(huì)力量參與、檔案工作社會(huì)化是檔案工作發(fā)展的趨勢(shì)與要求，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐也朝著“深度合作”這一公眾參與目標(biāo)推進(jìn)。社會(huì)主體在基層檔案治理中的“參與”不能一直停留在建言獻(xiàn)策、信息公開(kāi)的層面，需要引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入檔案事務(wù)，分擔(dān)“實(shí)務(wù)”，或者說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)一定意義上的“分權(quán)”。同時(shí)，也需要考慮到由于我國(guó)地區(qū)之間的發(fā)展水平各異，一些社會(huì)組織參與基層檔案工作的資質(zhì)與能力有待篩選考察，各地基層群眾的檔案意識(shí)與素質(zhì)也都良莠不齊等情況，以及部分特殊檔案的保密性與限制傳播范圍等要求，對(duì)于社會(huì)主體參與基層檔案治理工作也需要有一個(gè)限度的概念。質(zhì)變尚需量變的積累，社會(huì)力量的參與不是一蹴而就的飛躍，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

參與和共治應(yīng)該有一個(gè)適宜的尺度，對(duì)于社會(huì)主體參與檔案治理的形式、范圍、深度等都有需要一個(gè)相對(duì)清晰的界定并嚴(yán)格貫徹遵循。正如Sherry Arnstein提出的“公眾參與階梯理論”，公眾的參與應(yīng)該根據(jù)具體活動(dòng)來(lái)設(shè)立不同的參與層次。在基層檔案治理的制度規(guī)劃時(shí)，要充分考慮不同檔案工作、不同檔案素質(zhì)的參與主體甚至是涉及到的不同類型檔案等因素及實(shí)際需要，始終需要明確一個(gè)“參與度”的問(wèn)題，把握好基層社會(huì)主體參與檔案治理的廣度和深度。

（三）堅(jiān)持“共建”與“共享”的平衡轉(zhuǎn)化

不僅僅是“共建”和“共治”，“共享”也是基層檔案治理的重要內(nèi)容。德清縣在檔案治理取得一定成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范電子目錄交換格式與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，確定檔案資源共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了遠(yuǎn)程利用平臺(tái)，積極開(kāi)展館藏?cái)?shù)字化成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交互共享；[13]這積極響應(yīng)了我國(guó)檔案服務(wù)均等化政策，很好地實(shí)現(xiàn)了治理成果“取之于民而用之于民”。這也啟示著：在基層檔案治理的制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該平衡好“共建”向“共享”之間的轉(zhuǎn)化。社會(huì)主體通過(guò)多種途徑與方式，積極主動(dòng)地參與到基層檔案治理中去，不只有為國(guó)家科學(xué)文化事業(yè)盡心盡力的精神滿足，也理應(yīng)享受“共建”之下的檔案工作成果。就像檔案數(shù)字化工作的開(kāi)展，不是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式保存后繼續(xù)“束之高閣”，數(shù)字化的重要推動(dòng)力與吸引力在于其在利用、傳輸和共享等方面的便捷性優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)也需深刻體現(xiàn)在為利用者提供數(shù)字化檔案資源以及創(chuàng)新便捷利用方式等現(xiàn)實(shí)工作之中。

在制度規(guī)定之下，通過(guò)建立共享平臺(tái)、檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑，將基層檔案治理的“共建”成果轉(zhuǎn)化為面向社會(huì)“共享”的資源，這種高效轉(zhuǎn)化是基層檔案治理生命力所在，是其可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)核之一。只有讓基層檔案治理的成果更好地惠及廣大人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)到群眾中去”，才能深刻實(shí)現(xiàn)基層檔案治理的“初心”，同時(shí)又不斷提高受益的多方社會(huì)主體參與檔案治理的積極性，維護(hù)并不斷完善基層檔案治理新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

治理不能脫離制度，沒(méi)有制度或制度很差的治理雖說(shuō)也是一種治理，卻是不健全的治理。[14]同時(shí)，“制度是規(guī)則，治理出成效”，相對(duì)完善的制度只是提升基層檔案治理能力，完善基層檔案治理體系的關(guān)鍵一步，更有賴于在實(shí)踐過(guò)程中將檔案治理制度嚴(yán)格貫徹和落實(shí)，才能將基層檔案治理制度建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的檔案治理成效。