戰(zhàn)前支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)區(qū)別淺析

李 欣 馬 震

戰(zhàn)前支委會(huì)和作戰(zhàn)會(huì)是連級(jí)分隊(duì)在戰(zhàn)前組織的最重要的兩個(gè)會(huì)議，對(duì)于保證完成作戰(zhàn)任務(wù)、取得戰(zhàn)斗勝利具有重要作用。但一些分隊(duì)對(duì)于二者的地位作用認(rèn)識(shí)不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)議研究?jī)?nèi)容不當(dāng)甚至兩會(huì)合一會(huì)的情況，這必將影響到戰(zhàn)斗組織和戰(zhàn)斗進(jìn)程的順利實(shí)施。因此，要把二者嚴(yán)格區(qū)別開來，正確加以理解和把握。

一、支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)的召開時(shí)機(jī)不同。戰(zhàn)前支委會(huì)通常在連首長(zhǎng)參加完上級(jí)作戰(zhàn)會(huì)、受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)后，經(jīng)個(gè)別醞釀，對(duì)戰(zhàn)前各項(xiàng)工作形成初步意向、確定會(huì)議議題并對(duì)會(huì)議相關(guān)內(nèi)容碰頭之后組織召開，其召開時(shí)機(jī)通常在作戰(zhàn)會(huì)之前。作戰(zhàn)會(huì)則通常在上級(jí)黨委批復(fù)或通過支委會(huì)決議后、連長(zhǎng)對(duì)戰(zhàn)斗任務(wù)形成初步?jīng)Q心后組織召開，這樣便于在作戰(zhàn)會(huì)中落實(shí)支委會(huì)形成的關(guān)于作戰(zhàn)方面的決議，這也是對(duì)“黨指揮槍”原則的充分體現(xiàn)。

二、支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)的參會(huì)人員不同。支委會(huì)的參加人員主要是黨支部委員會(huì)成員，在戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)大至干部黨員，這既符合黨的組織原則，也便于執(zhí)行黨支部決議，從而順利完成作戰(zhàn)任務(wù)。作戰(zhàn)會(huì)的參加人員相對(duì)要靈活一些，通常是連隊(duì)的干部骨干，主要有連長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副連長(zhǎng)、各排排長(zhǎng)以及配屬分隊(duì)指揮員（如配屬的坦克排長(zhǎng)、工兵班長(zhǎng)等），在必要時(shí)還可讓主要作戰(zhàn)行動(dòng)的班長(zhǎng)參加。這樣不僅能達(dá)成集思廣益、充分發(fā)揮各兵種作戰(zhàn)效能的目的，還可以讓各級(jí)充分理解上級(jí)戰(zhàn)斗決心，以便于在戰(zhàn)斗中能夠圍繞上級(jí)決心創(chuàng)造性地完成任務(wù)。

三、支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)研究的內(nèi)容不同。根據(jù)《政治工作條例》規(guī)定，支委會(huì)研究的必須是連隊(duì)的重要問題，戰(zhàn)前支委會(huì)亦是如此，其不限于作戰(zhàn)問題，還包括連隊(duì)其他重要問題。主要包括：一是傳達(dá)上級(jí)決定、命令、指示，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)作戰(zhàn)意圖；二是統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，明確本級(jí)作戰(zhàn)任務(wù)，作出完成任務(wù)的整體安排；三是深入研究敵情、我情，預(yù)測(cè)戰(zhàn)斗中可能出現(xiàn)的情況和問題，研究制定應(yīng)對(duì)措施；四是分析政治工作形勢(shì)，明確作戰(zhàn)各階段政治工作的主要任務(wù)，確定戰(zhàn)斗動(dòng)員的內(nèi)容和重點(diǎn)，提出開展戰(zhàn)場(chǎng)鼓動(dòng)和反心戰(zhàn)、反策反及法律服務(wù)等活動(dòng)的具體要求；五是統(tǒng)籌安排戰(zhàn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確分工，抓好落實(shí)。作戰(zhàn)會(huì)主要對(duì)支委會(huì)形成的決議進(jìn)行落實(shí)，重點(diǎn)是研究討論戰(zhàn)斗決心、形成決心方案，主要包括戰(zhàn)斗企圖，主要攻擊方向和攻擊點(diǎn)、沖擊目標(biāo)，戰(zhàn)斗隊(duì)形，所屬和配屬分隊(duì)任務(wù)，主要協(xié)同事項(xiàng)等。根據(jù)實(shí)際情況，還可研究戰(zhàn)斗中的政治工作和戰(zhàn)場(chǎng)保障等工作。

四、支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)形成決議的方式不同。支委會(huì)的性質(zhì)是黨的會(huì)議，因此，會(huì)議要貫徹黨的民主集中制原則，在對(duì)各議題進(jìn)行表決時(shí)，黨支部各支委都有表決權(quán)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議。作戰(zhàn)會(huì)的性質(zhì)是行政會(huì)議，是軍事主官按照黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的軍政主官負(fù)責(zé)制原則履行自身職責(zé)并發(fā)揚(yáng)軍事民主而召開的會(huì)議。其形成決議的方式是按照下級(jí)服從上級(jí)的原則進(jìn)行的。參會(huì)人員在會(huì)上可針對(duì)各種作戰(zhàn)問題進(jìn)行深入研究討論，提出意見建議供連首長(zhǎng)參考，但對(duì)其是否采納的最終決定權(quán)在于連首長(zhǎng)，連首長(zhǎng)對(duì)各議題作出決定后，即為會(huì)議決議。

五、支委會(huì)與作戰(zhàn)會(huì)的決議被否決方式不同。不論支委會(huì)還是作戰(zhàn)會(huì)，在形成決議后，通常情況下均要報(bào)告上級(jí)進(jìn)行審批，上級(jí)認(rèn)為決議存在較大問題時(shí)，可對(duì)其進(jìn)行否決，并令其重新研究決定。支委會(huì)決議通常報(bào)上級(jí)黨委進(jìn)行審批，對(duì)它的否決通常由上級(jí)黨委或本級(jí)黨員大會(huì)作出決定，任何個(gè)人都無權(quán)對(duì)其進(jìn)行否決。作戰(zhàn)會(huì)決議通常上報(bào)營(yíng)首長(zhǎng)進(jìn)行審批，根據(jù)權(quán)限，營(yíng)首長(zhǎng)即可對(duì)其進(jìn)行否決。