健全完善聯(lián)合作戰(zhàn)黨委領導機制

楊志慧 張 潔

黨委領導作戰(zhàn)，是我軍在長期革命斗爭中形成的特色制度，是戰(zhàn)勝一切強敵的重要法寶，也是打贏未來聯(lián)合作戰(zhàn)的制勝關鍵。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷變化、作戰(zhàn)方式的不斷演進、技術手段的不斷發(fā)展，探索構建與聯(lián)合作戰(zhàn)要求相適應、與信息技術發(fā)展相同步的聯(lián)合作戰(zhàn)黨委領導機制尤為重要和緊迫。

一、組織基礎：構建聯(lián)合精干的黨委組織體系

未來聯(lián)合作戰(zhàn)，任務部隊多、指揮關系復雜、指揮難度大，必須建立完善精干、合理、順暢、高效的指揮機構，確保黨委領導堅強有力。

體現(xiàn)黨委機構組成的合理性。聯(lián)合作戰(zhàn)中，必須將配屬的其他軍兵種部（分）隊負責人納入聯(lián)合作戰(zhàn)黨委，組建與任務規(guī)模相適應的黨委組織體系，特殊情況可根據(jù)作戰(zhàn)任務需要重新構建黨組織，切實形成縱向一體、橫向聯(lián)通的指揮機制，以適應“扁平網(wǎng)狀”的指揮體系要求。

體現(xiàn)黨委成員補充的及時性。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)異常激烈殘酷，黨委必須及時根據(jù)戰(zhàn)斗減員和隸屬調整情況，堅持邊打邊健全組織、邊打邊調整干部、邊打邊部署任務。根據(jù)黨委成員行政職務調整情況，采取“黨內任職通知與行政任職命令同時下達”的方式，及時調整健全參戰(zhàn)部隊黨委，確保黨委組織體系的完整性。

體現(xiàn)貫徹黨委決心的堅決性。圍繞實現(xiàn)聯(lián)合黨委作戰(zhàn)意圖，要強化對各作戰(zhàn)方向力量的組織領導，督促各級黨委（支部）貫徹執(zhí)行聯(lián)合黨委作戰(zhàn)指示，確定本級作戰(zhàn)方針、原則和部署，明確所屬部隊作戰(zhàn)任務、編成和目標等，并用上級指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，真正實現(xiàn)黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導。

二、工作重心：突出核心關鍵的黨委關注問題

聯(lián)合作戰(zhàn)是立體作戰(zhàn)、全維作戰(zhàn)，戰(zhàn)場瞬息萬變、戰(zhàn)機稍縱即逝，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委不可能事無巨細包攬一切、代替一切，而應抓住統(tǒng)管戰(zhàn)役全局和決定戰(zhàn)役勝負的關鍵性問題，實施科學有力的領導指揮。

領會意圖統(tǒng)一思想。只有把上級意圖領會準、本級任務理解透，才能為定下作戰(zhàn)決心、統(tǒng)領作戰(zhàn)行動指明方向。因此，黨委會要及時組織黨委成員傳達學習上級的方針指導和命令指示，認真研究本級擔負什么任務、在作戰(zhàn)全局中有什么地位作用、完成任務有哪些利弊條件，把大家的思想統(tǒng)一到上級的決策意圖上，確保決策科學正確。

把握作戰(zhàn)方向性問題。黨委對作戰(zhàn)的領導，要堅持抓大事把方向，把著力點放在準確研判形勢、定下正確作戰(zhàn)方針上。聯(lián)合黨委必須著眼形勢任務和作戰(zhàn)全局，對作戰(zhàn)問題進行整體籌劃，定下正確的方針，統(tǒng)領部隊的行動。

研究干部調整接替。未來聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)斗對抗異常激烈、戰(zhàn)場環(huán)境異常險惡，加之各級指揮員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，作戰(zhàn)將十分殘酷，人員傷亡不可避免。因此，及時調整各級班子、配備各級干部，對保證作戰(zhàn)勝利具有決定性意義。應始終關注主要方向，戰(zhàn)前要調整加強、重點儲備，沒有參加指揮所的機關干部要加強一線；始終關注信息節(jié)點、關鍵力量，把專業(yè)干部補充到位，戰(zhàn)時要隨缺隨補；始終關注主要指揮員特別是群隊的主要指揮員，要及時完善代理人方案，保證對作戰(zhàn)的堅強領導和指揮。

統(tǒng)籌作戰(zhàn)保障力量。習主席深刻指出，打仗在某種意義上講就是打保障。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委必須牢固樹立“保障打、打保障”的理念，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面加強對偵察情報保障、預警探測保障、目標保障、通信保障、測繪導航保障、頻譜管理保障、后勤裝備保障、國防動員保障等的統(tǒng)籌調度，確保作戰(zhàn)保障資源向主要方向、重點領域聚焦，以精確戰(zhàn)場保障支撐作戰(zhàn)的發(fā)展。

嚴明各項作戰(zhàn)紀律?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，一方面要求統(tǒng)一號令、順暢指揮、精確控局，另一方面由于參戰(zhàn)力量多元、機構編成復雜、指揮關系交織，更容易導致各自為政、各行其是。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委必須強化紀律在作戰(zhàn)全局中的約束作用，切實把與聯(lián)合作戰(zhàn)勝利息息相關的因素作為執(zhí)行紀律的重點，以鋼鐵般的紀律約束保證作戰(zhàn)命令的貫徹執(zhí)行，切實實現(xiàn)各軍兵種、各級指揮機關高度聯(lián)合、密切協(xié)同。

三、運行機制：運用靈活高效的黨委領導方式

針對戰(zhàn)場情況可變性強、不確定因素多、隨機性任務重等實際，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委必須積極轉變領導方式，采取靈活高效的決策方式確保黨委領導高速應變、有效應對。

時間允許會議決策。通過召開黨委會決定重大問題，是平時和戰(zhàn)時加強黨委領導的重要方式。作戰(zhàn)準備階段時間相對寬裕、空間相對固定、人員便于集中，應抓住有利時機，圍繞貫徹上級決心意圖，及時召開黨委會，研究決定作戰(zhàn)的方向性問題。

人員分散交互決策。針對小型模塊化作戰(zhàn)力量人少且高度分散的特點，對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進行決策事項，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)“融合、共享、聯(lián)動”優(yōu)勢，采取“異地同步、實時交互、平行作業(yè)”模式，黨委成員通過視頻同步作業(yè)、異地共享態(tài)勢、短報文實時反饋等形式進行分布式交互決策。

獨立方向授權決策。針對當前遂行特種作戰(zhàn)、垂直作戰(zhàn)任務的新銳部隊地位作用越來越重要的實際，必須把黨的領導滲透到重要任務方向。各級黨委可在不違背黨委整體意圖情況下，針對某個方向的情況變化，委托方向指揮員全權處置，一方面確保黨委能抓住作戰(zhàn)主要矛盾，不致顧此失彼、影響全局，另一方面確保指揮員對情況變化能迅即反應，不致層層請示、錯失良機。

情況緊急臨機決策。緊急情況下，指揮員可以按照上級作戰(zhàn)意圖，對屬于黨委決定的事項果斷行使臨機處置權，但事后必須及時向黨委報告，并接受檢查。這也是黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制在作戰(zhàn)中的實際運用。

四、環(huán)境支撐：培育同心同向的黨委領導文化

聯(lián)合作戰(zhàn)黨委領導機制高效運行，既要靠制度的約束規(guī)范作用，也要立足實際，探索切合聯(lián)合作戰(zhàn)實際的領導藝術，把文化的力量融入黨委領導決策過程，增強親和力、執(zhí)行力。

聯(lián)合意識催生聯(lián)戰(zhàn)思維。聯(lián)戰(zhàn)先聯(lián)指，聯(lián)指先聯(lián)心。美軍聯(lián)合條令強調指出，“成功的聯(lián)合行動取決于每一個訓練有素的、有能力的、自信的部隊領導者，能夠在聯(lián)合部隊指揮官的領導下果斷作戰(zhàn)”。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委班子成員來自不同軍種、指揮不同部隊，必須摒棄軍種利益、消除軍種隔閡、打破軍種界限，著力強化“向聯(lián)而行、為合發(fā)力”的意識，形成“本能的聯(lián)合思維”，自覺從聯(lián)合的角度思考問題、指揮作戰(zhàn)，確保黨委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力發(fā)揮最大效能。

民主氛圍助力科學決策。黨委制的核心是民主集中制，這是實現(xiàn)黨委對作戰(zhàn)領導的基本方法和關鍵所在?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭越是聯(lián)合、越是信息化，越需要充分的民主和正確的集中。只要條件允許，對聯(lián)合作戰(zhàn)中的重大問題，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委都要做到最大限度地發(fā)揚民主，重視運用計算機模擬推演，發(fā)揮專家、技術人員的“智囊團”作用，分別就做好決策咨詢、方案評估、數(shù)據(jù)分析、作戰(zhàn)計算等工作，聽取各方面的意見建議，充分調動大家的積極性創(chuàng)造性，及時果斷地形成統(tǒng)一明確的黨委決議，堅決防止和克服個人獨斷專行和集體議而不決的問題。

號令意識確保執(zhí)行落地。聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡無縫連接信息主導強，戰(zhàn)場環(huán)境多維整體聯(lián)動快，軟硬精確打擊防護要求高，實施協(xié)調一致、準確快捷的指揮與控制，應付瞬息萬變的敵情和捕捉稍縱即逝的戰(zhàn)機，是實現(xiàn)聯(lián)合制勝的基本條件。因此，黨委必須把強化政治紀律意識、聽從命令服從指揮突出出來。樹立法規(guī)觀念、時間觀念、任務觀念，無論哪一級組織、哪一個單位、哪一個個人，作出的每一項決定、采取的每一個行動、遂行的每一次任務，都必須貫徹上級黨委意圖、落實上級首長要求、實現(xiàn)上級總體目標，做到上級叫怎么打就怎么打、讓打到什么程度就打到什么程度，保證黨中央、中央軍委作戰(zhàn)意圖得到完全實現(xiàn)。