加強動散條件下戰(zhàn)區(qū)直屬部隊建設(shè)質(zhì)量效益的思考

嚴偉龍

隨著部隊編制結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整、使命任務(wù)的拓展深化，部隊離開營區(qū)開展訓(xùn)練時間延長，遂行多樣化軍事任務(wù)機會增多，日常工作任務(wù)節(jié)奏不斷加快，加之戰(zhàn)區(qū)直屬部隊任務(wù)類型多、崗位分布散、人員隨時動等特點，給部隊日常建設(shè)和管理帶來諸多矛盾和問題。

一、當前戰(zhàn)區(qū)直屬部隊動散狀態(tài)的特點規(guī)律

動中抓建、散中抓建，是部隊建設(shè)實踐中對動態(tài)、分散條件下抓好經(jīng)常性工作的概括。所謂“動”，即人員在外執(zhí)勤、出差休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等；所謂“散”，即營區(qū)分布散、工作崗位散、人員居住散，是相對靜態(tài)集中的另一種狀態(tài)。

（一）戰(zhàn)區(qū)直屬部隊動散狀態(tài)的主要特征。一是分布點位雜。戰(zhàn)區(qū)直屬部隊雖然員額少，但駐地點多面廣，部隊動在日常、人員散在各處，一個營區(qū)多個單位、一個單位多個營區(qū)現(xiàn)象比較普遍。二是值守勤務(wù)重。戰(zhàn)區(qū)值班執(zhí)勤類別雜、人員多、任務(wù)重、時間長，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心常態(tài)化運轉(zhuǎn)，值班人員輪崗流動，還要做好隨時出動遂行多樣任務(wù)準備。三是單獨執(zhí)勤多。受工作特點、任務(wù)性質(zhì)影響，諸多工作崗位呈現(xiàn)獨立化執(zhí)勤特點，教育管理全覆蓋難度較大，部分人員工作在管理權(quán)責(zé)“結(jié)合部”，日常管理以自覺自律和檢查督導(dǎo)為主，缺少行之有效的監(jiān)管技術(shù)手段。四是工作節(jié)奏快?，F(xiàn)行編制相比過去人員大幅減少，但職能更多、工作更忙、標準更高，特別是戰(zhàn)區(qū)直屬部隊作為保障戰(zhàn)區(qū)高效運轉(zhuǎn)后臺力量，需要更加精準提供輔助決策保障，官兵工作節(jié)奏明顯加快。

（二）動散狀態(tài)給部隊經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作帶來的挑戰(zhàn)。一是人員思想難掌控。動散條件下任務(wù)轉(zhuǎn)換快、情況變化快，官兵思想起伏大、易活躍、難把握，特別是意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭嚴峻，社情民情復(fù)雜，現(xiàn)實考驗更加直接；與外界接觸頻繁，對地方依賴性大，影響滲透更加廣泛；部隊工作任務(wù)重、節(jié)奏快、要求高，缺少釋放空間，容易產(chǎn)生厭倦、煩躁等情緒，身心壓力不斷增大；個人現(xiàn)實問題增多，思想情緒更加活躍。二是組織功能難發(fā)揮。動散條件下部隊分散部署，建制作用發(fā)揮不明顯，經(jīng)常以班排為單位甚至單獨執(zhí)行任務(wù)，制度難堅持、人員難集中、時間難統(tǒng)一、內(nèi)容難落實、效果難保證的矛盾較為突出，有時往往流于形式、走了過場。集體領(lǐng)導(dǎo)難實施，基層黨組織經(jīng)常連會都開不起來，甚至出現(xiàn)以政代黨現(xiàn)象，各類組織往往由人員多職兼任，部分人員長期不在位，導(dǎo)致組織職能作用發(fā)揮不明顯。自建能力難提高，一些基層黨支部書記一入伍就當干部、剛轉(zhuǎn)正就進支委、沒兩年就當書記，閱歷淺、經(jīng)驗缺的現(xiàn)象比較突出，處理黨內(nèi)事務(wù)和研究解決問題能力整體偏弱。三是質(zhì)量效果難保證。動散條件下的檢查監(jiān)督手段相對單一，單獨執(zhí)勤、專項任務(wù)、勤務(wù)保障等獨立性強崗位以及小散遠單位官兵，如果自覺自律不夠、原則性戰(zhàn)斗性不強，各項規(guī)章制度就易成為“紙老虎”“稻草人”，易造成管理時緊時松、質(zhì)量效果打折扣現(xiàn)象。四是安全穩(wěn)定難托底。動散條件下安全預(yù)防的“盲區(qū)”和“漏洞”相對較多，發(fā)生事故案件概率相應(yīng)增多。部隊點多線長面廣，少數(shù)官兵思想易放松、作風(fēng)易松散，導(dǎo)致各種安全隱患增多、矛盾凸顯、風(fēng)險加大，加之動態(tài)活動頻繁、人員流動強、車輛動用多、保密要求嚴，經(jīng)常性工作難以有效落實，部隊跟進管控比較困難，極易造成一邊出成績、一邊出問題的“兩頭冒尖”現(xiàn)象。

二、抓實動散條件下戰(zhàn)區(qū)直屬部隊建設(shè)的幾點舉措

動散條件下必須把落實基本制度作為關(guān)鍵抓手和重要保證，緊貼部隊實際，豐富思路辦法，把安全預(yù)防工作融入指揮活動之中，加強科學(xué)指導(dǎo)和分類幫帶，狠抓制度落實與動中任務(wù)完成互促雙贏，推動部隊建設(shè)水平整體提升。

（一）針對思想多變、及時掌控難的實際，著力在加強思想政治教育效益鮮活性上下功夫。一是前移關(guān)口的“前置式”教育。一方面，要利用動員部署、任務(wù)轉(zhuǎn)場、人員編組等有利時機，把集中教育前推，統(tǒng)一思想，明確要求，拉起警戒線，筑起防火墻；另一方面，要借鑒類似任務(wù)類似情況的經(jīng)驗做法，把握官兵思想變化的普遍性規(guī)律，開展思想形勢分析，提前謀劃教育內(nèi)容，有針對性打好“預(yù)防針”。二是緊跟任務(wù)的“伴隨式”教育。堅持教育跟著任務(wù)走，注重將教育嵌入任務(wù)中，讓廣大官兵感受到組織無所不在。設(shè)立黨員先鋒崗，劃分黨員責(zé)任區(qū)，為官兵干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺。大力宣揚矢志強軍、精武強能的官兵典型事跡，廣泛開展“新時代軍人樣子”大討論，在樹典型、學(xué)典型中點燃爭先創(chuàng)優(yōu)熱情。三是適時植入的“隨機式”教育。動態(tài)分散中隨機情況多、任務(wù)連續(xù)性強，難以保證整塊教育時間，傳統(tǒng)單一的課堂教育局限大、實現(xiàn)難。針對傾向性思想、階段性特點、突發(fā)性情況，堅持一事一教、一人一教，因地制宜、隨機施教。善于運用遠程網(wǎng)絡(luò)直播、多媒體終端、云存儲下載等信息化手段，推進“微課堂、微論壇、微視頻”，利用檢查調(diào)研、工作間隙、機動途中、集合講話等零散時機，想方設(shè)法把教育送到官兵身邊。四是形式多樣的“開放式”教育。動態(tài)分散條件下官兵接觸面發(fā)生變化，相對靜態(tài)集中而言，教育開放性更強、融合性更高。利用官兵身處的新環(huán)境，注重互動啟發(fā)，采取論壇討論、現(xiàn)場問答、熱點評析等方式敞開思想、暢所欲言，在辨析交流、互幫互助中自我反省、自我教育、自我凈化、自我提高。

（二）針對駐地分散、全員落實難的實際，著力在增強落實制度自覺性主動性上下功夫。一是破除認識誤區(qū)，確立依法抓的理念。針對少數(shù)官兵在看待制度落實上存在“營區(qū)內(nèi)外兩回事、點多人散困難多”等模糊認識，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)條令條例和《軍隊基層建設(shè)綱要》等有關(guān)規(guī)定，召開“動中建”研討交流會，安排領(lǐng)導(dǎo)授課輔導(dǎo)，開設(shè)網(wǎng)上論壇在線交流，廣泛開展“動靜對比找差距，析事明理講法規(guī)”討論活動等，搞好教育引導(dǎo)，樹立依法從嚴治軍思想，堅持按《綱要》抓建設(shè)、按條令抓管理，堅持人按職責(zé)干、事按制度辦。二是強化職責(zé)分工，濃厚人人抓的氛圍。要堅持層級管理，研究細化涵蓋“隊部、營（室）、連（分隊）、排、班”五級動中落實各項制度的具體職責(zé)，責(zé)任到點、具體到人。三是構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)動抓的體系。針對重大演訓(xùn)活動期間各個點位人員不均等實際，把網(wǎng)絡(luò)節(jié)點延伸到每個角落、部位。通過建立“日報告、周通報”的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決動中制度落實存在的矛盾困難?，F(xiàn)有條件成熟的，還可依托完善信息系統(tǒng)，建立多維監(jiān)控，實現(xiàn)局部性智慧軍營，達到動中執(zhí)勤訓(xùn)練、日常管理可視化。

（三）針對條件受限、標準把控難的實際，著力在探索實踐中豐富制度落實的思路辦法。一是不隨意取舍，老老實實照著辦。執(zhí)行動中任務(wù)期間，利用專項整頓、政治教育、行政例會等時機，反復(fù)講清落實制度只有強制性沒有選擇性的道理，使官兵自覺做到不管任務(wù)多急、難度多大，都嚴格執(zhí)行不隨意搞變通；通過將硬性規(guī)定統(tǒng)一制作成匾牌、打印成圖表，豎立在訓(xùn)練場、車場和宿營點主要道口，讓大家時時處處看得到、條條對照抓落實；針對動中經(jīng)常性工作落實上容易出現(xiàn)漏項問題，制定流程圖，明確每項工作內(nèi)容、時限、標準和責(zé)任人，確保條理清晰。二是不降低標準，規(guī)范細致做到位?？筛鶕?jù)任務(wù)特點和環(huán)境條件，采取召開示范會、觀摩會等形式，對動中政治教育、組織生活、槍彈日常管控、車輛維護保養(yǎng)等日常工作，從“抓什么、怎么抓、誰來抓、抓到什么程度”等方面進行不斷的規(guī)范統(tǒng)一。三是不墨守成規(guī)，創(chuàng)新方法靈活抓。堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，時間上善于“擠”，內(nèi)容上注重“精”，方法上力求“活”，時效上強調(diào)“快”，作風(fēng)上突出“實”。對內(nèi)容上有要求但時間安排沖突較大的，按照“可串不可占，可合不可減”原則進行統(tǒng)籌安排；對標準上有明確但方法步驟可以靈活實施的，按照“形式放開、結(jié)果問效”原則交由班排組織。如此等等，進而使法規(guī)制度落實與各項保障任務(wù)協(xié)調(diào)推進、相互促進。

（四）針對任務(wù)多樣、全程堅持難的實際，著力在跟進督導(dǎo)中提高自主抓建的質(zhì)量效益。一是嚴查細糾，反復(fù)抓建促常態(tài)。建立機關(guān)專抓組、職能檢查組、隨機督導(dǎo)組、營連自查組“四位一體”督導(dǎo)檢查模式，堅持每日逐片逐點對落實制度情況進行檢查，利用交班會進行通報講評。建立上下聯(lián)動、群策群防的監(jiān)督機制，發(fā)動基層官兵積極參與監(jiān)督，采取填寫意見卡等形式，征集對落實制度情況的意見建議，對落實制度中易出現(xiàn)反復(fù)的問題始終盯住不放，不見成效不撒手。二是全程指導(dǎo)，深入一線搞幫帶。始終貫徹“部隊分散，但幫帶精力不能分散；難度加大，但幫帶力度不能弱化”思路，由領(lǐng)導(dǎo)分片包干，抽調(diào)機關(guān)精干人員逐個單位、逐個點位結(jié)成幫帶對子。通過扎扎實實地幫帶，幫助基層在落實法規(guī)制度中正規(guī)動中建秩序，抬高建設(shè)起點。三是科學(xué)考評，嚴明獎懲樹導(dǎo)向。堅持“目標引領(lǐng)”和“問責(zé)驅(qū)動”。把動散條件下履行職責(zé)、落實制度作為考察干部、選晉軍士、獎優(yōu)罰劣重要尺度，結(jié)合日常工作和演訓(xùn)保障，隨機開展組織講評、個人自評、群眾測評、官兵點評“四評”活動，對干部骨干落實基本制度進行量化考評，把訓(xùn)練、教育、管理等制度量化為評分點，納入“雙爭”活動。對組織嚴密、落實較好，堅持原則、敢抓敢管的單位和個人及時給予鼓勵和表彰，對違規(guī)違紀、弄虛作假的嚴肅查處，切實樹立鮮明導(dǎo)向。