貫徹落實(shí)新綱要 建設(shè)過硬軍士隊(duì)伍

黃長升

新《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確指出，要建設(shè)對黨忠誠、專業(yè)精通、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬的軍士隊(duì)伍。軍士是士兵中的骨干，是重大軍事任務(wù)中的“領(lǐng)頭雁”。

一、為什么要加強(qiáng)軍士隊(duì)伍建設(shè)

2018年3月12日，習(xí)主席出席十三屆人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議，在聽取士官代表發(fā)言時強(qiáng)調(diào)指出，“士官太重要了！”“士官隊(duì)伍是部隊(duì)中非?；A(chǔ)的骨干力量，很重要?！薄案骷壱扇∏袑?shí)措施，保持士官隊(duì)伍穩(wěn)定，發(fā)揮好士官在強(qiáng)軍興軍中的作用。”習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、推動強(qiáng)軍實(shí)踐的戰(zhàn)略高度，充分肯定了軍士隊(duì)伍在部隊(duì)建設(shè)中不可替代的重要地位和作用，為我們建設(shè)過硬軍士隊(duì)伍提供了精神動力和強(qiáng)軍“燃料”。

（一）打造過硬軍士隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型重塑的前提基礎(chǔ)。未來是精兵制勝的體系作戰(zhàn)。軍士隊(duì)伍在管理訓(xùn)練中發(fā)揮著突出作用，很多時候一場小的戰(zhàn)斗行動將由軍士來具體指揮完成。在未來戰(zhàn)爭中，軍士隊(duì)伍尤其是指揮軍士骨干既當(dāng)戰(zhàn)斗員又當(dāng)指揮員，很多崗位將不再是軍官坐鎮(zhèn)而是軍士主戰(zhàn)，軍士將成為一線的戰(zhàn)斗指揮員。如果軍士隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)不精、能力不強(qiáng)，將無法有效履行使命職責(zé)，推動部隊(duì)轉(zhuǎn)型也就成了一句空話。

（二）打造過硬軍士隊(duì)伍是部隊(duì)?wèi)?zhàn)力提升的關(guān)鍵舉措。習(xí)主席在接見十二屆全國人大解放軍代表時，在聽取火箭軍某基地班長王忠心匯報后語重心長地說，“部隊(duì)建設(shè)需要更多像你這樣的士官技術(shù)骨干”。隨著部隊(duì)信息化建設(shè)加速推進(jìn)，越來越多的現(xiàn)代化武器裝備列裝部隊(duì)，這些武器裝備不僅性能優(yōu)異，對操作者也提出了更高的要求，軍士作為操作骨干作用巨大。如果部隊(duì)能夠培養(yǎng)一批批像王忠心一樣的訓(xùn)練尖子、操作能手、技術(shù)骨干，對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升將起到極大推動作用。

（三）打造過硬軍士隊(duì)伍是建設(shè)過硬基層的重要保證。改革強(qiáng)軍路上，“兵頭將尾”的示范帶頭效應(yīng)很明顯，沒有星星在肩使命依然承擔(dān)，沒有麥穗在冠卻是軍中骨干。軍士是基層的主體力量，沒有軍士隊(duì)伍的過硬就不可能有過硬的基層。一個連隊(duì)如果軍士骨干強(qiáng)，這個連隊(duì)兵就好帶，內(nèi)部凝聚力就強(qiáng)；反之則作風(fēng)松散、人心渙散，不僅完成不了任務(wù)，而且還總在關(guān)鍵時刻掉鏈子、出問題。正所謂，軍士強(qiáng)則基層強(qiáng)，軍士弱則基層弱。抓基層必須要抓軍士，打基礎(chǔ)首先要打軍士隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（四）打造過硬軍士隊(duì)伍是確保安全穩(wěn)定的有效途徑。部隊(duì)發(fā)生問題，軍士隊(duì)伍占的比例很大。對軍士隊(duì)伍信任不能代替監(jiān)督，厚愛更要嚴(yán)管；軍士隊(duì)伍本身也是我們做好安全穩(wěn)定工作的主要依靠力量，只有把軍士隊(duì)伍安全意識提高了、安全能力提升了、綜合素質(zhì)增強(qiáng)了，各種難題才能破解，部隊(duì)安全穩(wěn)定才有保證。

二、建設(shè)什么樣的軍士隊(duì)伍

建設(shè)什么樣的軍士隊(duì)伍，關(guān)系部隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效益、關(guān)系部隊(duì)集中統(tǒng)一和純潔鞏固，必須把握正確建設(shè)方向，不能有任何偏差。過去對軍士隊(duì)伍建設(shè)一直沒有一個很明確的標(biāo)準(zhǔn)，士兵的標(biāo)準(zhǔn)就是軍士的標(biāo)準(zhǔn)，界限比較模糊。關(guān)于建設(shè)什么樣的軍士隊(duì)伍，總體上講是要著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)“兩個直達(dá)”要求，鍛造能打仗、打勝仗的軍士隊(duì)伍。

（一）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)對黨絕對忠誠的軍士隊(duì)伍。就是要做到唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠，自覺用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，任何時候任何情況下都要在思想和行動上與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。堅(jiān)決聽黨話、跟黨走，黨叫干啥就干啥，黨不叫干啥就堅(jiān)決不干啥，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國家化”等錯誤思潮，關(guān)鍵時刻態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定，危急時刻能沖得上來、豁得出去。政治敏銳性強(qiáng)，對意識形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)峻復(fù)雜斗爭保持清醒頭腦，始終緊繃意識形態(tài)斗爭這根弦。

（二）突出打仗標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專業(yè)精通的軍士隊(duì)伍。習(xí)主席指出：“強(qiáng)軍興軍，要在得人?！彪S著我軍改革強(qiáng)軍加速推進(jìn)，軍士隊(duì)伍比重越來越大，職能作用也更為凸顯，已成為戰(zhàn)斗力生成的骨干力量、中堅(jiān)力量。指揮類軍士，要做到會講、會做、會教、會做思想工作、會組織訓(xùn)練，這是軍士隊(duì)伍的一般性要求，還要懂管理、會指揮，能夠獨(dú)當(dāng)一面。專業(yè)崗位軍士，要對本專業(yè)、本領(lǐng)域了解很精深、掌握很透徹、操作很熟練，具有較強(qiáng)的應(yīng)用創(chuàng)新能力，只有在本行業(yè)本領(lǐng)域成為首席、大拿，才能成為領(lǐng)軍人物。

（三）突出職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)愛崗敬業(yè)的軍士隊(duì)伍。軍士被稱為“兵頭將尾”“軍中之母”，既對上負(fù)責(zé)，也對下負(fù)責(zé)。要對自己的崗位職業(yè)很熱愛、很投入、很用心，把本職崗位作為實(shí)現(xiàn)人生價值的基本平臺，把練兵一線作為成長成才的有效載體，把備戰(zhàn)打贏作為最內(nèi)在的職業(yè)追求，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏，埋頭苦干、刻苦鉆研。沒有強(qiáng)烈的愛崗敬業(yè)精神作支撐，就不可能成為頂尖人才，也不可能成為優(yōu)秀軍士。遇事先想一層、先出一招、先走一步，胸中有大義、肩上有責(zé)任，發(fā)揮好軍士的領(lǐng)軍作用、酵母作用、輻射作用，帶出更多的好徒弟。

（四）突出作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)作風(fēng)過硬的軍士隊(duì)伍。就是要做到思想作風(fēng)過硬，堅(jiān)決聽令景從，貫徹條令條例嚴(yán)格，執(zhí)行命令指示堅(jiān)決，自覺遵章守紀(jì)；戰(zhàn)斗作風(fēng)過硬，一不怕苦、二不怕死，戰(zhàn)斗精神旺盛，即使身體達(dá)到極限也絕不輕言放棄；工作作風(fēng)過硬，嚴(yán)格自律，自覺傳承弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，敢于吃苦、勇于奉獻(xiàn)，處處模范帶頭；生活作風(fēng)過硬，身心健康、情趣高雅，在自覺抵制網(wǎng)賭網(wǎng)貸和不正當(dāng)交往、不正常消費(fèi)、不健康娛樂等方面發(fā)揮積極作用；品德操守過硬，懂感恩、倍加珍惜崗位，敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造一流業(yè)績，明底線、樹立良好形象。

三、建設(shè)過硬軍士隊(duì)伍應(yīng)把握的問題

長期以來，各級對軍士隊(duì)伍建設(shè)抓的是緊的、管理是嚴(yán)的、教育是有效的，軍士隊(duì)伍教育管理不斷規(guī)范，整體素質(zhì)逐步提高，人才群體初步形成，在推動部隊(duì)全面建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但改革轉(zhuǎn)型后部隊(duì)軍士隊(duì)伍數(shù)量迅速擴(kuò)大，相關(guān)配套制度不夠完善，對軍士隊(duì)伍的建設(shè)管理滯后于時代發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)量上來了但質(zhì)量沒上去、使命任務(wù)賦予了但能力素質(zhì)跟不上。有的進(jìn)取意識弱化，感到選上軍士就等于進(jìn)了保險箱，自我滿足，不求上進(jìn)，業(yè)務(wù)技能停滯不前，拼搏勁頭不足，工作懈怠應(yīng)付；有的表率作用弱化，選前拼命干，選后松大半，個別中級軍士和專業(yè)技術(shù)軍士不愿當(dāng)骨干、不想擔(dān)責(zé)任，把自己混同于一般戰(zhàn)士，只想拿高工資，不想再多流汗；有的能力素質(zhì)弱化，自我學(xué)習(xí)加壓的緊迫感和主動性不強(qiáng)，當(dāng)了十幾年兵，軍齡軍銜高了，專業(yè)技能卻沒有提高，個別中級軍士的專業(yè)技能甚至長期停留在初級軍士水平；有的紀(jì)律觀念弱化，不能嚴(yán)格遵守條令條例和各項(xiàng)管理規(guī)定，違規(guī)參與賭博、網(wǎng)上不正當(dāng)交友、出入不健康娛樂場所，甚至走上了違法犯罪道路。分析以上問題的原因，從軍士自身來講，一是自我擺位不正，二是貪圖安逸享受，三是能力素質(zhì)偏弱，四是內(nèi)在動力不足；從各級組織來講，一是選取使用脫節(jié)，二是教育管理不嚴(yán)，三是關(guān)心愛護(hù)不夠。這些問題，都需要聚焦使命任務(wù)，全維施策、多措并舉，全面加強(qiáng)新時代軍士隊(duì)伍建設(shè)。

（一）樹立大抓合抓鮮明導(dǎo)向。抓好軍士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)一致、同向發(fā)力、齊抓共管，形成綜合效益。一是黨委要科學(xué)統(tǒng)攬。古人對“士”的要求很高，具有某種品質(zhì)、技能和才干的人才能被稱為“士”。各級要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，抱著“高看一眼、厚愛一分”的態(tài)度，按照“士”的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)把抓軍士隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、推動部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入黨委重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，做到年初有部署、年中有考核、年底有講評，確保軍士的事情有人抓有人管。二是機(jī)關(guān)要齊抓共管。抓軍士隊(duì)伍建設(shè)涉及政治、軍事、后勤、裝備各個方面，不是哪一級、哪一個部門的事，不能唱獨(dú)角戲。特別是師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹立“一盤棋”思想，圍繞共同責(zé)任，發(fā)揮職能作用，形成“黨委統(tǒng)攬、人力資源部門牽頭、各業(yè)務(wù)科室主抓”合力管理軍士隊(duì)伍的工作格局。只有各級都起而行之，同頻共振、同向發(fā)力，才能增加效益、提高質(zhì)量。三是上下要群策群力。各級都要建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的工作網(wǎng)絡(luò)，厘清工作職責(zé)，劃清責(zé)任邊界，著力形成黨委統(tǒng)起來、領(lǐng)導(dǎo)抓起來、機(jī)關(guān)合起來、官兵動起來的生動局面，做到九牛爬坡、人人用力。要結(jié)合考察幫建，對軍士隊(duì)伍管理情況進(jìn)行檢查講評，對抓建好的單位要進(jìn)行表揚(yáng)，對抓建不力、軍士發(fā)生嚴(yán)重問題的單位要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）立足崗位加快素質(zhì)升級。調(diào)整改革以后，軍士隊(duì)伍人才不足和能力欠缺問題比較突出，軍士隊(duì)伍提升素質(zhì)的愿望非常強(qiáng)烈。解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立把軍士當(dāng)人才來尊重、使用和關(guān)心愛護(hù)的思想觀念，立足崗位實(shí)踐發(fā)現(xiàn)人才、培育人才。主要做到三個一致：一是堅(jiān)持組織培養(yǎng)規(guī)劃與戰(zhàn)士成才目標(biāo)相一致。各級組織要根據(jù)軍士隊(duì)伍能力素質(zhì)和崗位需求情況對軍士隊(duì)伍成長成才進(jìn)行規(guī)劃，按期選送。比如，有想立志部隊(duì)建設(shè)、在崗位專業(yè)上有所成就的，就要及時安排去學(xué)習(xí)深造，不浪費(fèi)一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)。二是堅(jiān)持組織集中培訓(xùn)與崗位實(shí)踐歷練相一致。成長成才，組織培養(yǎng)必不可少，但個人努力更加重要。要教育引導(dǎo)廣大軍士正確認(rèn)識組織培養(yǎng)與個人努力的關(guān)系，堅(jiān)決克服把個人能力提升完全寄希望于組織培訓(xùn)的片面認(rèn)識，必須發(fā)揮主觀能動性，舍得下真功夫、苦功夫，用心去鉆研，明白任何成功人生都是付出了汗水才換來的。三是堅(jiān)持單位長遠(yuǎn)建設(shè)與落實(shí)送學(xué)任務(wù)相一致。各級要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清培訓(xùn)就是培養(yǎng)人才，要重視上級組織的各類培訓(xùn)集訓(xùn)，不能借口工作忙、走不開，隨意拉人“出公差”，這看似完成任務(wù)，但對單位長遠(yuǎn)建設(shè)毫無益處，對戰(zhàn)士個人進(jìn)步也是不利的。參加集訓(xùn)的不用，用的人不參加集訓(xùn)，長此以往就會陷入人才斷茬甚至無人可用的困境。

（三）嚴(yán)格制度形成長效機(jī)制。制度最具規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)軍士隊(duì)伍教育管理，關(guān)鍵在落實(shí)好各項(xiàng)制度，以制度促落實(shí)，以落實(shí)求發(fā)展。一要落實(shí)按編定崗制度。調(diào)整改革后，按照新編制軍士隊(duì)伍缺口很大，同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理、專業(yè)對口率不高的矛盾比較突出。各級要克服等靠思想，強(qiáng)化主動作為意識，按照“專業(yè)對口、定崗使用”的原則，最大限度提高崗位專業(yè)匹配度。要重視關(guān)鍵崗位預(yù)選對象的先期培養(yǎng)，突出重點(diǎn)緊缺專業(yè)人才的保留，對擬保留的訓(xùn)練尖子和管理骨干，采取送學(xué)培訓(xùn)等方法，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不斷提高滿編率、對口率、培訓(xùn)率、稱職率。二要落實(shí)評議監(jiān)督制度。堅(jiān)持軍士選取名額、條件、標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果“四公開”，紀(jì)委全程跟蹤監(jiān)督，以公開求公正。營連結(jié)合每月軍士講評、半年和年終綜合考評，從政治思想、履職盡責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、遵章守紀(jì)、表率作用等方面，對軍士進(jìn)行群眾滿意度測評。對滿意度達(dá)不到80%的，所在支部要進(jìn)行誡勉談話，限期改正問題；對滿意度達(dá)不到60%的，調(diào)離崗位強(qiáng)化培訓(xùn)，達(dá)到合格后再上崗。三要落實(shí)考評認(rèn)證制度。日常考評結(jié)合“雙爭”評比一并進(jìn)行，激勵軍士干在平時、比在平時；年度考評要結(jié)合年終總結(jié)和日常考評情況對軍士稱職等級作出評定，考評結(jié)果與年度獎勵、晉升和走留掛鉤，強(qiáng)化軍士的責(zé)任感緊迫感；選取考評要依據(jù)軍士任期內(nèi)各年度考評結(jié)果，對擬選對象進(jìn)行全面評定、從優(yōu)選拔，營造“靠素質(zhì)立身、憑能力進(jìn)步”的鮮明導(dǎo)向。

（四）營造安心暖心環(huán)境氛圍。內(nèi)因是決定因素，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。加強(qiáng)軍士隊(duì)伍建設(shè)，必須緊緊抓住激發(fā)內(nèi)在動力這個“倍增器”。一要增進(jìn)理解信任。用信任、發(fā)展、欣賞的眼光看待軍士，在政治上關(guān)心、思想上激勵、工作上支持、困難上幫扶，放手讓軍士獨(dú)立完成能夠勝任的工作，激發(fā)他們的進(jìn)取精神、責(zé)任意識。依照崗位職責(zé)賦予軍士相應(yīng)的權(quán)力，讓他們在日常組訓(xùn)和管理工作中唱主角、挑大梁；在推薦“四有”優(yōu)秀個人、選配骨干和籌劃工作中，主動征求軍士的意見，讓軍士充分行使建議權(quán)；吸收優(yōu)秀軍士擔(dān)任支委，參與連隊(duì)重大決策，保障軍士擁有決定重大問題的參與權(quán)。充分運(yùn)用“三互”活動等載體，發(fā)揮軍士貼近基層、貼近士兵、貼近實(shí)際的優(yōu)勢，引導(dǎo)軍士成為連隊(duì)建設(shè)的“信息員”、官兵思想疙瘩的“調(diào)解員”、干部開展工作的“好幫手”。二要密切內(nèi)部關(guān)系。要結(jié)合新時代新特點(diǎn)，創(chuàng)造性開展好“尊干愛兵、兵兵友愛”活動，每次新兵入營、新學(xué)員報到、新干部調(diào)入，都要深入開展“送溫暖、大談心、交朋友”活動，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。廣大軍士都在基層一線，“春江水暖最先知”，對基層風(fēng)氣建設(shè)了解最為真切。要下大氣力整治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)和微腐敗，對任意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、侵占士兵利益等問題，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息，切實(shí)純正部隊(duì)風(fēng)氣。三要積極排憂解難。教育管理不僅要有“硬度”，更要有“溫度”，要切實(shí)帶著深厚感情做工作，及時了解掌握軍士的思想、身體和家庭情況，做軍士的貼心人。要認(rèn)真抓好“穩(wěn)心工程”建設(shè)，剛性落實(shí)各項(xiàng)福利政策，積極為軍士家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托、個人住房等提供服務(wù)，讓他們安心軍營、扎根軍營。要高度負(fù)責(zé)地做好傷病軍士就醫(yī)治療，關(guān)心愛護(hù)他們的工作生活，轉(zhuǎn)業(yè)退役時要積極協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門做好評殘和移交安置工作，把工作做得很有溫度實(shí)感。