民國時(shí)期云南“邊地教育”的概念生成與使命讓渡

李正亭

教育救國、教育興國、教育強(qiáng)國，一直是中華民族的共同夢想。近代以來，在中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，面對國家內(nèi)憂外患，許多志士仁人在尋求救國救民的道路。清末民國時(shí)期中國社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，教育制度的改革和教育事業(yè)的發(fā)展，是近代云南文化發(fā)展史的重心之一。19世紀(jì)末期，清王朝借鑒西方學(xué)校教育方法，著手推進(jìn)“廢科舉、興學(xué)校?！?901年，清政府宣布實(shí)行“新政”，在教育領(lǐng)域廢除科舉，設(shè)立學(xué)堂。在此背景下，云南省“各府縣逐步建立中學(xué)和小學(xué)?！雹僭颇辖肪帉懡M：《云南近代史》，昆明：云南人民出版社，1993年，第600頁。1902年，清政府頒布《欽定學(xué)堂章程》，標(biāo)志著近代中國教育系統(tǒng)的肇始。1904年，在此基礎(chǔ)上修訂的《奏定學(xué)堂章程》正式頒行。這些章程述及新式教育之辦學(xué)宗旨、學(xué)校建筑、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)年限、教員職責(zé)等，依據(jù)清廷頒布的這兩個(gè)章程，在光緒二十九年（1902）至宣統(tǒng)三年（1911）的大約10年間，“云南為新式教育奠定了一個(gè)粗略的基礎(chǔ)。”②馬俊林：《清末云南新式教育的發(fā)展對云南辛亥革命的影響》，見范建華《云南省社科界紀(jì)念辛亥革命100 周年文集》，昆明：云南大學(xué)出版社，2012年，第266頁。1905年正式廢除科舉制后，以書院為正統(tǒng)形式的封建教育逐漸被新式學(xué)堂教育所取代。伴隨著清政府教育政策的調(diào)整，思想文化領(lǐng)域的變革已然開啟，教育政策調(diào)整的成果帶來的是“國人傳統(tǒng)意識(shí)的動(dòng)搖和裂變，由此才催生出要求徹底推翻封建帝制、建立共和國家的革命?！雹亳R俊林：《清末云南新式教育的發(fā)展對云南辛亥革命的影響》，見范建華《云南省社科界紀(jì)念辛亥革命100 周年文集》，昆明：云南大學(xué)出版社，2012年，第265頁。新式教育“強(qiáng)制性地改變了傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，引起劇烈得社會(huì)動(dòng)蕩?！雹谏１骸肚迥┡d學(xué)熱潮與社會(huì)變遷》，《歷史研究》1989年第6期。在民族矛盾與階級矛盾交織背景下，云南直接面對列強(qiáng)蠶食，對于生產(chǎn)力本就脆弱的沿邊地區(qū)而言，教育被賦予更為嚴(yán)肅的時(shí)代使命。而直接受列強(qiáng)刺激的沿邊各族人民，也在特定時(shí)空里追尋著具有地方特色的求生勵(lì)志之路。

一、民國時(shí)期“邊地教育”的概念生成

邊地通常就是邊遠(yuǎn)區(qū)域，民國時(shí)期指“蒙藏地方及各省境內(nèi)語文習(xí)俗不同之邊民聚居的地方而言”，也就是少數(shù)民族所聚居的地方；邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育。③馬廷中：《民國時(shí)期云南邊地教育的特點(diǎn)分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第3期。據(jù)《清高宗實(shí)錄》載，乾隆十五年（1750）五月，乾隆帝在補(bǔ)用大同鎮(zhèn)總兵官缺時(shí)提到“大同系邊方要地”之語，鄧濤據(jù)此討論“甘肅等地相對接近準(zhǔn)噶爾蒙古，被稱為邊地尚可理解”④鄧濤：《“邊地”與“腹地”的復(fù)合體——軍事防御視野下清前期長城以南沿邊地帶的戰(zhàn)略地位》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2019年第4期。，此間“邊地”一詞顯然被作為“邊方要地”之簡稱。文學(xué)作品也試圖從“邊地中國”角度考察“現(xiàn)代中國”的歷史性建構(gòu)，按照這一思路，段從學(xué)把“邊地中國”視作“傳統(tǒng)中國”的邊緣地帶，并“竭力避開把‘邊地’作為非歷史符號來使用的陷阱?！雹荻螐膶W(xué)：《“邊地書寫”與“邊地中國”的現(xiàn)代性問題——以抗戰(zhàn)時(shí)期的“大西南”為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第2期。然而，段教授亦未明確定義“邊地”作為歷史符號的可能內(nèi)涵，因此，在討論“‘現(xiàn)代中國’國家意識(shí)和國家歷史形成路徑的特殊性”這一命題時(shí)，依舊把“邊地”作為傳統(tǒng)中國的邊緣地帶，在此語境下，主要被解讀為一個(gè)文化概念，而非歷史符號。有的把云南全省視作“邊地”開展研究，“云南邊地交通阻隔，氣候較惡劣,邊地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，邊民受教育程度較低，云南邊地民族大多缺乏民族意識(shí)與國家觀念。故此開化邊地民族，對云南邊地民族實(shí)施教育顯得尤為迫切?！雹蘩铠櫛螅骸?930年代云南邊地教育研究》，西北師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文，未刊稿，第1頁。“邊地”甚至就是作家文學(xué)創(chuàng)作的一個(gè)心理轉(zhuǎn)變實(shí)體空間，比如對于張承志而言，“邊地”成立“現(xiàn)實(shí)意義與心理意義的交織”⑦江濤：《“行走”與“邊地”書寫中的精神旅程——傳記研究法視域下的張承志論》，《石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。的轉(zhuǎn)變的空間場域。

關(guān)于“邊地”的含義，清人楊瓊說“栗粟，維西、中甸、劍浪、云龍、騰越各邊地皆有之?！雹啵ㄇ?楊瓊著：《滇中鎖記》，“栗粟”條，見方國瑜《云南史料叢刊》第十一卷，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年，第305頁。此處“邊地”顯指靠邊、沿邊之意，為少數(shù)民族聚居區(qū)。馬廷中等就認(rèn)為邊地是“少數(shù)民族所聚居的地方。”⑨馬廷中：《民國時(shí)期云南邊地教育的特點(diǎn)分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第3期。國民政府專設(shè)“邊地教育”后，其教育對象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族，還包括邊地范圍內(nèi)的漢族。在1931年頒布的《云南省政府實(shí)施邊地教育辦法綱要》中，明確“邊地”系指騰、永、思、普一帶所屬各縣，以及民族聚居或雜居地帶。這些地區(qū)文化教育水平遠(yuǎn)比內(nèi)地各縣落后，因此均在實(shí)施邊地教育之列。孩童和不通漢字漢語的青壯年群眾都要參加學(xué)習(xí)。《云南行政紀(jì)實(shí)》則指出，所謂邊地“系指本省騰永一帶及思普一帶沿邊各縣及準(zhǔn)縣地方。其不在上指沿邊地方而地處邊界，其人民多系土著，其文化尚未達(dá)到與內(nèi)地同等者，也屬邊地?！雹儆髯跐傻龋骸对颇闲姓o(jì)實(shí)》，云南省財(cái)政廳印刷局鉛印本，第九冊，“教育三”，1943年，第13頁。顯然，這樣來認(rèn)識(shí)“邊地”突出了“沿邊性、靠邊性”這個(gè)主要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了非沿邊但教育事業(yè)滯后地區(qū)也屬于邊地。范義田在《云南邊地民族教育要覽》中對邊地的地理范圍作了概述，包括怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江、瑞麗江和大盈江等橫斷山脈水系的中甸、維西、德欽、貢山、福貢、蘭坪、騰龍沿邊七設(shè)治區(qū)、鎮(zhèn)康、瀾滄、車?yán)镆粠Вt河、李仙江、盤龍江、南盤江等東南水系的金平、河口、麻栗坡、硯山、廣南、富寧、一帶。范義田所言邊地還包有滇北金沙江沿江各縣。

概而論之，云南省的邊地教育之邊地是有特指的，主要指滇西北至滇南的環(huán)形邊疆區(qū)域，云南靠內(nèi)地區(qū)一些發(fā)展程度較低的少數(shù)民族聚居區(qū)亦屬“邊地”。直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，人們依然在強(qiáng)調(diào)發(fā)展邊地教育的重要性，主要著眼云南地處祖國邊疆之事實(shí)，在全民族抗戰(zhàn)背景下，國家需要整合各種力量御敵，而教育是其基礎(chǔ)性原動(dòng)力，實(shí)施邊地教育迫在眉睫。鑒于邊地教育在少數(shù)民族教育中起著思想統(tǒng)治、政治教化之特殊功效，因此在歷史上始終地位重要，深受關(guān)注。一直以來，不凡關(guān)于邊地和邊地教育的研究見諸學(xué)界。2002年，“邊地教育”這一概念的研究甚至被認(rèn)為是民族教育史研究的一個(gè)重要突破②葉瀾：《中國教育學(xué)科年度發(fā)展報(bào)告（2002）》，上海：上海教育出版社，2003年，第197頁。，其中提到“邊地即邊遠(yuǎn)地區(qū)”及“邊地教育史之少數(shù)民族的漢文化教育”等觀點(diǎn)。但僅僅就此而言，所謂“突破”其實(shí)缺少具有說服力的代表性觀點(diǎn)。

有的學(xué)者研究認(rèn)為，民國時(shí)期的少數(shù)民族教育即為邊地教育，少數(shù)民族教育又稱為“邊疆教育、邊地教育、邊民教育、邊胞教育、苗夷教育等?！雹垴R玉華：《民國時(shí)期西南地區(qū)的邊疆教育研究》，《昆明師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第3期。我們認(rèn)為，無論從具體語境還是實(shí)體內(nèi)容而言，此說未免絕對化。有的學(xué)者則認(rèn)為，“邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育?！雹荞R廷中：《民國時(shí)期云南邊地教育的特點(diǎn)分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第3期。從民國相關(guān)記載看，云南的邊地教育確實(shí)不等于沿邊地區(qū)教育，而是指發(fā)展程度相對滯后地區(qū)的少數(shù)民族教育。也就是說，有的少數(shù)民族如白族漢化程度本已較高，白族地區(qū)的教育不能全部納入邊地教育范疇。另一方面，相對落后少數(shù)民族地區(qū)的教育不完全等于“漢文化學(xué)校教育”，也包括少數(shù)民族自己的民族文化教育。所以，“邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育”的亦屬片面認(rèn)識(shí)。我們需要梳理相關(guān)概念以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。

云南邊疆地區(qū)是英法等西方殖民侵略勢力的重要滲透區(qū)。英法對滇緬滇越界務(wù)的種種干涉，給云南邊疆地區(qū)國防安全帶來嚴(yán)重危機(jī)。因此，通過興辦教育，“謀得邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定成為很多人的共識(shí)?！雹萘航ǎ骸独钤慧蚺c云南邊疆民族學(xué)校教育的發(fā)展》，《教育評論》2010年第5期?？陀^上云南開化較晚，沿邊地區(qū)大多屬土司管控之地，邊疆民族與內(nèi)地語言習(xí)俗相異，教育是增強(qiáng)民族凝聚力的首要路徑。清末民國時(shí)期的云南沿邊地區(qū)，指滇西北至滇南的環(huán)弧形地帶，“具有典型的高山深谷與重瘴疊加的地理生態(tài)環(huán)境?！雹蘖栌乐遥骸墩撁駠鴷r(shí)期的云南邊地教育》，《教育文化論壇》2013年第5期。與現(xiàn)今云南沿邊的文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、保山、德宏、怒江等八個(gè)地州。云南沿邊地區(qū)毗鄰越南、老撾和緬甸，處于國防前沿，面對英法侵略勢力的滲透，發(fā)展邊地教育以推動(dòng)邊疆發(fā)展勢在必行。無論從中央對邊疆的管控需要，還是當(dāng)時(shí)形勢下鞏固云南邊防的現(xiàn)實(shí)要求，都需要把發(fā)展云南邊地教育作為一項(xiàng)重要的政策選擇。

綜觀“邊地”的概念生成的邏輯痕跡和具體意指，不難發(fā)現(xiàn)，民國學(xué)界主要是從“社會(huì)發(fā)展程度偏低”這一視角來認(rèn)識(shí)邊地教育。宏觀而論，“邊地”概念不可能有專一性標(biāo)簽，它也不是開疆拓土意義上新的地理識(shí)覺。在國家層面上，邊地教育是指南京國民政府專門在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的以漢文化教育為主的學(xué)校教育和社會(huì)教育，服務(wù)對象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族。為了推行邊地教育，政府需要撥付專項(xiàng)資金、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提供保障。在此意義上，民國時(shí)期的邊地教育亦稱為少數(shù)民族教育。①凌永忠：《論民國時(shí)期的云南邊地教育》，《教育文化論壇》2013年第5期。民國時(shí)期的少數(shù)民族教育和邊地教育一般可為互稱。

二、云南“邊地教育”發(fā)展脈絡(luò)

清末時(shí)期，在云南興辦教育，特別是在沿邊地區(qū)以教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，逐漸成為大多數(shù)人的共識(shí)。更有一些人提出要“師外人野人學(xué)堂”之意②周鐘岳、趙式銘撰，李春龍等校：《新纂云南通志》卷137，學(xué)制考7,昆明：云南人民出版社，2007年，第615頁。，在邊疆設(shè)立專為少數(shù)民族兒童開辦的學(xué)校以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展和少數(shù)民族的進(jìn)步。在普思地區(qū)省視學(xué)秦康齡的提議下，護(hù)理云貴總督沈秉坤于宣統(tǒng)元年（1909）上奏清廷，要求在滇緬邊境地區(qū)開辦學(xué)校，并認(rèn)為辦簡易識(shí)字學(xué)塾更易奏效。教育事業(yè)對社會(huì)進(jìn)步意義重大，近代以來歐美各國的巨大進(jìn)步，根本上均歸功于興辦教育?！对颇闲姓o(jì)實(shí)》析評認(rèn)為：“查云南夷漢雜居，民族異常復(fù)雜。除聚居平原之漢族其教育已略與內(nèi)地各省平流并進(jìn)外，其聚居山間及邊地之夷族，以言人口數(shù)量約占全丁口三分之二，計(jì)一千余百萬人，以言所占土地面積則約居全省十分之久，其潛在勢力之浩大可以想見，特以素習(xí)獉狉知見未開，以故尚能相安無事。歷來國省政府亦利用其愚昧易制，聽其錮蔽自封，未嘗施以教化，語言、文字、宗教、習(xí)俗均與漢人迥殊”③喻宗澤等編纂：《云南行政紀(jì)實(shí)》，云南省財(cái)政廳印刷局鉛印本，第二十冊，《邊疆教育》，1943年，第14頁。。江應(yīng)樑先生提出：“教育文化為開發(fā)邊疆之基本大業(yè)，政治建設(shè)則為開發(fā)邊疆之原動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)事業(yè)即為推進(jìn)上兩項(xiàng)事業(yè)之燃料。”④江應(yīng)樑：《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，見林文勛等編《民國時(shí)期云南邊疆開發(fā)方案匯編》，昆明：云南人民出版社，2013年，第57頁。經(jīng)濟(jì)是燃料，為政治建設(shè)提供動(dòng)力，只有教育文化是基本大業(yè)，確屬真知灼見。1936年，教育廳長龔自知在對云南沿邊地區(qū)教育問題作調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要求國民政府加大對云南沿邊地區(qū)的教育投入。他指出，云南“西南及正南之騰永思普沿邊之撣人傣族，伏居內(nèi)地山間貧瘠地區(qū)之苗族夷族，均為云南之主要民族。分布演流，名目繁多。無慮數(shù)百種，凡此均皆椎愚錮塞，蒙昧無知，為政教風(fēng)化之所不及，尚在無教育半開化之狀態(tài)。”⑤蔡壽福、熊?。骸对颇厦褡褰逃l(fā)展概況》，昆明：云南大學(xué)出版社，1992年，第271頁。在他的邊疆教育計(jì)劃中，初步擬在德欽、雙江、車?yán)铩Ⅱv越、廣南5地各設(shè)簡易師范學(xué)校1所，主要生源為當(dāng)?shù)匕傩兆优?。這5所簡易師范對云南沿邊廣闊區(qū)域的各族人民而言看似杯水車薪，但其空間分布包有滇西北至滇東南的所有區(qū)域，選擇的是重要而有代表性的地點(diǎn)，就推進(jìn)思路而言是科學(xué)的。江應(yīng)樑在騰龍邊區(qū)開發(fā)計(jì)劃中就認(rèn)為，“為開化邊民，宣揚(yáng)政教起見，擬于沿邊各地，擇重要地點(diǎn)，先開辦小學(xué)10所?！雹俳瓚?yīng)樑：《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，見林文勛等編《民國時(shí)期云南邊疆開發(fā)方案匯編》，昆明：云南人民出版社，2013年，第61頁。雖然知道全面開辦教育對沿邊民族意義重大，但限于客觀條件，必須有選擇而為之。

云南省的民族分布情況異常復(fù)雜，靠內(nèi)地區(qū)和平壩地區(qū)的漢族教育水平尚可，但聚居在山區(qū)及邊地的少數(shù)民族，《普思沿邊志略》治邊章程提到“夷疆甫辟，不通漢文言語，務(wù)以教育為先”，正是此意。但是，一些開發(fā)較晚的地區(qū)，交通閉塞，民族落后，直至抗戰(zhàn)前夕依然過著粗放的生活。以貢山縣為例，“全縣傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、藏族沒有一個(gè)進(jìn)過學(xué)校讀書的?！雹诤透骸敦暽绞⌒〉膭?chuàng)辦與維西第一面紅旗的制作》，見政協(xié)貢山縣文史資料委員會(huì)編《貢山文史資料》，第一輯，1996年，第45頁。一些從鶴慶、麗江、劍川、維西、大理等縣來的白族、漢族、納西族商人在茨開辦了一所小學(xué)，但學(xué)生也只有二十多名。在邊地開辦新式學(xué)校，需要大抱負(fù)和自我犧牲精神，否則工作難以為繼。

很多云南邊區(qū)的少數(shù)民族沒有學(xué)校，很多少數(shù)民族村寨無人識(shí)字。保山潞江壩大中寨的德昂族寨子附近的漢族寨子里有一所小學(xué)，由地主控制，對前來求學(xué)的德昂族非常歧視，中華人民共和國成立前，“大中寨德昂族僅有兩人念過三年級”③李應(yīng)川等調(diào)查，桑耀華整理：《保山潞江壩大中寨德昂族社會(huì)歷史調(diào)查》，《德昂族社會(huì)歷史調(diào)查》，昆明：云南民族出版社，1987年，第76頁。，二人中毒早亡，致使大中寨德昂族無人識(shí)字。今德宏芒市三臺(tái)山邦外寨一帶的德昂族同胞在中華人民共和國成立前沒有學(xué)校，少數(shù)識(shí)字者為在傣族佛教寺廟當(dāng)過小和尚的傣文學(xué)習(xí)者，德昂族的佛爺也是使用傣文。當(dāng)?shù)氐掳鹤甯髦抵g語言上“難以講通，也沒有文字，佛寺里通用傣文經(jīng)書。”④中共潞西縣委檔案室：《潞西縣三臺(tái)山邦外德昂族社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，《德昂族社會(huì)歷史調(diào)查》，昆明：云南民族出版社，1987年，第7頁。今芒市江東鄉(xiāng)高埂田村的阿昌族地區(qū)在民國時(shí)期雖然有過一所私塾，但“當(dāng)時(shí)讀書的人很少，90%以上的青壯年是文盲”⑤楊汝?duì)N調(diào)查整理：《潞西縣高埂田鄉(xiāng)阿昌族社會(huì)歷史調(diào)查》，《阿昌族社會(huì)歷史調(diào)查》，昆明：云南人民出版，1983年，第75頁。。這在當(dāng)時(shí)的云南沿邊地區(qū)幾乎是普遍現(xiàn)象，更加凸顯處發(fā)展教育的緊迫性和重要性

1909年，云南教育總會(huì)成立。翌年，政府成立了沿邊學(xué)務(wù)總局，專門負(fù)責(zé)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)籌辦土民識(shí)字學(xué)塾。進(jìn)入民國時(shí)期以來，云南地方政府發(fā)展沿邊地區(qū)教育事業(yè)。民國成立初年，云南省都督府軍政部，部下設(shè)有“學(xué)政司”，不久改名為“教育司”。各縣原有的“學(xué)務(wù)公所”改名為“學(xué)政公所”。教育司改為“教育廳”，“掌管全省學(xué)務(wù)，督促教育之進(jìn)步及改良。”1912年，全省改學(xué)堂為學(xué)校。高小和初小開始分開。管理機(jī)構(gòu)為縣勸學(xué)所，負(fù)責(zé)教育行政工作。云南軍都督府曾明文規(guī)定，在騰龍、思普等邊地實(shí)施小學(xué)教育，中央政府在師資經(jīng)費(fèi)等方面予以資助。但是，總體支持力度依然存在欠缺，有研究甚至認(rèn)為，沿邊地區(qū)的少數(shù)民族教育“處于無人管、無人辦、無人問的境地?！雹抻嘧觽b、冉春：《中國近代西部教育開發(fā)史：以抗日戰(zhàn)爭時(shí)期為重點(diǎn)》，北京：人民教育出版社，2008年，第128頁。事實(shí)上，從清末1909年設(shè)立沿邊學(xué)務(wù)局以來，云南就注重沿邊民族地區(qū)的教育事宜。針對邊地少數(shù)民族特殊的地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)背景，云南“省政府為謀內(nèi)地及邊地教育文化之均衡，以喚起邊胞民族意識(shí)，（使其）增強(qiáng)國家觀念起見”，先后頒布了一系列邊地教育辦法。1912年，云南省軍都督府將勸學(xué)所“并入自治公所”①民國云南通志館編，云南省志編纂委員會(huì)辦公室編校：《續(xù)云南通志長編》（中冊），昆明：云南省志編纂委員會(huì)辦公室，1985年，第790頁。，而原來勸學(xué)所相關(guān)工作交由原來的勸學(xué)人員專任，即勸學(xué)員以勸學(xué)員長資格負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方教育，實(shí)際上撤銷了勸學(xué)所這個(gè)縣級教育行政機(jī)關(guān)，勢必對沿邊地區(qū)教育形成重大影響。

1921年元旦，云南省教育廳成立，此為獨(dú)立的最高教育行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)部組織設(shè)秘書室和第一、二、三科，分別掌管總務(wù)機(jī)要、中等教育與小學(xué)教育、高等教育和社會(huì)教育等事項(xiàng)。自此，云南有了獨(dú)立的教育行政機(jī)構(gòu)，“為社會(huì)教育的發(fā)展掃除后顧之憂?！雹趶堁校骸稖\議抗戰(zhàn)時(shí)期云南社會(huì)教育》，《中國地方志》2007年第3期。1928年，嵩明籍人士李文林出席省教育會(huì)，他在會(huì)上作“發(fā)展云南邊疆教育之我見”的發(fā)言，內(nèi)容結(jié)合邊地實(shí)際，深受教育廳長龔自知賞識(shí)，隨后得以擢任教育廳督學(xué)到思普、西雙版納地區(qū)視察，寫了《到思普邊地去》一書，倡議各縣設(shè)立師范學(xué)校，并建立省立小學(xué)作為推行邊地教育的代用機(jī)關(guān)，對當(dāng)時(shí)開發(fā)邊疆教育起到促進(jìn)作用。③中國人民政治協(xié)商會(huì)議云南省昆明市委員會(huì)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)編：《昆明文史資料選輯》第34輯，2000年，第282頁。1929年，國民政府通過了《關(guān)于蒙藏之決議案》，針對邊疆教育事業(yè)提出了政策層面的決議，內(nèi)容涉及邊疆地區(qū)的學(xué)校設(shè)置、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育經(jīng)費(fèi)等核心問題。民國政府設(shè)置了“云南省教育廳邊地教育委員會(huì)”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核邊疆教育事項(xiàng)。在邊地三十一個(gè)縣局內(nèi)設(shè)置教育特約干事。負(fù)責(zé)調(diào)查邊民生活、邊地語文、設(shè)學(xué)環(huán)境，搜集邊地教材、外國人在邊地辦學(xué)情形，各縣教育推行情況，邊教存在的實(shí)際問題及改進(jìn)意見。

龍?jiān)浦髡颇掀陂g，鑒于本省地處毗連緬、越、康、藏，居民復(fù)雜，為追求內(nèi)地及邊地教育文化之均衡發(fā)展，喚起邊胞民族意識(shí)，使其增強(qiáng)國家觀念，在20世紀(jì)30年代制定了一系列教育法規(guī)積極推行邊地教育，其中重要的有《云南省政府實(shí)施邊地教育辦法綱要》《云南省政府教育廳實(shí)施苗民教育計(jì)劃》《邊地簡易師范及小學(xué)設(shè)學(xué)概要》《云南省設(shè)置省立小學(xué)綱要》等先后公布實(shí)施。20世紀(jì)30年代，云南省府在滇西邊疆民族地區(qū)推行新縣制，設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)，建立保甲等，邊區(qū)教育管理體制也發(fā)生相應(yīng)變化。1931年，在全國上下要求政府加強(qiáng)國防建設(shè)的呼吁中，云南省公布了《云南省政府實(shí)施邊地教育辦法綱要》，力圖督促沿邊地區(qū)教育的推進(jìn)。《云南省政府實(shí)施邊地教育辦法綱要》公布，共有29 條，對沿邊地區(qū)的教育對象、師資問題、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)制、教程教育經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定?！对颇鲜≌畬?shí)施邊地教育辦法綱要》通令各地行政長官：凡“邊教設(shè)施，均確守不逾”。根據(jù)1931年頒布的《云南省政府實(shí)施邊地教育辦法綱要》規(guī)定，沿邊各縣區(qū)的教育行政機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)籌款辦學(xué)，并采取各種方式，積極勸導(dǎo)乃至強(qiáng)迫應(yīng)入學(xué)者入學(xué)讀書，以保證邊地教育的宗旨能夠真正落實(shí)。云南省在推行新式教育的過程中，教育部門負(fù)責(zé)人除少數(shù)是兼任外，大多數(shù)為專任，客觀上比較稱職。1933年，云南省將邊地教育納入到義務(wù)教育的范疇，并制定《本省邊地教育三年推進(jìn)計(jì)劃》，1934年制定了《實(shí)施苗民教育計(jì)劃》。

教育部蒙藏司是國民政府中央主管邊疆教育的行政機(jī)構(gòu)。云南等省教育廳內(nèi)設(shè)邊疆教育股級機(jī)構(gòu)。各邊遠(yuǎn)省份的邊地教育委員會(huì)由各省“教育廳遴選聘有關(guān)機(jī)關(guān)人員及當(dāng)?shù)厥煜み叺亟逃畬＜医M成”①曹樹勛：《邊疆教育新論》，上海：上海正中書局，1945年，第22頁。，加上主管邊教的官員，教育廳長是主要負(fù)責(zé)人。民國時(shí)期，云南沿邊地區(qū)分布著傣族、彝族、苗族、瑤族、傈僳族、怒族、納西族等少數(shù)民族，“發(fā)布于該省西北及西南，統(tǒng)計(jì)人口約八十余萬人?！雹冢駠┙逃棵刹亟逃荆骸哆吔逃艣r》，內(nèi)刊稿，1947年，第142頁。1935年起，云南省把沿邊地區(qū)劃分為12個(gè)單位，后又劃為15個(gè)學(xué)區(qū)，“開始定點(diǎn)設(shè)立民族小學(xué)?！雹塾嘧觽b、冉春：《中國近代西部教育開發(fā)史：以抗日戰(zhàn)爭時(shí)期為重點(diǎn)》，北京：人民教育出版社，2008年，第129頁。1937年，范義田編輯的《云南邊地民族教育要覽》，由云南省義務(wù)教育委員會(huì)鉛印出版發(fā)行。書中對于邊地概況、民族分布、推行邊地民族教育應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，作了系統(tǒng)的闡述。并對實(shí)施邊地民族教育的法令、法規(guī)、計(jì)劃、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、編制、教材、招生、學(xué)生待遇、教職員待遇等作了比較詳細(xì)的說明。云南沿邊地區(qū)的人口受教育水平普遍不高，“邊地素少社會(huì)教育之設(shè)施，文盲約占全邊地人口90%以上。大多數(shù)邊民，均未能受得任何教育之益，其較為先開省份，所有社會(huì)教育，亦極粗簡。就現(xiàn)況說，其先有之民眾學(xué)校，亦皆設(shè)置簡陋，借用廟宇、民房或?qū)W校，放置幾張桌椅板凳，即行開班，教師且多由小學(xué)教員擔(dān)任，授以千字課，學(xué)生皆為男子，此種民眾教育之設(shè)施，僅邊省文化較發(fā)達(dá)之城市方有?！雹荜愂刂牵骸哆吔逃默F(xiàn)況》，《民國時(shí)期邊疆教育文選》，黃山：黃山書社，2010年，第150頁。

云南地方政府除繼續(xù)實(shí)行“改土歸流”的建制工作外，“還大力推進(jìn)邊地教育，并頒行多項(xiàng)民族政策，”⑤方慧：《云南法制史》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005年，第362頁。加強(qiáng)對民族教育的組織管理，對邊地教育的發(fā)展給予組織保證。1940年，云南省擬定了《云南省教育廳邊疆教育委員會(huì)組織規(guī)程》，專門輔助教育廳辦理邊疆教育事宜。云南省政府也加強(qiáng)對邊地學(xué)校的組織管理，教育廳頒布了《云南省立小學(xué)校長任免、服務(wù)和待遇細(xì)則》《云南省立小學(xué)教員任免、服務(wù)和待遇細(xì)則》。1939年4月，國民政府召開第三次全國教育會(huì)議，全面系統(tǒng)地討論了推進(jìn)邊疆教育問題，并就培養(yǎng)邊疆教育師資作出決議。1941年4月，教育部頒布《邊地教育視導(dǎo)應(yīng)特別注意事項(xiàng)》，在視導(dǎo)中特別關(guān)注當(dāng)?shù)刂鞴芙逃姓C(jī)關(guān)是否注重邊教、當(dāng)?shù)匦姓L官對于治理邊地之政策是否符合中央之方針、邊地各級學(xué)校教員對現(xiàn)用教材之意見、各邊地師資人數(shù)、供求待遇及進(jìn)修情形等。⑥劉國平、陳雪良、黃良漢：《師典》，上海：上海人民出版社，2004年，第537頁。1941年9月，《云南省政府訓(xùn)令》﹝秘字第1127號﹞對教育廳說，“查本省地處邊陲，教育事業(yè)，向稱落后，年來各級學(xué)校雖有更張，而于邊地教育之措施及其發(fā)展，尚無周詳之計(jì)劃，故進(jìn)步到何程度殊難查考?！雹撸駠对颇鲜≌?xùn)令》﹝秘字第1127號﹞，《云南省政府公報(bào)》第13卷，1941年，第65頁。

邊地教育還設(shè)立過一些臨時(shí)性特設(shè)機(jī)構(gòu)。1913年置普思沿邊行政總局，在總局下設(shè)有司法、教育、實(shí)業(yè)、財(cái)政、交涉、翻譯各科，⑧柯樹勛：《普思沿邊志略》，《中國邊疆研究文庫》，《西南邊疆》卷1，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2013年，第6頁。其中的教育科，當(dāng)屬邊區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。1939年，瀘水教育局長段承均病故后，瀘水設(shè)治局長寸石麟沒有委任新賢接任，而是在設(shè)治局臨時(shí)性設(shè)立了教育科。

三、云南“邊地教育”的使命讓渡

民國政府認(rèn)為，鞏固邊疆、促進(jìn)邊疆的建設(shè)，首先必須發(fā)展邊疆教育。國民政府制定和頒布的有關(guān)少數(shù)民族教育的文件，不用民族教育或少數(shù)民族教育之稱謂，而稱為“邊疆教育”“蒙疆教育”“邊地教育”，對當(dāng)時(shí)管理少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)皆冠以“蒙藏事務(wù)局”或“蒙藏委員會(huì)”的名稱，概不冠以“民族”或“少數(shù)民族”的名稱。①霍文達(dá)、許樹沛：《中國少數(shù)民族高等教育發(fā)展史研究》，南寧：廣西民族出版社，2008年，第18頁。蒼銘認(rèn)為，“民國時(shí)期推行的邊地民族教育，其出發(fā)點(diǎn)是反對西方宗教文化侵略，維護(hù)祖國統(tǒng)一，但推行者們不結(jié)合邊疆民族語言復(fù)雜、文化各異的特點(diǎn)，編寫科學(xué)的、具有“民族化”特點(diǎn)的教材，教學(xué)措施和方法簡單，強(qiáng)制性推行漢語語文教育，加之落后的邊地經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代學(xué)校教育的不適應(yīng)性，以及民族傳統(tǒng)教育和教會(huì)教育的抵觸，最終使邊地學(xué)校的教育以失敗而告終。”②于寶林、華祖根：《中國民族研究年鑒》，北京：民族出版社，1999年，第333頁。所謂“失敗”，只能是針對短期效果和教育計(jì)劃對照而言，而興辦教育本身，即使只有一人或者數(shù)人獲得新知，識(shí)字辨文，也可謂有成攻之處，產(chǎn)生的社會(huì)“蝴蝶”效應(yīng)會(huì)讓更多的邊疆民族意識(shí)到教育對改變地方社會(huì)的偉大妙用。此非僅靠當(dāng)時(shí)培養(yǎng)多少畢業(yè)生可以斷定，而是需要置于一個(gè)年代中來考察。

總而言之，發(fā)展沿邊地區(qū)教育，需要考慮邊疆的特殊性，不能一味采用與內(nèi)地一致的教育方法，應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際有所創(chuàng)新。梁甌第在其著《邊疆教育導(dǎo)論》中提了學(xué)校自給、學(xué)生自養(yǎng)、教法自創(chuàng)和教法自創(chuàng)等四點(diǎn)建議。學(xué)校自給就是“用勞作學(xué)校方式，學(xué)校即工場，農(nóng)場、以生產(chǎn)勞動(dòng)為中心?！睂W(xué)生自養(yǎng)就是“學(xué)生入學(xué)完全免費(fèi)，供給膳宿，但須采用適當(dāng)之工讀制度，為學(xué)習(xí)而生產(chǎn)，以自養(yǎng)自給?！苯谭ㄗ詣?chuàng)就是“盡量使用固有之教育精神及方式，如利用地方性游戲玩具、風(fēng)習(xí)，及采用簡而易行之新方法，如小先生制、工學(xué)團(tuán)等?！苯滩淖跃幘褪恰斑叺貙W(xué)校之需要特種教材，至為殷切，應(yīng)須編定鄉(xiāng)土教材、補(bǔ)充教材兩種，以便施教?！雹哿寒T第：《邊疆教育導(dǎo)論》，《民國時(shí)期邊疆教育文選》，合肥：黃山書社，2010年，第26頁。

沿邊地區(qū)充分利用相對地緣優(yōu)勢是推進(jìn)包括教育在內(nèi)的地方各項(xiàng)事業(yè)的因素。教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的綜合產(chǎn)物，在教育領(lǐng)域的差距反映著社會(huì)的整體差距。云南邊地的學(xué)生通過吸收外部信息，在具備了一定的文化素養(yǎng)和進(jìn)步自覺后，對沿邊各族人民起著廣泛的社會(huì)影響和示范作用。民國初年百業(yè)待興，資金困難，再加上邊地本身教育基礎(chǔ)薄弱，云南教育建設(shè)發(fā)展并不明顯，直至南京國民政府成立以后，云南的邊地教育才開始推行。

云南邊區(qū)教育發(fā)展程度不一，相對進(jìn)步地區(qū)對相對滯后地區(qū)有推進(jìn)作用。沿邊地區(qū)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度不一，相對進(jìn)步地區(qū)的進(jìn)步人士對相對滯后地區(qū)起著積極的促進(jìn)作用，如仕宦臨滄地區(qū)的紅河人最大的作用是促進(jìn)了本地文教的發(fā)展。納汝珍可謂流寓臨滄并為臨滄教育事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的代表人物。納氏任職鎮(zhèn)康期間，除開辦民眾識(shí)字班和簡易師范學(xué)校外，還集資興辦民眾教育館、圖書館，興辦小學(xué)60余所、高小6校，舉辦鎮(zhèn)康第一屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌建初級中學(xué)。

清末民國云南沿邊教育存在不足?？傮w看來，民國時(shí)期的教育管理看似完備，但因統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部貌合神離，教育管理實(shí)際上較為混亂。一些有識(shí)之士熱衷于教育事業(yè)，但難以在教育領(lǐng)域立足。由教育部所辦的邊疆小學(xué)，大體上仍依照內(nèi)地國民學(xué)校的成規(guī)。盡管歷屆民國政府頒布的教育法令和條例不少，但真正落實(shí)的少之又少。顯然，在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境下，短期內(nèi)試圖通過一紙命令或幾個(gè)條例來解決教育滯后問題是很困難的，而且，云南沿邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度也不能完全承載官方的法令和條例。

云南沿邊地區(qū)民族地區(qū)遠(yuǎn)離國家和云南地方政府政治經(jīng)濟(jì)中心，地處偏僻，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極其緩慢，自然經(jīng)濟(jì)封閉，生產(chǎn)力低下，沿邊地區(qū)各族人民生活極端貧困，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。清末民國時(shí)期，隨著邊疆危機(jī)日漸加深，政府為了維護(hù)政治統(tǒng)治，鞏固邊防，日漸重視邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)，到民國時(shí)期“創(chuàng)制和形成了一套以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)新式教育的普及與發(fā)展為目的的、相對系統(tǒng)而完善的特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育法令措施?！雹偻蹙埃骸秶裾畷r(shí)期邊疆教育行政管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)》，《學(xué)術(shù)探索》2013年第7期。特別是邊疆教育專門行政機(jī)構(gòu)的建立和完善，改變了歷代王朝對邊疆地區(qū)文化教育事業(yè)的消極放任政策，使云南沿邊地區(qū)也獲得了具有實(shí)際內(nèi)涵的發(fā)展機(jī)遇。

云南省內(nèi)區(qū)域間域間教育文化發(fā)展程度相去懸殊，但是語言文字的規(guī)范使用尚欠統(tǒng)一，雖然有“邊地教育”之策出臺(tái)實(shí)施，但如上文分析，“邊地教育”一名使用凌亂粗放，一度改稱為“邊疆民族教育”，但含義依舊沒有完全明確。民國云南地方政府認(rèn)識(shí)到“本省既致力于邊疆民族教育，積極儲(chǔ)師設(shè)學(xué)，自應(yīng)先使此項(xiàng)土民領(lǐng)袖得受教育熏陶，認(rèn)識(shí)教育之必要，庶邊教得以順利進(jìn)行，以資管理邊民，邊民亦得蒙其澤?！雹谟髯跐傻染幾耄骸对颇闲姓o(jì)實(shí)》第九冊《邊疆教育》云南省財(cái)政廳印刷局鉛印本，1943年，第20頁。從云南實(shí)際情形看，云南民族眾多，各民族都應(yīng)在民國政府所言“苗民教育”實(shí)施范圍，高度細(xì)化甄別“苗民教育”對象，反而不利于達(dá)到在邊疆發(fā)展教育事業(yè)的根本目的。事實(shí)上，云南本著遵行中央法令的原則，開設(shè)邊地“苗民”教育，但各類學(xué)校的編組、地位等，與內(nèi)地學(xué)校并無根本差異，沒有刻意打上“邊地教育”“苗民教育”等特殊烙印，招收的學(xué)生名義上以少數(shù)民族為主，但沒有區(qū)分漢、滿、蒙、回、藏、苗。對少數(shù)民族學(xué)生給予一定優(yōu)惠性差別待遇，有利于達(dá)到事實(shí)上的平等，“邊地教育”的使命，自然讓渡于新的歷史條件下的社會(huì)教育事業(yè)。