村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的對(duì)策探究

■ 張藩雄

精準(zhǔn)扶貧檔案，是指“各級(jí)黨委政府及其扶貧主管部門和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中形成的記錄和反映本地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種載體形成的歷史記錄?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院于2015年11月29日出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確了在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓脫貧。村“兩委”和駐村工作隊(duì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起發(fā)揮了生力軍的作用，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧積累了豐富的工作成果。村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮了重要作用，但在規(guī)范化管理上仍存在一些問題，結(jié)合筆者開展駐村扶貧和檔案移交工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范化管理中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問題研究分析得很多，但下沉到村（社區(qū)），對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理研究得很少，對(duì)規(guī)范化管理中存在的問題研究則少之又少。就目前精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問題，主要有“個(gè)別干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管滯后，精準(zhǔn)扶貧檔案文件材料收集不齊全、整理不規(guī)范、歸檔不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確、組卷不合理、格式不統(tǒng)一，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作監(jiān)督檢查與考核體系薄弱，精準(zhǔn)扶貧檔案管理設(shè)施不完善”等問題。這對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問題作了比較細(xì)致深入地總結(jié)和分析，對(duì)現(xiàn)階段做好村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

就村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理工作，結(jié)合筆者所駐村的檔案管理工作實(shí)際，認(rèn)為現(xiàn)階段存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：一是收集、整理、保管的規(guī)范化水平不高，檔案的開發(fā)利用和服務(wù)能力有待提升；二是管理的體制機(jī)制有待完善，規(guī)范化管理的對(duì)策研究需要加強(qiáng)；三是村級(jí)檔案室建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，軟硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入不足；四是缺乏專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，村級(jí)專、兼職扶貧檔案員人才儲(chǔ)備不夠；五是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)和培訓(xùn)少，督促檢查和考核體系有待完善；六是檔案管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)工作有待加強(qiáng)，村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范化管理進(jìn)程需要全面推進(jìn)。

二、存在問題的原因分析

究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面。一是個(gè)別干部對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中存在“重業(yè)務(wù)、輕檔案”的思想。二是部分業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)章制度執(zhí)行上存在不到位的現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)滯后，培訓(xùn)覆蓋面不廣。三是村級(jí)扶貧檔案室的建設(shè)資金投入不足，以信息化、數(shù)字化推動(dòng)檔案管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化工作急需加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的對(duì)策

針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理中存在的問題及原因，在今后的工作中，筆者認(rèn)為可以從以下的對(duì)策多作一些努力和探討。

一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升規(guī)范化管理的水平。逐級(jí)抓好《國(guó)家檔案局 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法〉 的通知》（檔發(fā)〔2016〕13 號(hào)）和《云南省檔案局 云南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云檔聯(lián)發(fā)〔2016〕3 號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上不打折扣、不搞變通。在做好村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的業(yè)務(wù)工作中，要原原本本地執(zhí)行國(guó)家和云南省出臺(tái)的規(guī)章制度，涉及歸檔的文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、項(xiàng)目檔案、電子檔案、實(shí)物檔案和精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案要做到規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化整理。

二是建章立制，形成規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制?？h（市、區(qū)）扶貧機(jī)構(gòu)和檔案管理部門應(yīng)根據(jù)省、州（市）出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜，建立健全本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用、移交等系列管理制度。同時(shí)，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化的能力。

三是補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)村級(jí)檔案室的建設(shè)。針對(duì)村級(jí)檔案室建設(shè)工作嚴(yán)重滯后的問題，建議加大軟、硬件的投入，確保村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的有效管理和絕對(duì)安全。有條件的州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)加大村級(jí)檔案室的資金投入力度，發(fā)展基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）可以將村級(jí)扶貧檔案室納入村級(jí)項(xiàng)目施工圖，解決村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化的短板。

四是強(qiáng)基固本，加快管理隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程。“加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，為做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供組織保障?！币怨ぷ麝?duì)為主體，加強(qiáng)村級(jí)兼職檔案員的人才儲(chǔ)備，選拔村（社區(qū)）中認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)的1—2 人作為兼職檔案員，積極打造一支“不走的村級(jí)檔案管理工作隊(duì)伍”。依托上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和檔案管理部門，每年對(duì)村級(jí)專、兼職檔案員開展輪訓(xùn)，做到村級(jí)專、兼職檔案員培訓(xùn)全覆蓋。村級(jí)檔案管理員要加大對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀民族文學(xué)藝術(shù)作品的收集整理，為下一步全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下文化振興的基礎(chǔ)。

五是堅(jiān)持“三同步”，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收移交?？h（市、區(qū)）檔案館要加強(qiáng)督促檢查工作，堅(jiān)持“三同步”原則，將村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案驗(yàn)收工作和脫貧攻堅(jiān)檔案接收進(jìn)館工作“同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步檢查驗(yàn)收”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神，嚴(yán)格按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的工作部署，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)檔案的接收進(jìn)館（縣、市、區(qū)檔案館）工作和村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的移交工作。

六是依托數(shù)字化，全面推進(jìn)管理規(guī)范化。在加大村級(jí)檔案室軟、硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的數(shù)字化建設(shè)工作。根據(jù)《云南省檔案局 云南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈 云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則〉 的通知》的《參考表》（附件1），“將保管期限為永久的檔案（除涉密檔案外）全部數(shù)字化”，全面推進(jìn)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的規(guī)范化。做好電子檔案的異質(zhì)異地備份工作，專、兼職檔案員工作如有變動(dòng)，在移交檔案時(shí)同步移交數(shù)字化檔案。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之年，是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接之年。做好村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范化管理工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)檔案工作的重要批示精神，用村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案全面展示精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)實(shí)踐，充分發(fā)揮扶貧檔案記錄歷史、服務(wù)社會(huì)的作用，從而更好地把展示我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的歷史檔案保管好、利用好、記錄好和留存好。