提升檔案治理效能 推進檔案法治建設

■ 省檔案局法規(guī)宣傳教育處處長 卯 瓊

2021年10月，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》總結了“十三五”期間我省檔案法治建設取得的重要進展和成績，提出了在“十四五”期間要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦提高檔案治理效能，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，著力構建具有云南特點的現代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》首次提出檔案治理體系建設，并將其作為“四個體系”建設之首，要求我省檔案部門要持續(xù)推進檔案治理體系建設，全面加強黨對檔案工作的領導，提升依法行政能力，健全檔案法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強檔案法治宣傳教育，全面提高依法管理檔案事務的能力水平。

一、積極健全檔案法治體系

“法者，治之端也?！薄吨腥A人民共和國檔案法》已于2021年1日起正式實施，認真貫徹落實好新修訂的檔案法，是目前全省各級檔案部門的重要工作。要積極實施新修訂的檔案法中提出的新要求、新理念和新策略，要緊緊結合云南省檔案事業(yè)的特點和科學發(fā)展要求，加快完善配套具有云南邊疆特點的檔案法規(guī)制度，特別是我省地方性法規(guī)《云南省檔案條例》以及政府規(guī)章的修訂工作?！兑?guī)劃》明確要求，省檔案局要積極推進檔案法治體系建設，在2025年以前完成《云南省檔案條例》的修訂工作，并密切結合我省檔案工作實際和要求，積極推進《云南省電子檔案管理辦法》《云南省重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》等政府規(guī)章的立法工作。

二、不斷完善檔案工作標準規(guī)范

“沒有規(guī)矩，不成方圓”?！兑?guī)劃》提出要不斷推進我省地方檔案標準體系建設，要加大新興領域、重點領域檔案標準供給，圍繞檔案信息化建設、資源建設、風險防控、社會化服務等工作重點，突出電子文件歸檔和電子檔案管理，進一步開展檔案工作規(guī)范的制定工作。按照《規(guī)劃》的要求，“十四五”時期我省要持續(xù)加強業(yè)務領域檔案標準規(guī)范建設，進一步加強標準制定修訂工作，制定指導或規(guī)范檔案業(yè)務管理方面的文件20 件以上。要提高工作站位，立足全省，面向全國，積極申報承擔或參與制定國家檔案工作標準的制定工作。通過不斷加強和完善檔案工作規(guī)范和工作標準的制定，最終形成以檔案法為基礎，新修訂《云南省檔案條例》及其他法規(guī)、規(guī)章為主干，其他配套制度規(guī)范和標準規(guī)范為支撐，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的我省檔案工作制度標準體系。

三、繼續(xù)強化嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查

“有法必依，執(zhí)法必嚴”?！兑?guī)劃》明確要不斷健全檔案法律法規(guī)實施有效機制，依法落實檔案主管部門行政執(zhí)法主體責任。要認真按照新修訂檔案法的規(guī)定，及時修訂和公布權責清單，按照分級負責的原則建立起運行高效、權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督機制。要全面嚴格推行檔案行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，正確履行檔案行政管理職責，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度，加強和創(chuàng)新行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，充分運用信息化工具與手段，持續(xù)提升檔案執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強檔案執(zhí)法隊伍建設，加大檔案執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設，探索建立與相關部門聯合執(zhí)法協調工作機制，提升執(zhí)法效能。要強化檔案執(zhí)法監(jiān)督，嚴格進行監(jiān)督檢查并依法查處違法行為，加大檔案違法違紀行為查處力度，建立科學合理的檔案違法責任認定和追究制度，推動形成職責明確、權責統一、權威高效的檔案執(zhí)法體系。各級檔案主管部門要依照檔案法以及相關法律法規(guī)，定期對本行政區(qū)域內的機關、企事業(yè)單位依法開展檔案工作的情況進行監(jiān)督檢查。省檔案局也將按照工作計劃，并結合工作要求，明確檔案監(jiān)督檢查內容，適時開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現有違法違規(guī)行為的要嚴肅追究法律責任。

四、全面履行檔案管理法定職責

“法令行則國治”?！兑?guī)劃》明確指出，各級檔案主管部門要按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行好法定職責。要認真貫徹檔案法律法規(guī)的規(guī)定，在全省檔案部門積極推行檔案行業(yè)標準規(guī)范，引導規(guī)范社會各方面、各行業(yè)依法建立健全檔案工作責任制，履行好檔案管理法定責任。檔案主管部門要與行業(yè)主管部門協同配合，不斷強化各類專業(yè)文件材料、電子數據歸檔監(jiān)督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。要積極探索全省各級各部門之間更加高效互聯的檔案監(jiān)督指導方式方法，不斷提升機關和企事業(yè)單位檔案業(yè)務建設質量和水平。作為行之有效的工作抓手，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期全省需要完成縣綜合檔案館業(yè)務建設評價的單位為95 個，檔案工作規(guī)范化管理認定復查單位達5000 家以上。

五、積極開展檔案普法宣傳

“法令者，民之命也，為治之本也”。全省各級檔案部門要認真學習和貫徹習近平法治思想，做到想入腦入心、走深走實。省檔案局將按照全國檔案“八五”普法規(guī)劃和我省“八五”普法教育規(guī)劃的要求和任務，認真制定并及時出臺我省檔案“八五”普法規(guī)劃，各級檔案部門也要根據要求及時制定出臺檔案“八五”普法計劃。要加強檔案法治宣傳和教育，增強全社會檔案意識和檔案法治觀念。要推動檔案普法工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展，營造良好法治環(huán)境。要積極發(fā)展檔案法治文化，拓展檔案法治宣傳手段和方式，提供高質量的檔案普法產品，利用報紙、雜志和新媒體等平臺，多層次、多渠道、多方式開展檔案法治解讀和宣貫工作，充分運用新技術新媒體開展檔案普法，使普法更為群眾所喜聞樂見，從而增強社會檔案法治觀念，為不斷提高檔案法治化水平創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

“十四五”時期，各級檔案部門要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以深入學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神為強大動力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于檔案工作全過程、各方面，認真落實《規(guī)劃》中檔案治理體系建設的目標和要求，持續(xù)強化檔案依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的工作機制，全面推進檔案治理體系建設，為促進我省檔案事業(yè)高質量發(fā)展而不斷努力奮斗。