立足新起點(diǎn) 服務(wù)新跨越 推進(jìn)全省企業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作發(fā)展

■ 省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)二處處長(zhǎng) 趙新宇

《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為下一階段全省檔案事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，結(jié)合各地、各系統(tǒng)及省屬企業(yè)工作實(shí)際，研究制定“十四五”檔案工作規(guī)劃、計(jì)劃，把規(guī)劃部署的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作任務(wù)，也是檔案工作更好地服務(wù)云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求。

一、“十三五”期間全省企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作情況

“十三五”期間，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定辦法》《云南省重點(diǎn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法》，全省企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作不斷推進(jìn)，相關(guān)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，企業(yè)檔案管理制度不斷健全，制度保障更加完善。通過(guò)在全省開(kāi)展企業(yè)檔案規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案執(zhí)法監(jiān)督、檢查，社會(huì)檔案意識(shí)不斷增強(qiáng)，檔案管理水平有效提高。

努力適應(yīng)我省工業(yè)化信息化發(fā)展要求，積極開(kāi)展檔案信息化工作取得明顯成果。加強(qiáng)深化國(guó)有企業(yè)改革檔案管理工作，作為深化國(guó)有企業(yè)改革工作成員單位，全面參與相關(guān)管理及服務(wù)工作。對(duì)檔案管理及處置進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，有效管理、協(xié)調(diào)全省國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理職能移交地方中檔案移交工作，全省涉改企業(yè)檔案處置工作順利完成。

把建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作作為全省建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，通過(guò)健全管理規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，提高項(xiàng)目檔案管理水平。全面加強(qiáng)對(duì)瀾滄江、金沙江中游河段水電建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度，境內(nèi)的一批大型水電站項(xiàng)目順利通過(guò)了國(guó)家檔案驗(yàn)收。按照國(guó)家檔案局的部署加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，完成了云桂高鐵、滬昆高鐵云南段的檔案驗(yàn)收?！笆濉睍r(shí)期，省檔案局完成政府信息化項(xiàng)目及冶金、化工、煤炭等80 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，檔案制度化、規(guī)范化管理得到持續(xù)鞏固和加強(qiáng)。

同時(shí)也應(yīng)該看到，全省企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中存在一定程度對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位、檔案工作未能納入企業(yè)工作規(guī)劃、文件材料歸檔不能有效控制、基本投入沒(méi)有完全保障、不能確保檔案安全、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作薄弱、管理手段落后、利用服務(wù)水平低、檔案工作的作用未能有效發(fā)揮等短板。這些短板制約了檔案工作發(fā)展，需要再下一步的工作中加強(qiáng)改善。

二、準(zhǔn)確把握全省企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的發(fā)展方向

“十四五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，檔案作為原生數(shù)據(jù)資源、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，其支撐性、基礎(chǔ)性作用將更加顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)檔案工作發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)持依法治檔，提升檔案治理效能，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的深刻變革，創(chuàng)新檔案工作的理念、模式、方法，充分發(fā)揮檔案在證據(jù)、信息及責(zé)任等方面的作用。

聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，把云南省融入國(guó)家工作發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷程記錄好、留存好。

企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)一線。企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的覆蓋范圍越來(lái)越廣，社會(huì)性越來(lái)越強(qiáng)，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》和《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是檔案工作發(fā)展的根本遵循及保障，堅(jiān)持依法治檔，增強(qiáng)法治思維，完善檔案法治體系，優(yōu)化企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體制及服務(wù)機(jī)制，規(guī)范檔案管理行為，提升檔案治理效能。云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域面臨著艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將新發(fā)展理念貫穿于檔案工作的全過(guò)程和各方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，融合運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新管理，才能充分發(fā)揮檔案工作應(yīng)有的作用。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案資源體系建設(shè)，要建立健全歸檔制度，提高歸檔率、完整率及準(zhǔn)確率，保證檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量；要緊緊圍繞生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的需要，抓好檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用服務(wù)工作；結(jié)合企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)際，提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保證檔案實(shí)體安全和信息安全。適應(yīng)云南省工業(yè)化、數(shù)字化的發(fā)展變革，將檔案信息化納入企業(yè)信息化、項(xiàng)目建設(shè)信息化實(shí)施管理，強(qiáng)化電子文件管理，規(guī)范建立電子檔案。

三、明確“十四五”全省企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的治理效能

堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門(mén)及省屬企業(yè)集團(tuán)各方齊抓共治的檔案工作局面；積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)在企業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目《中華人民共和國(guó)檔案法》的宣傳貫徹及執(zhí)法力度，提高依法治檔的能力和水平。

加強(qiáng)省屬、州市屬?lài)?guó)有企業(yè)檔案管理，分級(jí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)公司管理職能，以資產(chǎn)為紐帶，建立健全檔案管理體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展檔案工作，積極探索混改企業(yè)有效檔案模式。

加強(qiáng)對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作統(tǒng)一計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)企業(yè)集團(tuán)及地方檔案部門(mén)的管理職責(zé)，形成條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范有效的管理體制。

（二）加強(qiáng)企業(yè)檔案工作，更好服務(wù)于云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要按照國(guó)家檔案局的部署做好中央在滇企業(yè)檔案工作的聯(lián)系及服務(wù)，做好引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展檔案工作，積極探索混改企業(yè)有效檔案模式。各企業(yè)要堅(jiān)持檔案工作集中統(tǒng)一管理的原則，做到檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度和各種門(mén)類(lèi)和載體檔案的統(tǒng)一管理。

繼續(xù)以企業(yè)檔案工作規(guī)范管理為抓手，提高檔案管理水平。省屬企業(yè)集團(tuán)規(guī)范管理認(rèn)定達(dá)到90%；二級(jí)控股企業(yè)規(guī)范化管理認(rèn)定達(dá)到70%；積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，內(nèi)地縣規(guī)范化認(rèn)定完成10 戶(hù)以上，邊疆縣規(guī)范化認(rèn)定完成5 戶(hù)以上。

貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局10 號(hào)令，完成省屬企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或?qū)徍藗浒福J(rèn)真督促落實(shí)；要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)制定檔案分類(lèi)方案及檔號(hào)編制規(guī)則，對(duì)文書(shū)、產(chǎn)品、基建、設(shè)備、科研、會(huì)計(jì)檔案依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合管理，實(shí)現(xiàn)檔案分類(lèi)科學(xué)，編目規(guī)范，排列有序；指導(dǎo)企業(yè)有效開(kāi)展保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。

大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，做好檔案利用服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加大檔案信息資源開(kāi)發(fā)力度，充分整合利用檔案數(shù)據(jù)，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；創(chuàng)新檔案開(kāi)發(fā)方式，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的需求，進(jìn)行檔案深層次成果的開(kāi)發(fā)工作。

（三）做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，服務(wù)云南跨越發(fā)展

在云南能源、交通、水網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、南亞?wèn)|南亞投資項(xiàng)目建設(shè)、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及全省工業(yè)化實(shí)施過(guò)程中都會(huì)大量產(chǎn)生各種門(mén)類(lèi)和載體的技術(shù)資料、管理文件及會(huì)計(jì)核算材料。必須加強(qiáng)管理，完善措施，有效開(kāi)展對(duì)文件材料形成、積累、整理、歸檔的控制，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作組織、計(jì)劃、實(shí)施管理及監(jiān)督指導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)跟蹤管理的措施，不斷提升項(xiàng)目檔案工作制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，做到省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部規(guī)范建檔，具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目全部通過(guò)檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

建立以項(xiàng)目建設(shè)法人為主體，監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備、供貨單位履行職責(zé)，全員參與、全周期控制的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。將項(xiàng)目檔案工作納入基本建設(shè)管理程序及合同管理，同步開(kāi)展；加強(qiáng)工程文件材料形成、積累、整理、歸檔的控制。

要指導(dǎo)各項(xiàng)目根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和國(guó)家規(guī)范制定項(xiàng)目文件材料歸檔范圍及檔案分類(lèi)方案，在項(xiàng)目各實(shí)施階段加強(qiáng)過(guò)程文控管理，抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)收口、交工驗(yàn)收、建成投產(chǎn)、竣工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格文件材料完整性、準(zhǔn)確性、有效性管控，保證歸檔文件材料質(zhì)量。切實(shí)按照國(guó)家規(guī)定，做好竣工圖的編制，使竣工圖達(dá)到圖物相符、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、簽署完備，能夠反映工程竣工時(shí)的實(shí)際情況。嚴(yán)格執(zhí)行《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法》，把好項(xiàng)目檔案竣工驗(yàn)收關(guān)，省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部規(guī)范建檔，達(dá)到驗(yàn)收條件的項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)竣工檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是檔案工作直接服務(wù)于建設(shè)工作的重要內(nèi)容，各地、各系統(tǒng)、各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要批示精神，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)全省檔案“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入與地方、系統(tǒng)、企業(yè)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)n案工作的指導(dǎo)，要從依法治檔、管理體制、制度建設(shè)、硬件保障、人才支撐等方面研究實(shí)施，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。