聚焦檔案治理效能 提升業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量 全面推進(jìn)檔案事業(yè)“四個(gè)體系”建設(shè)

■ 省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)一處處長(zhǎng) 陳建東

省委辦公廳省政府印發(fā)的《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從全省全局的層面對(duì)推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃，是今后5年乃至2035年全省檔案事業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前景藍(lán)圖、工作指引、前進(jìn)方向。檔案館是國(guó)家檔案事業(yè)的主體，檔案室是各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。作為貫徹實(shí)施規(guī)劃的主要部門(mén)和主力軍，“十四五”期間檔案館和檔案室工作要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦提高檔案治理效能，全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，增強(qiáng)檔案管理和服務(wù)能力，豐富國(guó)家檔案資源，深化檔案開(kāi)放共享，筑牢檔案安全防線，為我省形成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面貢獻(xiàn)力量。

一、齊抓共治，完善機(jī)制，提升檔案治理效能

建設(shè)檔案治理體系，提升檔案治理效能是新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的全新命題，有著豐富的內(nèi)涵和諸多的要素。檔案館、檔案室工作落實(shí)規(guī)劃要求，推進(jìn)規(guī)劃所確定的任務(wù)，服務(wù)檔案治理體系建設(shè)，就是要堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機(jī)制，建立健全局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。要積極為云南服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及打造世界一流“三張牌”、重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等中心工作提供檔案服務(wù)。要探索推行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會(huì)治理。要貫徹檔案法律法規(guī)，全面推行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全檔案管理制度，履行檔案管理法定責(zé)任。要及時(shí)規(guī)范新產(chǎn)生或新領(lǐng)域檔案管理，開(kāi)展綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，實(shí)施檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定復(fù)查，開(kāi)展檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升檔案館和檔案室的業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量和水平。要推行和探索電子文件歸檔和電子檔案的單套制管理，強(qiáng)化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔管理。要突出政治引領(lǐng)，全面加強(qiáng)履職能力建設(shè)，組成全省檔案專家?guī)欤⑿氯螜n案局長(zhǎng)（館長(zhǎng)）培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施檔案工作人員全面培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵和技能比武，提高檔案人才隊(duì)伍的政治能力和業(yè)務(wù)能力。

二、豐富資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案館是國(guó)家檔案資源的配置核心和歸宿地，檔案室是形成和積累檔案資源的主要來(lái)源。檔案館、檔案室工作服務(wù)檔案資源體系建設(shè)，就是要按照國(guó)家規(guī)定，健全完善檔案資源建設(shè)制度，不斷拓展檔案資源收集范圍，加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控，積累、豐富檔案資源，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)檔案資源的制度化、法治化收集、移交和接收，適時(shí)調(diào)整檔案館收集檔案范圍，全面制定立檔單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，嚴(yán)格執(zhí)行檔案特別是電子檔案移交接收制度，不斷夯實(shí)檔案資源建設(shè)的制度基礎(chǔ)和政策保障；要認(rèn)真做好黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)滇公務(wù)活動(dòng)及對(duì)云南工作重要指示批示等檔案資料的專項(xiàng)收集，全方位收集反映云南改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、邊疆治理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等中心工作的檔案材料，開(kāi)展紅色檔案資源調(diào)查和國(guó)有檔案資源普查，在縣級(jí)全面完成脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的專項(xiàng)接收工作，并及時(shí)做好疫情防控的歸集工作，“把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好”，全面記錄云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番；要加強(qiáng)檔案資源前端管控，建立重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要專項(xiàng)工作和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作機(jī)制，加大對(duì)反映本地重要?dú)v史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重要特色支柱產(chǎn)業(yè)等檔案資料的收集，積極采集口述材料、新媒體信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、寄存檔案或交換檔案復(fù)制件，推動(dòng)立檔單位建立健全照片、錄音錄像、公務(wù)禮品、實(shí)物、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件等材料的歸檔制度，積極開(kāi)展網(wǎng)頁(yè)信息、社交媒體、新聞報(bào)道等新媒體材料的收集歸檔，實(shí)現(xiàn)各類材料齊全歸檔；要注重檔案資源轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)“增量電子化”，依托機(jī)關(guān)政務(wù)云電子公文管理系統(tǒng)，推進(jìn)電子文件和電子檔案全流程一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)電子文件的收集歸檔和電子檔案的規(guī)范管理、依法移交。要在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能，推動(dòng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。同時(shí)要繼續(xù)做好“存量數(shù)字化”，建立健全數(shù)字檔案成果移交與接收制度，有序開(kāi)展錄音錄像等其他載體檔案的數(shù)字化工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年全省綜合檔案館館藏應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%以上，國(guó)家重點(diǎn)檔案數(shù)字化全部完成，并力爭(zhēng)州（市）級(jí)以上綜合檔案館館藏錄音錄像檔案數(shù)字化率達(dá)到100%。要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室建設(shè)，創(chuàng)建10 個(gè)以上的高水平數(shù)字檔案館和5 個(gè)以上的高水平數(shù)字檔案室，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年省、州（市）綜合檔案館和力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)綜合檔案館具備電子檔案接收能力。

三、擴(kuò)大開(kāi)放、突出共享，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

開(kāi)放利用是檔案工作的根本目的，向社會(huì)提供公共服務(wù)是檔案館的法定義務(wù)，在單位范圍內(nèi)提供檔案查詢利用是檔案室的重要職責(zé)。檔案館、檔案室工作服務(wù)檔案利用體系建設(shè)，就是要以開(kāi)放為導(dǎo)向、共享為目標(biāo)，加快檔案開(kāi)放進(jìn)程，創(chuàng)新檔案開(kāi)發(fā)方式，推進(jìn)檔案共享利用，不斷提高檔案服務(wù)效能。要圍繞云南發(fā)展和中心工作，通過(guò)展覽陳列、檔案公布、編研出版、專題片微視頻制作、專題講座、新媒體傳播等方式，建設(shè)“四史”教育專題檔案資料庫(kù)，打造具有云南邊疆民族特色的檔案文化產(chǎn)品，傳承紅色基因、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，服務(wù)“四史”教育，講好“云南故事”，傳播“云南聲音”；要積極推動(dòng)檔案開(kāi)發(fā)成果由單一成果類型向多層次、多形式、多系列成果轉(zhuǎn)型，探索編研成果由傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版向全媒體復(fù)合出版轉(zhuǎn)型，適時(shí)開(kāi)展檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，讓檔案“亮起來(lái)”“活起來(lái)”；要建立機(jī)關(guān)檔案開(kāi)放審核建議機(jī)制和國(guó)家檔案館館藏檔案解密與開(kāi)放審核有關(guān)制度，細(xì)化解密和開(kāi)放鑒定業(yè)務(wù)規(guī)范，擴(kuò)大檔案開(kāi)放深度和廣度。要依托全省館藏檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)全省館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)綜合檔案館逐步通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄。要圍繞保障和改善民生、重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)等工作，建設(shè)一批檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。要建設(shè)區(qū)域性、全省性的綜合檔案館檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)接全國(guó)查詢利用服務(wù)平臺(tái)，逐步推行檔案特別是民生檔案的跨地區(qū)查詢和跨館際出證，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全州（市）乃至全省的一站式網(wǎng)絡(luò)查檔服務(wù)。要規(guī)范查閱審批程序，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，借助數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，開(kāi)展線上線下查詢，提高檔案服務(wù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化責(zé)任，管控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢檔案安全防線

檔案安全是檔案工作的生命線，是檔案館和檔案室工作的第一要?jiǎng)?wù)。檔案館、檔案室工作服務(wù)檔案安全體系建設(shè)，就是要堅(jiān)持底線思維，提高安全保障能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，壓實(shí)安全責(zé)任，確保檔案安全。要推動(dòng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全保障技術(shù)能力，力爭(zhēng)啟動(dòng)省檔案館新館建設(shè)，建成8 個(gè)以上面積和功能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綜合檔案新館，及時(shí)改造或搬遷存在安全隱患或不達(dá)標(biāo)的檔案室，設(shè)立符合安全保管需要的村（社區(qū)）檔案保管場(chǎng)所。要持續(xù)推進(jìn)保管保護(hù)設(shè)備配備，力爭(zhēng)新建的檔案館配齊配全保管保護(hù)設(shè)備，檔案室及時(shí)配備和更新必要的保管設(shè)備，村（社區(qū)）配備必要的檔案裝具；要全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，制定檔案館（室）風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善檔案管理內(nèi)控制度，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患控制措施，最大限度確保檔案安全。要科學(xué)管理、運(yùn)營(yíng)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，有序開(kāi)展具有區(qū)域性特點(diǎn)的普適性檔案保護(hù)技術(shù)研究，研究探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展檔案搶救的方法。要持續(xù)開(kāi)展“云南記憶名錄”評(píng)選，對(duì)列入《世界記憶亞太地區(qū)名錄》《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》和《云南記憶名錄》的館藏珍貴檔案及其他重要檔案開(kāi)展預(yù)防性保護(hù)；要統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和安全防護(hù)相關(guān)軟硬件建設(shè)，健全檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護(hù)體系，保障系統(tǒng)可管可控和數(shù)據(jù)安全可靠。要全面建立健全數(shù)字檔案安全管理制度，做好檔案信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，嚴(yán)防安全隱患。要完善檔案安全存儲(chǔ)備份體系，實(shí)施省集中統(tǒng)一備份重要檔案數(shù)據(jù)和檔案館館際間互為備份。要全面制定完善數(shù)據(jù)管理應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化加工和電子檔案接收等場(chǎng)所和過(guò)程的安全保密管理工作。