描繪藍圖 指明方向 推動云南檔案事業(yè)高質量發(fā)展

■“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草領導小組辦公室

2021年9月29日，經(jīng)省委、省政府領導同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。以“兩辦”名義印發(fā)檔案專項規(guī)劃，這在云南檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了省委、省政府對全省檔案事業(yè)的高度重視和深切關懷?！兑?guī)劃》緊密銜接《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標》，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中謀劃部署檔案工作的新發(fā)展，擘畫了未來5年全省檔案事業(yè)發(fā)展的美好藍圖，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展指明了發(fā)展方向。

一、《規(guī)劃》編制過程

習近平總書記強調，用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁進新發(fā)展階段的關鍵時期。編制好、實施好“十四五”全省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于推動全省檔案事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

省檔案局高度重視“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，于2020年6月，即啟動了規(guī)劃的編制工作，成立工作專班，制定工作方案。工作專班深入學習習近平總書記考察云南重要講話精神以及對檔案工作的重要論述和重要批示精神，對標《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，明確編制思路和原則，擬定規(guī)劃草案框架，草擬并不斷完善文稿內容。

期間，工作專班多次書面征求16 個州市檔案部門、有關省委和省級國家機關的意見建議，當面征求180 余名出席全省檔案工作暨表彰先進會議人員的意見建議，多次召開局內會議專題研究和討論，先后兩次召開專家論證會對文稿進行論證和修改。在深入調研、充分吸納各方面意見建議的基礎上，經(jīng)多輪多次反復修改完善，最終形成了《規(guī)劃》。

規(guī)劃編制過程中，始終堅持問題導向、目標導向，著力解決突出問題、瓶頸問題，聚焦全省檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項，堅持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關系，堅持系統(tǒng)思維，做到既高瞻遠矚，又務實管用。

二、《規(guī)劃》的重要意義

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期云南檔案事業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標，為今后五年的工作指明方向?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神以及關于檔案工作的重要論述，充分體現(xiàn)新修訂檔案法的立法意圖和法律規(guī)定，聚焦提高全省檔案治理效能，定位服務云南在新發(fā)展格局中的新實踐，立足貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以依法治檔為保障，以信息化建設為重點，以高素質人才隊伍建設為關鍵，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，著力構建具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務。《規(guī)劃》圍繞檔案治理體系建設、檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設和檔案信息化建設，提出了5 個方面的18 項主要任務，并以設置專欄的形式，將18 項主要任務細化為6 個專欄、26 項主要指標。18 項主要任務和6 個專欄、26 項主要指標涵蓋了全省檔案事業(yè)發(fā)展的全局，既關注當前檔案領域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢，又兼顧現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案模式的繼承與保護，有助于統(tǒng)籌實施、合理安排、精準落實。

《規(guī)劃》為“十四五”時期全省檔案事業(yè)的發(fā)展提供了政策保障?！皟赊k”印發(fā)《規(guī)劃》，從全省、全局的層面對推動“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展做出了頂層設計和全局謀劃，極具權威性和指導意義，為規(guī)劃的全面實施乃至全省檔案事業(yè)的高質量發(fā)展提供了堅實的前提基礎、必要條件和政策保障。

三、全面理解《規(guī)劃》主要內容

《規(guī)劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務以及保障措施4 個部分。第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和機遇與挑戰(zhàn)。“‘十三五’發(fā)展成效”從檔案工作服務中心主動有效、檔案法治建設取得重要進展、檔案業(yè)務建設更加規(guī)范、檔案資源更加豐富多樣、檔案公共服務水平顯著提升、檔案信息化建設快速推進、檔案安全管理科學有效、檔案人才隊伍建設取得成效等方面簡要介紹了“十三五”時期全省檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“機遇與挑戰(zhàn)”中，將“十四五”時期研判、定位為全省檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對全省檔案工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)、存在的問題與不足進行了深入分析。

第二部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標。在指導思想中，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神以及對檔案工作的重要論述和重要批示精神，以高質量發(fā)展為主題，聚焦進一步提高檔案治理效能，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，著力構建具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。在工作原則中，提出堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持系統(tǒng)觀念、堅持依法治檔、堅持創(chuàng)新發(fā)展等5 條原則。將堅持黨的領導放在首位，著重強調了黨管檔案工作的根本要求和檔案工作的政治屬性。在發(fā)展目標中，明確到2025年，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質性進展，基本建成與新時代中國特色社會主義建設相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中更好地發(fā)揮檔案工作的基礎性、支撐性作用。提出了檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設取得新突破、檔案利用服務達到新水平、檔案安全防線得到新加強、檔案信息化建設再上新臺階、檔案科技創(chuàng)新取得新進步、檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展等“七個新”的發(fā)展目標，并展望了到2035年全省檔案治理效能、檔案資源總量、檔案利用服務水平進入全國一流，檔案信息化、檔案基礎設施達到全國平均水平，基本建成具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局的遠景目標。

第三部分是主要任務。提出將通過實施健全檔案管理體制機制、積極服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展、完善檔案法規(guī)體系和標準規(guī)范體系、強化檔案執(zhí)法普法、全面履行檔案管理法定職責等5個方面的主要任務推動提升全省檔案治理效能，通過實施增加檔案資源總量、健全資源建設制度、彌補資源短板弱項等3 個方面的主要任務全面記錄云南經(jīng)濟社會發(fā)展進程；通過實施加大檔案開發(fā)力度創(chuàng)新檔案開發(fā)方式、提升檔案查詢利用質量等3 個方面的主要任務深化檔案的開放共享；通過實施加快設施設備建設、實施安全風險管控、保障檔案數(shù)據(jù)安全等3 個方面的主要任務全面筑牢檔案安全防線；通過實施完善檔案信息化發(fā)展保障機制、加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、規(guī)范增量電子檔案管理、推進數(shù)字檔案館（室）建設等4 個方面的主要任務提高檔案管理現(xiàn)代化水平。

第四部分是保障措施，從加強組織領導、加強規(guī)劃銜接協(xié)調、強化重大項目支撐、打造高素質檔案人才隊伍、加大檔案宣傳、完善規(guī)劃監(jiān)督檢查等6 個方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。

四、準確把握《規(guī)劃》重點關鍵

（一）把握四個體系建設的發(fā)展主線

黨的十八大以來，在省委、省政府的關心重視下，全省覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系得到全面發(fā)展和進步，具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展取得了跨越式快速發(fā)展。隨著我國進入新的發(fā)展階段，轉入高質量發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、支撐性作用日益凸現(xiàn)，提升檔案治理效能，滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的對檔案信息和檔案文化的需求，已成為新時代云南檔案事業(yè)發(fā)展的時代主題和迫切要求。遵循《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設的基礎上，首次提出檔案治理體系建設，補齊治理短板，并將其列為四個體系建設之首，旨在著力構建以黨的領導為根本、以依法治理為關鍵、以科技和信息化為依托、以高素質專業(yè)化人才為保障，各相關部門合作協(xié)同、社會力量有序參與的檔案治理新格局，以及黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。

（二）把握高質量發(fā)展的發(fā)展主題

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出，“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求”。檔案工作作為全面記錄云南經(jīng)濟社會進程的重要事業(yè)，也要緊跟云南省融入和服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、粵港澳大灣區(qū)建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略以及打造世界一流“三張牌”，重塑云南支柱產業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大新興產業(yè)等中心工作，聚焦高質量發(fā)展和檔案服務，在服務黨和國家工作大局、服務人民群眾方面邁出重要步伐，在記錄好、留存好新時代黨領導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史方面有創(chuàng)新發(fā)展，在筑牢檔案安全防線方面有新的進步，在以檔案信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面有重大突破，在人才培養(yǎng)和檔案科研方面有新的進展。

（三）充分發(fā)揮主要指標的指引作用

針對當前全省檔案事業(yè)發(fā)展的基礎工作、重點任務和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過充分研究論證，通過設置專欄的形式，將主要任務、重大舉措、關鍵工作細化為6 個專欄、26 項主要指標，并將26 項主要指標區(qū)分為18 項約束性指標、8 項預期性指標，以增強指標的指引性、強制性和可操作性。6個專欄26 項主要指標涉及檔案工作的主要方面和關鍵環(huán)節(jié)，實施《規(guī)劃》過程中，要以26 項主要指標為抓手，細化工作要求，集中力量、重點突破、以點帶面推動“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展取得重大突破和全面發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮各級黨委的組織領導作用

《規(guī)劃》全面貫徹新修訂檔案法中有關“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”的規(guī)定，旗幟鮮明地明確第一工作原則為堅持黨的領導，主要任務的第一項全面引用《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關表述，對健全檔案管理體制機制的內容進行了重復性設置和表述，再次強調“壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，健全黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局”，并明確要求“全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內容”；在保障措施的第一條加強組織領導中，首次提出“各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規(guī)劃組織實施領導責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把黨管檔案工作要求落到實處?！?/p>

（五）充分發(fā)揮重大項目對規(guī)劃的支撐作用

《規(guī)劃》在保障措施中，首次提出“聚焦檔案基礎設施，將檔案工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃和本地信息化、數(shù)字城市、智慧城市、電子政務建設等建設范疇統(tǒng)一部署、同步實施。將檔案工作所需必需經(jīng)費列入年度財政預算，加大對新館建設、檔案信息化、檔案安全設施設備、搶救與保護等專項工作的資金支持”。各級檔案主管部門要認真領會《規(guī)劃》的精神和內涵，注重統(tǒng)籌落實國家、云南省和各地的規(guī)劃，細化工作計劃和任務，采取有力措施，加強與國家檔案專項規(guī)劃以及各地電子政務、數(shù)字城市等經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃的協(xié)調對接，銜接各類專項規(guī)劃和項目建議計劃，積極爭取支持，通過各類項目的實施為規(guī)劃期內各項指標和重點任務順利完成提供支撐和保障。

藍圖繪就風正勁，揚帆破浪奮進時。全省各級檔案部門要以習近平總書記對檔案工作的重要批示為遵循，緊緊圍繞四個“好”、兩個“服務”的目標任務和工作要求，切實增強政治自覺和歷史自覺，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大工作安排的統(tǒng)籌指導，結合實際細化《規(guī)劃》確定的各項任務，有計劃、有步驟、分階段地貫徹好、落實好規(guī)劃提出的各項任務，為“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”作出自己的貢獻。