大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告

賈永全，楊輝，韋春波，鄧春波

（1．黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319；2.大慶市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會）

根據(jù)市政協(xié)的年度工作安排，大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研組邀請了部分區(qū)政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員及八一農(nóng)大專家對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況對林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣及大同區(qū)進行了專題調(diào)研。在四縣一區(qū)的積極支持下，調(diào)研組通過實際走訪、查閱有關(guān)資料、匯總四縣一區(qū)的調(diào)研結(jié)果，廣泛聽取了有關(guān)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1 基本情況

大慶市擁有58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、484 個行政村、2 508 個自然屯，耕地面積1 132.71 萬畝，草原面積597.5，可養(yǎng)殖的水面面積344.5 萬畝。農(nóng)業(yè)人口128 萬人，鄉(xiāng)村勞動力79.8 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員66.1 萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入14 752 元。農(nóng)民合作社1 907 個，家庭農(nóng)場3 852 個，種養(yǎng)大戶4 093 個。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中國家級龍頭企業(yè)4 個、省級41 個、市級163 個。

據(jù)不完全統(tǒng)計，大慶市的大慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為250 730.96 萬元，農(nóng)村集體固定資產(chǎn)總額為42 655.68 萬元，農(nóng)村集體村級債務(wù)總額為86 655.84萬元，農(nóng)村集體債權(quán)總額為53 890.14 萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為11 792.52 萬元。

2 主要做法與成效

各區(qū)縣的實際情況差異較大，其做法也存在著一定的差異。從總體上看，大同區(qū)和杜爾伯特縣的做法比較典型。主要做法如下：

2.1 抓好清產(chǎn)核資，摸清基層底數(shù)

各區(qū)縣成立了專門工作組，堅持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合，堅持規(guī)范決策與全程公開相結(jié)合，堅持專業(yè)清查與群眾反映突出問題相結(jié)合，堅持賬內(nèi)清查與賬外核實相結(jié)合推進工作。

一是寸土必爭清“全”。充分利用原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對所有集體經(jīng)濟組織的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行了全面清理。即清資產(chǎn)、清資源、清合同，做到幅員面積寸土必清；對村集體經(jīng)濟組織“三資”全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產(chǎn)、資源種類和分布，做到集體家底分毫不差。

二是有理有據(jù)清“細(xì)”。采取入戶宣傳、查閱臺賬、查會計檔案憑證、村民出證、現(xiàn)場確認(rèn)、繪制圖冊、農(nóng)戶簽字、建檔立庫等方式，確保各類資源全部兜底摸清。嚴(yán)把清查核實、公開公示、結(jié)果確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺7 道關(guān)口，做到賬賬、賬表、賬實、賬物、賬圖、賬冊六相符。

三是依法依規(guī)清“實”。對于原有資源發(fā)包合同，本著尊重歷史的原則，對資源各類面積、收費標(biāo)準(zhǔn)等重新進行核實，切實做到集體“三資”清查數(shù)據(jù)真實精準(zhǔn)有效，清產(chǎn)核資結(jié)果不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報，為集體“摸清家底”，向股民“亮明家底”，真正實現(xiàn)“清產(chǎn)核資賬實清，產(chǎn)權(quán)界定劃分明[1-3]”。

2.2 推進“三變”改革，健全工作機制

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、辦公室綜合協(xié)調(diào)、成員單位聯(lián)動配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進實施的工作機制。各部門按照“各司其職、各出其力、各記其功”的要求，認(rèn)真研究農(nóng)村“三變”改革工作的具體措施和辦法，整合資金和力量，優(yōu)先向試點村傾斜，初步形成了分工明確、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)村“三變”改革工作體系。

2.3 推進重點項目，壯大集體經(jīng)濟

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟實力。

2.4 開展新增耕地收費

為維護村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地發(fā)包行為，確保集體土地依法依規(guī)使用，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《黑龍江省村集體資產(chǎn)管理條例》《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（黑組發(fā)〔2017〕6 號）和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作要求，對農(nóng)村土地確權(quán)登記多出耕地實施有償使用，由村集體收取使用費用。

2.5 加強村集體資產(chǎn)管理運營

全面加強村集體資產(chǎn)管理，建立縣鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易體系?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是縣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的產(chǎn)權(quán)交易中心。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、交易結(jié)算、交易檔案管理、交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門內(nèi)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目、材料申報與審核、交易信息錄入與上傳、組織交易活動和交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等[4-6]。村級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)室。負(fù)責(zé)收集、整理、提交（上傳）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息及證明材料等，具體工作由村股份經(jīng)濟合作社會計承擔(dān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易渠道，不得搞區(qū)域分割和市場封鎖，支持集體經(jīng)濟組織資源、資產(chǎn)到更高層次市場開展交易。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源發(fā)包、項目招標(biāo)、物資采購和資產(chǎn)處置等工作，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。

2.6 對村集體資產(chǎn)進行實時監(jiān)管

黑龍江省三資管理系統(tǒng)的使用，將村級手工記賬改變?yōu)殡娔X記賬、村級財務(wù)憑證和經(jīng)濟合同實時上傳管理系統(tǒng)實行規(guī)范管理，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類全部錄入系統(tǒng)實行臺賬管理。強化了對村集資金、資產(chǎn)、資源的管理，網(wǎng)上實時監(jiān)管、大額收支電腦自動預(yù)警、數(shù)據(jù)智能管控，提升三資管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。切實保護用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。

3 存在的主要問題

3.1 村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，收入來源渠道單一

凡無集體經(jīng)濟收益的村，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，村集體沒有對外承包的土地，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財政轉(zhuǎn)移支付資金外，基本沒有其他收入。連基本的村級組織辦公經(jīng)費都無法保障，缺乏穩(wěn)定性的收入來源。

3.2 村級集體經(jīng)濟支出不斷上升

多年來，由于一些上級部們和領(lǐng)導(dǎo)的拍腦門決策，更是采取高壓政策盲目決定鄉(xiāng)村發(fā)展一些沒有市場前景的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項工作的正常開展，使很多鄉(xiāng)村背負(fù)了沉重的外債再加上在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和村干部報酬等方面的支出壓力較大，特別今年的疫情防控、防汛等突發(fā)應(yīng)急性支出，更使村級集體經(jīng)濟支出雪上加霜！

3.3 一些村干部隊伍素質(zhì)低下

近些年來，農(nóng)村包產(chǎn)到戶、單干的副作用日益凸顯，家族勢力的膨脹、宗教的滲透、黑惡勢力的擴張，使一些不良之人、不法之徒、甚至邪惡勢力的代理人進入了村干部隊伍中，不僅使村匪惡霸橫行鄉(xiāng)村，使黨的威信一落千丈，也是農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展陷入絕境。此外，還有一些村干部知識欠缺、經(jīng)營水平低下、目光短淺，也使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.4 集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展內(nèi)在動力

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟受保守思想和傳統(tǒng)觀念的束縛，思維僵化，沒有創(chuàng)新思維和敢為天下先的精神，一味的等、靠、要，沒有人去想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。再加上國家沒有明確的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策，這也是村級集體經(jīng)濟沒有發(fā)展或發(fā)展緩慢的重要原因。

3.5 扶持政策零散，缺乏強有力的措施

多年來，有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

4 對策與建議

村級集體經(jīng)濟積累是村級經(jīng)濟實力的綜合體現(xiàn)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的重要保障。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用，壯大村級集體經(jīng)濟積累，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、激活基層發(fā)展?jié)摿蛯嵙?、解決“三農(nóng)”問題有著至關(guān)重要的作用。

4.1 應(yīng)旗幟鮮明地強化村級集體經(jīng)濟建設(shè)

自1982 年中央第一個“一號文件”明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制以來，歷經(jīng)38 年的不斷改革，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確發(fā)揮了重要作用，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來、取得了顯著的成績。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和環(huán)境條件的不斷變化，農(nóng)村也發(fā)展了新階段，也到了必然大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的階段。我們必須與時俱進，應(yīng)旗幟鮮明地大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟的力量，建議實行村社合一的管理體制，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，切實完成農(nóng)村脫貧致富。

4.2 加大社會扶持力度

根據(jù)大慶市的實際，積極引導(dǎo)住慶的大型國企和各種社會力量參與村級集體經(jīng)濟案的發(fā)展，可考慮“一對一”的幫扶方式。還應(yīng)將支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為招商引資的條件之一或作為政府扶持企業(yè)發(fā)展的依據(jù)之一。

4.3 加大金融支撐力度

主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織金融服務(wù)全覆蓋，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。

4.4 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目

圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

4.5 完善組織機構(gòu)培育能人

在農(nóng)村要積極完善三種組織，即黨的組織、科技協(xié)會和銷售組織；積極培養(yǎng)三種人，即百姓放心的當(dāng)家人，村書記和村長；科技致富的帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品銷售的實施人。通過這三種組織和三種能人，帶動集體經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍。

4.6 充分利用集體資源

對村集體所有的資產(chǎn)和有關(guān)設(shè)備設(shè)施進行等集體資源進行全面的核查，可以采取出租、有償使用或組件集體企業(yè)統(tǒng)一使用來充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。

4.7 充分發(fā)揮大慶市國家級農(nóng)業(yè)科技園的引領(lǐng)與示范作用

自2013 年大慶市國家農(nóng)業(yè)科技園獲批成立以來，經(jīng)過近些年的努力建設(shè)，大慶市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)建設(shè)成具有特色鮮明、功能強大、示范效果良好的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為大慶市地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建科技集成創(chuàng)新的平臺，逐步實現(xiàn)園區(qū)的科技研發(fā)功能、生產(chǎn)功能、孵化培育功能、示范功能、生態(tài)功能，帶動大慶市及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)的運行質(zhì)量和效益[7-8]。同時，大慶市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也已經(jīng)成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“漏斗”。從區(qū)域發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“漏斗”，通過“漏斗”，可以充分整合資源、集聚人才、吸納技術(shù)、匯集企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力，這也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“漏斗效應(yīng)”。所以，應(yīng)充分發(fā)揮大慶市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，進一步拉動大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展[9-10]。

4.8 扶持各區(qū)縣組建村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

隔離相鄰村屯或相同產(chǎn)業(yè)的村屯組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極發(fā)展圈子經(jīng)濟，實行“報團取暖”，力圖形成穩(wěn)定的、具有強大市場影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在增強市場競爭力的同時，強化協(xié)同創(chuàng)新和合作共贏，合理推動區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4.9 加強村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理

在加強村集體民主管理的同時，嚴(yán)格執(zhí)行全村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制收支審批，加強民主監(jiān)督，保障好村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.10 加強隊伍建設(shè)

在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍過程中，一定要把政治堅定、品德優(yōu)秀、具有為民情懷的把能力強、懂經(jīng)濟的同志選配到村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時，也要積極開展對鄉(xiāng)村干部的政治、經(jīng)濟和社會管理能力的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理能力，深入推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。