中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和啟示

黃 建

（河南開放大學(xué)，河南 鄭州 450000）

黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的基層細(xì)胞，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之始，就高度重視支部建設(shè)，把支部建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利、完成社會(huì)主義革命和建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)、推動(dòng)改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成、穩(wěn)步進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要法寶，形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代黨支部建設(shè)產(chǎn)生有益借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的發(fā)展階段

支部建設(shè)可追溯到馬克思恩格斯組建共產(chǎn)主義同盟時(shí)制定的章程，該章程專列“支部”一章，規(guī)定一定數(shù)量的成員組成支部，支部組成區(qū)部、區(qū)部組成總區(qū)部，再組成中央委員會(huì)和代表大會(huì)。［1］列寧把共產(chǎn)主義同盟的支部建設(shè)思想運(yùn)用到俄國(guó)實(shí)際，以支部為基礎(chǔ)單位加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，為十月革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)際，吸收借鑒馬克思主義關(guān)于支部建設(shè)的思想，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行實(shí)踐探索，推動(dòng)支部建設(shè)不斷走向成熟。

（一）制度確立時(shí)期

1921年到1949年是我們黨支部建設(shè)的制度確立時(shí)期。這一時(shí)期大體可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是黨的一大到三大期間。黨的一大召開時(shí)，全國(guó)只有50多名黨員，黨代表是以各地共產(chǎn)主義小組或馬克思主義小組的身份參加會(huì)議，會(huì)議沒(méi)有對(duì)黨的基層組織做出規(guī)定。黨的二大通過(guò)的黨章對(duì)“組”做出說(shuō)明，規(guī)定凡有黨員3到5人的均得成立一組，這是黨的基層組織的最初類型。黨的三大把“組”改為“小組”，黨員人數(shù)增加到5到10人。把基層組織往下延伸到“小組”，為支部概念的提出奠定了基礎(chǔ)。黨的四大明確把支部作為黨的基本組織，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”［2］。第二個(gè)階段是黨的四大前后。在三大對(duì)“小組”規(guī)定的基礎(chǔ)上，四大提出，有3名以上黨員的即可成立支部，并對(duì)支部的組織設(shè)立、職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)方式等做出規(guī)定。大會(huì)明確了支部的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“每支部公推書記一人或推二人組織干事會(huì)，隸屬于地方執(zhí)行委員會(huì)”［2］，支部干事會(huì)和書記任期為3個(gè)月。大會(huì)還規(guī)定了支部的工作制度，要求“各支部每星期至少須開會(huì)一次，由支部書記召集之”［2］，支部全體會(huì)議，每個(gè)月至少要開一次，對(duì)于分成小組的支部，要求小組每星期至少召開一次會(huì)議，小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。1926年1月，中央局發(fā)布《中央組織部通告第二號(hào)》，對(duì)支部?jī)?nèi)部分工做了更加具體嚴(yán)密的規(guī)定，要求組織、宣傳、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)盡可能做到專人負(fù)責(zé)，支部要有工作計(jì)劃，支部會(huì)議召開前干事會(huì)要做充分準(zhǔn)備，這些規(guī)定標(biāo)志著支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)初步形成。第三個(gè)階段是黨的五大到七大期間。黨的五大時(shí)，黨員的數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到57967人，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)尤為迫切，作為黨的基本組織的支部重要性凸顯，五大制定的黨章第一次把“黨的支部”單列一章，對(duì)支部的設(shè)置原則和任務(wù)做出了新的規(guī)定。黨的七大時(shí)，全國(guó)黨員已經(jīng)達(dá)120多萬(wàn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提到重要議程。七大制定的黨章把支部一章改為“黨的基礎(chǔ)組織”，在第一條明確指出，“黨的基礎(chǔ)組織”，是黨的支部，對(duì)支部建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)論述。至此，支部建設(shè)制度基本確立。

（二）探索發(fā)展時(shí)期

1949年到1978年是我們黨支部建設(shè)的探索發(fā)展時(shí)期。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，黨的工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，支部建設(shè)面臨一系列新任務(wù)新要求。當(dāng)時(shí)的總體情況是，一方面，黨員數(shù)量迅速增加；另一方面，地域和行業(yè)分布不平衡，黨內(nèi)投機(jī)分子、破壞分子還在一定范圍內(nèi)存在，針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，支部建設(shè)如何在既有經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，探索前行，以緊跟社會(huì)發(fā)展要求、適應(yīng)當(dāng)下需要，成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了整頓和鞏固的工作指導(dǎo)方針。1951年3月，全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，全黨上下開展轟轟烈烈的整黨運(yùn)動(dòng)。三年左右的整黨凈化了黨支部的黨員隊(duì)伍，支部戰(zhàn)斗力得到鞏固，服務(wù)社會(huì)主義改造和建設(shè)的能力大大提升，全國(guó)掀起了投身建設(shè)和發(fā)展的新高潮。黨的八大是這一階段支部建設(shè)的一次重要會(huì)議，其通過(guò)的黨章把七大黨章的“黨的基礎(chǔ)組織”一章改為“黨的基層組織”，并沿用至今。黨章還在過(guò)去的基礎(chǔ)上，把黨支部的4項(xiàng)任務(wù)擴(kuò)展到8項(xiàng)任務(wù)，回應(yīng)了社會(huì)主義改造基本完成后，社會(huì)主義建設(shè)對(duì)黨支部的新要求。

（三）調(diào)整加強(qiáng)時(shí)期

1978年到2012年是我們黨支部建設(shè)的調(diào)整加強(qiáng)時(shí)期。黨的八大對(duì)支部建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)和規(guī)定，由于后來(lái)形勢(shì)的發(fā)展變化沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，“文化大革命”更是使黨的基層組織工作受到嚴(yán)重破壞。改革開放后，支部建設(shè)首要的任務(wù)就是調(diào)整過(guò)去的錯(cuò)誤路線，迅速恢復(fù)并發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一時(shí)期，調(diào)整和加強(qiáng)支部建設(shè)主要結(jié)合社會(huì)發(fā)展新情況新任務(wù)開展。一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線推動(dòng)了多種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，加強(qiáng)非公企業(yè)黨支部建設(shè)提上重要日程。1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對(duì)企業(yè)黨支部工作職責(zé)、工作方法進(jìn)行規(guī)范。1994年2月，中組部頒布《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見》，明確要求合資企業(yè)建立黨組織。二是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)人民公社的解體，農(nóng)村的定位和功能發(fā)生了巨大變化，村黨支部建設(shè)勢(shì)在必行。1986年2月，中組部頒布《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，明確規(guī)定建立農(nóng)村黨支部，由過(guò)去按生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)置改為按行政村設(shè)置。三是社會(huì)組織的日益增多，在社會(huì)組織內(nèi)建立黨支部日益重要。1998年2月和2000年7月，中組部先后頒布《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)以及社會(huì)中介組織和社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)組織的支部建設(shè)做了具體規(guī)定。

（四）全面提升時(shí)期

2012年以來(lái)是我們黨支部建設(shè)的全面提升時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把支部打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘多次發(fā)表重要講話，他形象地把支部比喻為黨的組織體系的“最后一公里”，用“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”來(lái)形容支部建設(shè)的重要性。只有支部強(qiáng)起來(lái)，黨的組織體系經(jīng)脈氣血才能暢通起來(lái)。支部建設(shè)要抓兩頭帶中間，增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓落后支部。黨的十九大報(bào)告對(duì)黨支部的職責(zé)任務(wù)做了明確表述：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！保?］這是我們黨第一次在全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中論述這個(gè)問(wèn)題，突出了黨支部職責(zé)任務(wù)指向的兩個(gè)群體：黨員和群眾。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史上第一部以支部建設(shè)為主題的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代全面提升支部建設(shè)質(zhì)量的根本遵循。黨支部全面提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)化黨支部的政治功能，夯實(shí)黨的組織體系戰(zhàn)斗堡壘根基。作為系統(tǒng)規(guī)范支部建設(shè)的工作條例，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》23處出現(xiàn)“政治”這個(gè)關(guān)鍵詞，要求支部把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能，強(qiáng)化政治教育。［4］二是加強(qiáng)制度建設(shè)?！叭龝?huì)一課”是加強(qiáng)支部建設(shè)的制度抓手。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就落實(shí)“三會(huì)一課”制度提出明確要求，除了上述條例，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，以及黨的十九大報(bào)告等都對(duì)增強(qiáng)“三會(huì)一課”的實(shí)效性，防止形式化表面化等問(wèn)題做出規(guī)定。三是注重支部帶頭人建設(shè)。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要求培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，農(nóng)村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”，以及各行各業(yè)黨支部帶頭人培育工程廣泛開展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

支部建設(shè)是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷程的一條線索。在我們黨百年奮進(jìn)的歷史中，支部建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，成為黨的組織體系的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在教育、管理、監(jiān)督黨員等自我管理，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等聯(lián)系群眾工作中發(fā)揮了不可替代的作用，形成了我們黨加強(qiáng)支部建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和重要遵循。

（一）突出支部的政治功能

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，是支部建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)。在建黨初期，支部的政治性主要體現(xiàn)在它的組織特性是政治組織，而不是經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，支部黨員教育主要是政治教育，即要在思想上和行動(dòng)上和黨的上級(jí)組織保持一致。1926年1月，“五卅慘案”后，上海區(qū)委根據(jù)黨員迅速增加的情況，為了黨的發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上保持一致，對(duì)黨員開展不同類型的培訓(xùn)班，其中的高級(jí)培訓(xùn)班就是向黨員“灌以政治的常識(shí)”［5］。1926年5月，中組部印發(fā)《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，在規(guī)定支部教育的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，第一個(gè)就是思想的政治化。同年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)召開會(huì)議，會(huì)議明確指出，支部工作不僅僅是開會(huì)、造表冊(cè)、做統(tǒng)計(jì)這些技術(shù)性工作，支部根本上是政治性的。［6］三灣改編把“支部建在連上”、古田會(huì)議把“支部建在連上”確立為建黨建軍的重要原則，突出支部的政治功能，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使軍隊(duì)成為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的人民軍隊(duì)。后來(lái)毛澤東評(píng)價(jià)這一原則：“紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個(gè)重要原因?！保?］新中國(guó)成立，尤其是改革開放后，黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，不斷強(qiáng)化支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治引領(lǐng)功能，通過(guò)支部強(qiáng)化了黨對(duì)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）注重支部規(guī)范化制度化建設(shè)

從黨的四大把支部確立為黨的基本組織以來(lái)，我們黨開始關(guān)注支部規(guī)范化制度化建設(shè)。1926年1月和5月，中央局分別發(fā)文《中央組織部通告第二號(hào)》《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》規(guī)范黨支部建設(shè)，后者從8個(gè)部分、54條對(duì)支部的組織意義、支部教育和宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、支部發(fā)動(dòng)群眾的原則、支部會(huì)議的內(nèi)容和要求、支部書記的責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。1939年3月，時(shí)任中組部部長(zhǎng)陳云發(fā)表文章《支部》，對(duì)支部建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出支部核心堡壘地位，并從黨員發(fā)展、黨員教育、群眾工作和領(lǐng)導(dǎo)工作等方面論述了如何發(fā)揮支部作用。1945年5月，黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》總結(jié)了建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著支部建設(shè)在規(guī)范化制度化上趨于成熟。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)支部規(guī)范化制度化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)整頓、完善組織體系，密切了黨和群眾的聯(lián)系，最大程度調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民投身社會(huì)主義建設(shè)的積極性。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出全面加強(qiáng)支部建設(shè)，通過(guò)開展批評(píng)和自我批評(píng)、強(qiáng)化黨員教育和管理，不斷加強(qiáng)支部的先進(jìn)性和純潔性教育，把支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央把支部建設(shè)提升到前所未有的高度，提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，組織體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支部在其中的重要地位充分彰顯，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的頒布實(shí)施標(biāo)志著支部規(guī)范化制度化建設(shè)走向成熟。

（三）確立“一切工作歸支部”的工作理念

1926年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)召開會(huì)議，通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》指出，支部不是分部，而是生產(chǎn)領(lǐng)域、工廠和區(qū)域的核心，并提出了“一切工作歸支部”的工作理念，要求把黨的真正基礎(chǔ)建筑在各支部上面，黨的基本工作分解到各支部完成。時(shí)任上海區(qū)委組織部部長(zhǎng)趙世炎對(duì)這一思想進(jìn)行解釋時(shí)指出：“我們的主要的目的，是要使支部成為社會(huì)之核心；在支部中每一個(gè)同志所有的社會(huì)關(guān)系與工作，統(tǒng)統(tǒng)要聚焦到支部里面來(lái)，由支部指揮。”［8］同年9月，中央重申“一切工作歸支部”的工作方針，闡述了支部的重要性：“支部若不能健全工作起來(lái)，則我們各地還不能算有黨的組織，我們的基礎(chǔ)還是動(dòng)搖得很?！保?］“一切工作歸支部”工作理念的確立，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支部動(dòng)員群眾投身革命運(yùn)動(dòng)，壯大革命力量發(fā)揮了重要作用，對(duì)“三灣改編”提出“支部建在連上”、黨的七大提出黨支部“戰(zhàn)斗的堡壘”等，奠定了思想基礎(chǔ)。在井岡山期間，毛澤東對(duì)“一切工作歸支部”給予高度肯定：“黨必須徹底改造，從支部改造起”，“黨要注意黨的基本組織——支部，實(shí)現(xiàn)‘一切工作歸支部’的號(hào)召?！保?0］新中國(guó)成立后，黨的組織體系日益完備，支部的覆蓋面和影響力持續(xù)擴(kuò)大。我們黨支部建設(shè)的主要任務(wù)，就是如何充分發(fā)揮支部作用，激發(fā)全社會(huì)投身社會(huì)主義建設(shè)的熱情。這是“一切工作歸支部”工作理念的時(shí)代發(fā)展。改革開放以后，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生巨大變化，我們黨支部建設(shè)重點(diǎn)在于健全建強(qiáng)黨支部，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)向最基層延伸。這些都是“一切工作歸支部”工作理念的延續(xù)和發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，提出了“黨的一切工作到支部”的工作導(dǎo)向，“一切工作歸支部”的工作理念得到創(chuàng)新發(fā)展。不管是“一切工作歸支部”，還是“黨的一切工作到支部”，本質(zhì)上都是筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨從最初的弱小政黨，發(fā)展到今天的世界第一大黨，一條重要原因和成功經(jīng)驗(yàn)就是，始終重視支部建設(shè)、抓實(shí)支部建設(shè)，真正把黨支部打造成確保黨的路線方針政策和決策部署落地落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）堅(jiān)持支部建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

我們黨支部建設(shè)百年發(fā)展史就是一部與時(shí)代發(fā)展同步，不斷與時(shí)俱進(jìn)的歷史。從支部的中心工作來(lái)看，新民主主義革命時(shí)期，基于生產(chǎn)單位和區(qū)域建立的黨支部更多是黨聯(lián)系群眾的樞紐，中心工作是從群眾中發(fā)展黨員，發(fā)動(dòng)群眾開展運(yùn)動(dòng)，“支部建在連上”的中心工作是打仗；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，支部的中心工作是調(diào)動(dòng)最廣大的群眾參與新中國(guó)建設(shè)。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)廣大的農(nóng)村和工廠涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和優(yōu)秀干部，前者如大寨村、紅旗渠等，后者如焦裕祿、王進(jìn)喜、申紀(jì)蘭等。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)新時(shí)期，支部的中心工作凸顯改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時(shí)期，農(nóng)村和企業(yè)基層黨組織體系建設(shè)日益完善，形成了“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的基層組織建設(shè)指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨員組織觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，黨中央提出支部建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把政治建設(shè)從傳統(tǒng)的思想建設(shè)中單列出來(lái)，放在支部建設(shè)首位，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷得到鞏固。

支部建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)還體現(xiàn)在馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造上。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這些黨的指導(dǎo)思想都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果，包含豐富的支部建設(shè)思想。這些思想最鮮明的特點(diǎn)就是把馬克思主義和中國(guó)不斷發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，體現(xiàn)了成果之間的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程具體到支部建設(shè)，就是支部建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的實(shí)踐啟示

歷史映照現(xiàn)實(shí)。支部建設(shè)發(fā)展史，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的組成部分，而且為新時(shí)代加強(qiáng)支部建設(shè)提供了豐富滋養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，分階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程開啟，與此同時(shí)，世界百年未有之大變局也給實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?guī)?lái)挑戰(zhàn)。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)支部建設(shè)，夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)，顯得尤其重要。

（一）支部要成為政治建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘

從建黨之初，我們黨就明確了支部的政治功能，先后把支部界定黨的基本組織、基礎(chǔ)組織、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。百年支部建設(shè)的歷史，也是一部政治建設(shè)的歷史。黨的十八大以來(lái)，我們黨發(fā)展了思想建黨理論，突出政治建黨的極端重要性，把黨的政治建設(shè)擺在首位，與思想建設(shè)并列為黨的建設(shè)內(nèi)容。什么是政治建設(shè)？根據(jù)十九大報(bào)告的論述，政治建設(shè)主要包括維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、尊崇黨章、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、堅(jiān)持民主集中制、弘揚(yáng)積極向上的政治文化等六個(gè)方面。如果用三個(gè)關(guān)鍵詞表達(dá)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是政治建設(shè)的集中體現(xiàn)。不管是六個(gè)方面，還是三個(gè)關(guān)鍵詞，黨支部都是加強(qiáng)政治建設(shè)的堡壘和基礎(chǔ)。支部是黨中央和廣大黨員、人民群眾直接溝通、對(duì)話的樞紐，是中央決策部署向下傳達(dá)的最后關(guān)口。政治建設(shè)落實(shí)不到黨支部，或者說(shuō)黨支部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不強(qiáng)，政治建設(shè)成效就要大打折扣。

黨中央對(duì)黨支部建設(shè)，尤其是政治建設(shè)多次做出規(guī)定，把“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)作為加強(qiáng)政治建設(shè)常態(tài)化的制度安排，推動(dòng)黨支部政治建設(shè)走向深入。黨支部也要意識(shí)到自身在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中的重要地位，積極有為，擔(dān)負(fù)管理黨員和服務(wù)群眾的職責(zé)，像吸鐵石一樣把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨治國(guó)理政的根基。只有外在和內(nèi)在因素共同作用，我們黨才能把支部打造成政治建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）支部要成為主題教育的堅(jiān)實(shí)陣地

全黨動(dòng)員，集中力量、集中時(shí)間開展作風(fēng)建設(shè)和主題教育，是我們黨加強(qiáng)政治建設(shè)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，新中國(guó)成立后的整黨運(yùn)動(dòng)，到改革開放之后黨的先進(jìn)性和純潔性教育，再到黨的十八大以來(lái)開展的系列主題教育，中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨、政治建黨不斷深化。特別是近年來(lái)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，突出黨的政治建設(shè)，推動(dòng)了黨的政治生態(tài)和政治文化發(fā)生顯著變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。在這些主題教育中，黨支部是打通教育渠道的“最后一公里”，是黨的組織體系“神經(jīng)末梢”，主題教育成效如何，關(guān)鍵要看工作是不是落實(shí)到黨支部了。隨著主題教育的常態(tài)化制度化，黨支部的重要性更加突出。當(dāng)前開展主題教育存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，就是從黨中央到地方和基層黨委的渠道是暢通的，從黨委到黨總支，再到黨支部的效率是依次遞減的，黨支部，尤其是支部?jī)?nèi)設(shè)的黨小組，對(duì)主題教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠。這固然與黨支部處于基層的實(shí)際現(xiàn)狀有關(guān)，但也與對(duì)黨支部的重視不夠有關(guān)。如何把中央的主題教育精神貫徹到每一個(gè)支部、每一名黨員，是一個(gè)重大研究課題。

（三）支部建設(shè)要有制度依托

支部建設(shè)要有活動(dòng)支撐，開展支部活動(dòng)要有制度保障。支部制度建設(shè)從建黨之初就已經(jīng)開始，從黨的四大設(shè)立黨支部干事會(huì)，配置支部書記和干事會(huì)其他成員，規(guī)定支部會(huì)議、黨小組會(huì)召開的時(shí)間，再到之后我們黨不斷完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)支部各項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行明確，直到現(xiàn)在形成了以“三會(huì)一課”制度為主體，主題黨日、組織生活會(huì)等制度相配套的支部運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)要求，支部黨員大會(huì)每季度召開一次、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)每月召開一次，支部每季度上一次黨課，主題黨日每月組織一次，支部組織生活會(huì)每年至少召開一次，也可以根據(jù)需要召開或組織。這些制度是開展支部活動(dòng)的基本遵循，是打通黨建工作和業(yè)務(wù)工作的制度橋梁。只有依托它們開展活動(dòng)，支部建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，才能形成可復(fù)制可借鑒的品牌經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)“三會(huì)一課”既要嚴(yán)格遵照《條例》規(guī)定，又要根據(jù)實(shí)際工作需要。例如，高校科研院所的“三會(huì)一課”可以采取讀書會(huì)的方式進(jìn)行。黨支部根據(jù)部門工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，每年選擇若干本工作需要的經(jīng)典著作，以支部黨員大會(huì)（黨小組會(huì)）的形式召開讀書會(huì)，會(huì)前支部委員會(huì)研究決定相關(guān)事項(xiàng)，支部書記可以根據(jù)讀書內(nèi)容，按照上級(jí)要求、聯(lián)系工作實(shí)際，定期上黨課。對(duì)于沒(méi)有設(shè)置黨小組的支部，讀書會(huì)就把“三會(huì)一課”貫穿起來(lái)，并且達(dá)到了黨建推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用。以讀書會(huì)召開的黨員大會(huì)，同時(shí)也是主題黨日活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)的結(jié)合。

（四）支部建設(shè)要緊密聯(lián)系實(shí)際工作

黨支部是政治組織，但同時(shí)又是依托具有特定職能的單位設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。黨的四大強(qiáng)調(diào)支部的設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位，如不能以上述單位組織設(shè)置支部時(shí)，則可以地域?yàn)閱挝?，從而保證了支部和廣大人民群眾保持最直接的聯(lián)系。支部建立在生產(chǎn)單位、機(jī)關(guān)和地域的基礎(chǔ)上，它就是一個(gè)生產(chǎn)單位或工作單位中的基礎(chǔ)組織，因此，支部開展活動(dòng)就要緊密聯(lián)系實(shí)際工作，以推動(dòng)單位事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就像工廠內(nèi)的黨支部要服務(wù)于生產(chǎn)，連隊(duì)的黨支部要服務(wù)于打仗一樣。支部建設(shè)緊密聯(lián)系實(shí)際工作，服務(wù)生產(chǎn)生活的指導(dǎo)原則，從建黨之初到現(xiàn)在，一直都沒(méi)有改變，這是符合馬克思主義的。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。支部是政治組織，屬于政治上層建筑，但最終要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。只有每個(gè)單位都做好本職工作，才能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的合力。因此，不和單位業(yè)務(wù)工作結(jié)合，不去想辦法推動(dòng)單位工作發(fā)展，支部建設(shè)就是空中樓閣，難以持續(xù)。

實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要深入理解兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實(shí)?！叭龝?huì)一課”制度是實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合的制度基礎(chǔ)，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，以及上黨課都要找到黨建工作和部門業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)開展，以黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作檢驗(yàn)黨建工作，把支部打造成黨建和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過(guò)硬的戰(zhàn)斗堡壘。