乾隆初期安南北部的動(dòng)亂與廣西邊境社會(huì)的治理

黃粲茗

（廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530006）

乾隆以降中越邊境的一系列變化受到安南的影響非常顯著，歷來(lái)被作為透視清代中越關(guān)系進(jìn)程的重要切入視角。①相關(guān)研究參見鄭永常：《論清乾隆安南之役：道義與現(xiàn)實(shí)之間》，《成功大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1996年第22期；孫宏年：《清代中越陸路邊界桂粵段交涉述論（1644—1885）》，《中國(guó)邊疆史地研究》2001年02期；柳岳武：《乾隆時(shí)期的安南政策研究》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年05期；段紅云：《乾隆時(shí)期憑祥州、思陵州與安南界務(wù)糾紛的處置智慧探析》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年04期。在涉及乾嘉時(shí)期中越邊境相關(guān)問題中，大多數(shù)學(xué)者樂于從國(guó)家層面的各種要素進(jìn)行探究，而有關(guān)這些邊境糾紛、安南政局形勢(shì)對(duì)廣西邊境地區(qū)產(chǎn)生了何種影響，仍然存在討論的余地②陳文對(duì)1644—1840年中越兩國(guó)在邊境的跨境管理問題的探討對(duì)本文的寫作有很大的參考價(jià)值，但是由于選擇的時(shí)間跨度較大，討論的對(duì)象又偏重于安南方面，在涉及對(duì)廣西邊境社會(huì)影響這一方面的內(nèi)容還比較缺乏個(gè)案的剖析，因此還存在進(jìn)一步討論的空間。參見陳文《清代中越陸地邊境跨境問題管理（1644-1840）》，《中國(guó)歷史地理論叢》2011年01期。。因此，本文在前人的基礎(chǔ)上，試圖以乾隆初年的安南北部動(dòng)亂為切入視角，對(duì)此問題做出一些探討。

一、安南土酋韋福琯與高平莫氏后裔的叛亂

明朝嘉靖時(shí)期，安南后黎朝的政局陷入動(dòng)蕩，權(quán)臣莫登庸篡國(guó)，建立莫朝，得到明廷的承認(rèn)，其被封為安南都統(tǒng)使。但是后黎朝仍有一批流亡在外的君臣，并在安南中部重新建立政權(quán)以對(duì)抗莫朝，萬(wàn)歷時(shí)期，后黎朝逐漸強(qiáng)大，而莫氏陷入衰微。“時(shí)莫氏漸衰，黎氏復(fù)興，互相構(gòu)兵，其國(guó)益多故。”［1］萬(wàn)歷十九年，黎氏擊敗莫氏，后者退縮至高平一帶，黎氏向明廷請(qǐng)求入貢，祈求獲得明廷的承認(rèn)。然而明廷此時(shí)奉行“不拒黎，不棄莫”的雙重承認(rèn)政策，即認(rèn)可莫氏在高平地區(qū)的統(tǒng)治秩序，同樣也認(rèn)可黎氏的復(fù)興以及對(duì)安南全境統(tǒng)治的訴求（除了高平地區(qū)之外）。廟謨既定，中外從同，黎、莫雙方也只能接受這個(gè)結(jié)果。從此越南北部同時(shí)存在兩個(gè)政權(quán)的狀況得以確立，雖然雙方依舊存在沖突，但是這個(gè)情況至明朝滅亡依舊沒有改變?！白允牵材蠌?fù)為黎氏有，而莫氏但保高平一郡……然迄明之世，二姓分據(jù)，終不能歸一云?！保?］

清朝定鼎，盤踞在高平的莫氏政權(quán)與安南王室黎氏開始接連請(qǐng)求入貢，清廷依舊延續(xù)這個(gè)雙重承認(rèn)政策，前者被封為安南都統(tǒng)使，后者為安南國(guó)王。但是雙方依舊不斷相互攻擊，雖然黎氏曾在康熙六年（1667）攻下高平地區(qū)，但是依舊被清廷勒令歸還莫氏，雙方的割據(jù)狀態(tài)仍然受到清廷承認(rèn)并保護(hù)，并且清廷也傾向于維持這個(gè)現(xiàn)狀。這樣的政治局面在康熙年間被打破，由于莫氏在三藩之亂中與吳三桂暗中勾結(jié)，其在高平的統(tǒng)治地位不再受到清廷承認(rèn)，而黎氏的實(shí)力較莫氏更為強(qiáng)大，在莫氏失去清廷的保護(hù)后，黎氏又收復(fù)了高平地區(qū)，安南北部重新統(tǒng)一。［2］

但是后黎朝在安南北部的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。在乾隆五年（1740），兩廣總督馬爾泰奏稱從上年開始，安南北部已經(jīng)發(fā)生動(dòng)亂，而這些地區(qū)與廣西、云南接壤，此次動(dòng)亂恐怕會(huì)波及邊疆，雖然有情報(bào)稱叛軍已經(jīng)同安南朝廷媾和，但是清高宗仍命令馬爾泰親自前往邊境巡閱，進(jìn)一步確認(rèn)事實(shí)。［3］乾隆六年，安南的形勢(shì)被進(jìn)一步偵知，右江鎮(zhèn)總兵張朝宣奏稱以安南祿平州土酋韋氏為主的叛軍仍在肆虐安南北部，他已下令加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的戒備。［4］針對(duì)這個(gè)特殊情況，廣西巡撫楊錫紱奏稱由于安南朝貢道路正好經(jīng)過(guò)戰(zhàn)區(qū)，安南恐怕不能如期入貢。同年，安南土酋韋福琯的叛軍被安南官軍擊潰，貢道開始恢復(fù)正常。［5］雖然清廷認(rèn)為韋?，g的就擒會(huì)使邊境重新恢復(fù)寧謐，但韋氏造成的動(dòng)蕩讓一些潛在的王位覬覦者窺視到了安南朝廷的虛弱，這對(duì)安南名義上的執(zhí)政家族黎氏來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是一個(gè)好消息，一個(gè)與其糾纏了兩個(gè)世紀(jì)的仇人又再次出現(xiàn)。在進(jìn)入安南為叛軍服役的內(nèi)地民人中，有兩位名為莫保、莫康武，其真實(shí)身份為安南高平莫氏政權(quán)的后裔及擁躉?！盎浳麈?zhèn)安府、歸順州等處，與交趾保樂地方接壤?，F(xiàn)匪徒莫保與黎氏有仇，集黨報(bào)復(fù)。”［6］在韋氏叛軍覆滅后，安南北部又陷入莫、黎紛爭(zhēng)的兵燹。清廷雖然無(wú)意干涉藩屬國(guó)的內(nèi)政，但是為了避免廣西邊境地區(qū)受到這些動(dòng)亂的影響，清廷在此階段也作出了一系列的措置去進(jìn)行應(yīng)對(duì)這個(gè)情況。

二、限制內(nèi)地民人的出境滋事行為

乾隆七年（1742），清廷收到情報(bào)稱有本國(guó)民人出境卷入安南內(nèi)戰(zhàn)之中，并直接為叛軍頭目服役：“查乾隆七年六月二十三日，兵部火票遞到大學(xué)士等抄寄廣西提督譚行義奏稱：‘內(nèi)地民人葉蓁為韋?，g謀主，周老六為槍棒教師，較尋常漢奸更為重大?！保?］14所謂“漢奸”初指邊疆地區(qū)從事不法行為的漢人，后指所有在邊疆滋事之徒。［8］由于邊疆地區(qū)民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，官府往往疏于管控，以至于一些不法之人得以藏匿于此。如同清高宗在乾隆七年的上諭中所稱：“粵西地處遙遠(yuǎn)，漢土交錯(cuò)，村寨最易于藏奸，而文武官弁稽察廢弛，相沿成習(xí)?！保?］有清一代，“漢奸”問題一直是比較突出的矛盾，從未得到徹底解決。隨著安南局勢(shì)的變化，一些“漢奸”越過(guò)邊境并卷入安南內(nèi)戰(zhàn)之中，這無(wú)疑在政治上會(huì)給清廷抹黑，對(duì)此清廷已經(jīng)意識(shí)到防止“漢奸”出境與阻隔夷人入境同等重要。清廷除了將各隘口封鎖，還飭令各沿邊土官及汛塘兵丁糾察“漢奸”：“左江鎮(zhèn)屬二十余州，土司間有不法生事者，一由該官弁縱役騷擾，一由怠馳長(zhǎng)奸，養(yǎng)癰貽患，更有內(nèi)地漢奸勾通釁事?，F(xiàn)飭界連土司之各汛營(yíng)弁，毋致仍前滋擾諱飾，并禁漢奸潛入。”［10］為此，清廷加強(qiáng)對(duì)這些叛軍的組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，偵知許多內(nèi)地民人特別是沿邊府州的民人已經(jīng)充當(dāng)叛軍的中層頭目。實(shí)際上，這些人原本在安南尋求謀生的機(jī)會(huì)，在韋?，g叛亂后又被安南朝廷召募，被許以重賞而協(xié)助平叛。韋?，g就擒后，安南當(dāng)局在善后措施中處置不當(dāng)，導(dǎo)致一部分人脫離軍隊(duì)并四處劫掠，雖然清廷已經(jīng)盡力召回這些內(nèi)地民人，但是效果并不太令人滿意。原因在于安南官軍亦在招募內(nèi)地民人，如果清廷盡數(shù)召回，那么安南官軍將會(huì)損失一部分兵力，所以安南方面的官員多有推脫。為此，楊錫紱建議清高宗對(duì)安南國(guó)王宣諭，不許招募內(nèi)地民人充當(dāng)士兵，此外，如安南方面抓獲為叛軍服役的內(nèi)地民人，除了被清廷點(diǎn)名要遣返之人，其余可直接按照安南律法進(jìn)行判決，不必再遣送回境。在此條協(xié)議生效之前，因藩屬國(guó)無(wú)權(quán)處理宗主國(guó)的犯罪之人，安南方面俘獲為叛軍服役的內(nèi)地民人時(shí)，大多會(huì)遣送至清廷境內(nèi)，而清廷再負(fù)責(zé)進(jìn)行安插、懲治事項(xiàng)，以至于為叛軍服役之人往往有恃無(wú)恐，這意味著即使被安南官軍抓獲亦無(wú)生命之虞。［11］257通過(guò)這些手段，使一些內(nèi)地民人企圖為叛軍服役時(shí)會(huì)有所畏懼：

自韋?，g造逆諒山，該國(guó)王調(diào)高平、牧馬兩府夷官合兵剿捕，探聞?lì)I(lǐng)兵官員因招致內(nèi)地久在安南無(wú)賴民人及廠上礦徒，許以重賞，令其幫同攻打韋逆。及韋逆攻破，不足以厭此等無(wú)賴之欲，于是遂散而肆行劫掠，其中亦有為夷官收用者……雖安南恪守藩封，素稱恭順，此等匪徒彼亦知系無(wú)賴之輩，然以內(nèi)地之人在外滋擾，終屬未便，以臣愚見，仰懇皇上圣裁，或宣諭該國(guó)王，凡滋事匪徒擒獲之日，即系內(nèi)地民人，亦盡法處置，并令嚴(yán)飭夷官嗣后不得收用內(nèi)地民人為先鋒等官，其指名飭拿者俱解回內(nèi)地，以憑懲治約束，則內(nèi)地民人在夷地者將所有畏懼，而不敢肆行。［7］146-147

除了雙方高層的緊密合作，沿邊地方官員也互相配合，如安南高平督鎮(zhèn)官陳名冧請(qǐng)求接壤的歸順、鎮(zhèn)安等地官府協(xié)同緝捕?！跋仁牵\圍高平閱二月余，城內(nèi)資糧匱竭，（陳名）冧撫循土兵戰(zhàn)士，悉力拒守，以便宜發(fā)官囷給賜。潛遣人致書歸順、鎮(zhèn)安、隆平州官①查云南、廣西并無(wú)隆平州這一地名，在《欽定越史通鑒綱目》卷40《黎顯宗景興六年》則記為龍州、憑祥，當(dāng)取此說(shuō)。，盡拘賊孥小?！保?2］1114從乾隆八年開始，莫氏的復(fù)國(guó)武裝集團(tuán)一直橫掃安南北部，至乾隆十年達(dá)到高潮，并攻占安南諸多府州?！鞍材弦姆四滴涞?，初猶止竊踞夷境之文蘭、驅(qū)驢等處。茲據(jù)沿邊稟報(bào)，夷境之處東、處南、宣光、清化、安廣、太原等郡，俱為莫康武所有?！保?3］直至乾隆十六年（1751），這場(chǎng)叛亂才被徹底鎮(zhèn)壓。而在此期間清廷所做出的一系列措置，確實(shí)對(duì)結(jié)束安南內(nèi)戰(zhàn)起到了影響。除了嚴(yán)格限制內(nèi)地民人出境，還對(duì)內(nèi)地民人擅自潛入安南的懲罰措施做出修改。以至于楊錫紱曾誤解清高宗之意，越過(guò)司法程序直接杖斃非法前往安南的內(nèi)地民人，而引發(fā)了清高宗的不滿。［14］清高宗雖然鼓勵(lì)使用重典，同時(shí)也認(rèn)為懲戒應(yīng)當(dāng)在法律框架之下執(zhí)行，從此案?jìng)?cè)面也可看出廣西確實(shí)在逐漸加重對(duì)擅自出境民人的懲罰。此案雖系由誤解上意所起，但是清高宗亦承認(rèn)該犯可置重辟，只是責(zé)備楊錫紱的手段過(guò)于激進(jìn)。

在清廷與安南政權(quán)共同宣布將對(duì)為叛軍服役的內(nèi)地民人進(jìn)行嚴(yán)處之后，使企圖越境的內(nèi)地民人陷入糾結(jié)之中，在選擇陣營(yíng)時(shí)多少有所顧慮，導(dǎo)致叛軍的兵源得不到有效補(bǔ)充，最終力有不逮。正如牛軍凱所言：“莫保、莫康武復(fù)國(guó)活動(dòng)的最終失敗，除了越南黎朝盡力攻剿外，應(yīng)該還有以下原因。由于清朝方面了解到其兵力大多是內(nèi)地民人，廣西和云南地方官在邊境阻止民人出交和派人召回參與莫保、莫康武叛亂的民人……因此莫保、莫康武的軍力得不到繼續(xù)補(bǔ)充，戰(zhàn)斗力逐漸下降?！保?5］153

三、邊防體系與邊貿(mào)體制的調(diào)整

（一）沿邊防御體系的完善

1.增派駐軍以資彈壓。當(dāng)安南發(fā)生內(nèi)亂之時(shí)，廣西巡撫楊錫紱認(rèn)為邊境關(guān)隘數(shù)量眾多，僅靠邊境的常規(guī)駐軍恐怕無(wú)法有效防御，因此請(qǐng)求從左江鎮(zhèn)再調(diào)撥一百名士兵前往毗鄰邊境的下石西土州駐扎彈壓。［16］最為緊要的是，此時(shí)清廷已經(jīng)平定廣西北部苗瑤人民的起事，亟待采取善后措施，而此時(shí)安南局勢(shì)變化使邊防一時(shí)吃緊，導(dǎo)致新設(shè)立的龍勝協(xié)無(wú)法抽撥地方士兵布防②乾隆六年，囿于財(cái)政上的困難，清廷對(duì)地方行政、軍事設(shè)置作出修正。在此條例生效之后，各省在原則上不能再增添士兵，止可在本省抽撥分配?！肚甯咦趯?shí)錄》卷143載：“雍正元年以前，共額設(shè)馬步兵五十八萬(wàn)二百余名。后因西陲用兵，及苗疆河工等處，增設(shè)十一萬(wàn)六千余名。嗣經(jīng)軍務(wù)告竣，議裁二萬(wàn)余名，尚多浮冗，請(qǐng)將各省標(biāo)鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)詳查續(xù)添兵丁，或可全行裁汰、或可量加裁減。倘有不便裁減者，將馬兵改為步戰(zhàn)、步戰(zhàn)改為守兵?；蛴械匾獱I(yíng)單，必須添設(shè)，止準(zhǔn)于通省酌量抽撥，毋輕議增?！?，不得不向朝廷申請(qǐng)重新募兵，這直接給地方財(cái)政增添了負(fù)擔(dān)。［7］95因此，在聽聞安南已經(jīng)派出軍隊(duì)前往鎮(zhèn)壓叛軍后，楊錫紱迫切希望安南官軍迅速平息叛亂，使朝貢、邊境局勢(shì)能夠恢復(fù)至動(dòng)亂前的狀態(tài)，使廣西邊境地方能夠擺脫外部動(dòng)亂的威脅，使人民恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序。［7］95

2.修葺關(guān)卡，完善邊境官員的巡查制度。除了增派駐軍，清高宗下令對(duì)廣西全部關(guān)隘進(jìn)行檢查，以便應(yīng)對(duì)安南形勢(shì)惡化后造成的其他后果，楊錫紱對(duì)此回復(fù)稱：

……鎮(zhèn)南關(guān)，則雍正二年經(jīng)原任太平知府甘汝來(lái)復(fù)設(shè)重關(guān)，建立城墻，今加查勘，完固無(wú)損。其余各關(guān)則地非緊要，關(guān)房亦隨時(shí)修葺，現(xiàn)在俱無(wú)損壞。至于隘口，粵西所屬頗多，其與湖南、貴州、云南、廣東各省連界者均系內(nèi)地，各地方官俱隨修葺，然非關(guān)要害。惟與安南接連，如……（注：由于此段皆為沿邊關(guān)隘名字，涉及關(guān)隘過(guò)多，引文過(guò)長(zhǎng)，已省略）俱與安南接壤，實(shí)屬粵西沿邊一帶藩籬，二年以來(lái)因安南內(nèi)訌，分撥漢、土兵役駐扎守御，其隘房等項(xiàng)已飭漢土地方官添造修葺，現(xiàn)在亦俱完固，均可毋庸議修。嗣后如鎮(zhèn)南一關(guān)損壞，應(yīng)請(qǐng)動(dòng)公修葺，其余仍令各該地方官照舊修葺防守。所有粵西境內(nèi)舊設(shè)邊、腹關(guān)隘情形，并現(xiàn)在完固防守得宜。［7］111-112

同時(shí)兩廣總督策楞督促地方高級(jí)官員親臨邊境巡查：“西省貼近安南，值該國(guó)盜匪竊發(fā)之時(shí)，邊防尤關(guān)緊要。飭令文武大員督率漢土官兵，在于各關(guān)隘口防范稽查，以杜漢奸夷匪潛出竄入?！保?7］乾隆九年（1744），新上任的兩廣總督馬爾泰再次督促邊境地區(qū)的官員要加強(qiáng)對(duì)邊境關(guān)隘的周期性巡查：

至南、太、鎮(zhèn)三府沿邊關(guān)隘，自建卡撥守以來(lái)，奉行尚未周密，應(yīng)令各該地方官相其險(xiǎn)易，及時(shí)增培，每年冬月沿邊查勘一次，壘石坍塌者修之，建柵朽壞者補(bǔ)之，濠溝淤積者浚之。［18］

乾隆年間的鎮(zhèn)安府知府傅埾在回憶當(dāng)初纂修《鎮(zhèn)安府志》時(shí)常常陷于政務(wù)倥傯之中，除了每年一度前往省城桂林述職之外，巡查關(guān)隘是其職責(zé)中最為重要的一項(xiàng)：“下車數(shù)載，頻歲一赴省，又巡行屬邑，勘查邊隘，幾于席不暇暖，故屢搦管而屢輟筆，遷延兩載后告成?！保?9］而龍州廳通判張大海就沒有這么好的運(yùn)氣，在其赴任之初即有修志之意，但囿于政務(wù)紛繁，尤其是巡查邊境消耗了極大時(shí)間、精力，最終沒有能夠修成地方志：“余己未冬來(lái)守茲土，急欲修志為己任。無(wú)奈邊關(guān)要地，首重查巡。”［20］

3.強(qiáng)化沿邊兵弁的巡查。乾隆十五年（1750），云南土富州土目李世昌等五人從鎮(zhèn)安府榮勞隘出境，前往交趾緝拿罪犯，在原路返回的途中卻受到鎮(zhèn)安協(xié)兵弁的阻止，以至于其在兩次請(qǐng)示皆無(wú)法入境后，不得不從偏僻的坡利后山偷渡，在此過(guò)程中不幸遭到匪徒的攻擊，五人皆犧牲，犯人亦被劫走。該案使清高宗大為震怒，對(duì)此評(píng)價(jià)稱：“該土目等既持有關(guān)文，再經(jīng)往返，該州協(xié)等何以不行稟明該撫，妥協(xié)辦理？惟事始終堅(jiān)阻，所奏殊未明晰。至稱坡利山非設(shè)卡隘之處，兼系土山，可以私越一節(jié)，尤非慎重邊防之道?！保?1］于是下令廣西官員對(duì)邊境管理體系重新制定章程。針對(duì)這個(gè)指示，廣西巡撫舒輅提出除了在坡利重新設(shè)置卡防，還對(duì)沿邊各隘兵弁巡防的方式、紀(jì)律作出了詳細(xì)的規(guī)定：

……并于沿邊各隘，各制巡旗一面、號(hào)簿一本，令各隘兵勇，每日持旗執(zhí)械，自本隘巡至鄰隘，即將該隘兵勇姓名，查到緣由，登記號(hào)簿，逐日互巡。如巡查不到，許鄰隘首稟，不首并罪，夜則擊梆謹(jǐn)守。防汛各弁，逢五逢十，彼此會(huì)哨外，不時(shí)于所管卡隘往來(lái)查察。該管都、守每月親查一二次，如兵勇偷安，汛弁懈弛，究革詳參。［22］

（二）邊貿(mào)體制的調(diào)整：邊防、邊貿(mào)、邊民的平衡

即使安南的動(dòng)亂給邊境帶來(lái)了不安定的因素，但是邊境貿(mào)易沒有因此而中止，而是通過(guò)調(diào)整制度來(lái)適應(yīng)新的形勢(shì)。為了防止一些企圖從這場(chǎng)安南內(nèi)亂中獲利的“漢奸”假冒商人出境的情況，楊錫紱建議在專門提供商販出入境的平而、水口兩關(guān)①沿邊三關(guān)是指鎮(zhèn)南關(guān)、水口關(guān)、平而關(guān)。其中鎮(zhèn)南關(guān)只有安南入貢時(shí)才開放，其余二關(guān)為專門提供內(nèi)地商販出入貿(mào)易的渠道。實(shí)行腰牌制度：“惟平而、水口兩關(guān)，乃向來(lái)客商往交貿(mào)易必由之路，會(huì)經(jīng)前撫臣金鉷奏明留此二關(guān)，聽內(nèi)地客民出入，以通貨賄，但未立稽查之法，未免奸良莫辨。令酌定請(qǐng)領(lǐng)腰牌之法，以為查驗(yàn)之準(zhǔn)，并令太平府通判就近專管稽查，以專責(zé)成，目下照此辦理。”［7］144

雖然平而、水口關(guān)的開放在一定程度上給邊貿(mào)提供了渠道，但是卻對(duì)寧明州的商販造成了困擾。出于邊防的需要，靠近寧明州的由村隘遭到封禁，只能通過(guò)兩關(guān)出境。但是如從兩關(guān)出境，則需要增加十日的旅途才能抵達(dá)交易貨物的地點(diǎn)，無(wú)疑增加了許多貿(mào)易成本，因此這些商販不惜鋌而走險(xiǎn)，直接偷渡出境，雖然遭到阻攔，但收效甚微。同時(shí)官府的緝捕也帶來(lái)了更為深刻的影響，由于商販的貨物多需本地人充當(dāng)擔(dān)夫，隨著商販出境貿(mào)易受阻，勢(shì)必造成那些依附于邊貿(mào)的民人失業(yè)為盜：“緣由村隘距寧明州一百一十里，寧明商販愿從出入。蓋因由村隘系通交趾祿平、文淵、驅(qū)驢等處，為貨物聚集之所，若從平而、水口兩關(guān)出入，必須繞道數(shù)百里，計(jì)程十余日，不如徑從由隘出口之便，雖經(jīng)封禁，踰越終不能免。且明江五十三寨土民，原系思明土府管轄，因恃頑藐法，土府黃觀珠不能管束，分土歸流，于雍正十年歸并寧明州管轄，此等土民全賴挑販營(yíng)生，若將由村隘封禁，恐失業(yè)者聚而為匪，必百計(jì)包貨偷越，轉(zhuǎn)于邊防無(wú)益?！保?3］

為此，兩廣總督馬爾泰針對(duì)這個(gè)情況提出了新的建議，大致包括三點(diǎn)：一是將靠近寧明州的由村隘開放，既便利了商販的貿(mào)易往來(lái)，又使當(dāng)?shù)孛袢说靡岳^續(xù)通過(guò)擔(dān)運(yùn)貨物謀生；二是促使當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)會(huì)館與官府、鄉(xiāng)村頭人互相配合，加強(qiáng)出入隘口的管理；三是對(duì)從平而、水口兩關(guān)和由隘出境的商販交易地點(diǎn)做出不同的限制，如果超出這個(gè)范圍進(jìn)行貿(mào)易，安南方面則有權(quán)利進(jìn)行懲罰：

再由村一隘，當(dāng)年題定封禁，原以平而、水口兩關(guān)既開，商民得出入貿(mào)易，殊不知交阯驅(qū)驢地方為貨物聚集之所，距由隘不遠(yuǎn)，徑捷利倍。……即明江五十三寨無(wú)業(yè)貧民，挑擔(dān)營(yíng)生，亦藉就近為商雇覓，由隘一開，誠(chéng)屬便商利民。惟是邊民非比齊民，若不立法防范，使出入有數(shù)可稽，恐奸匪隱混竄逸。查寧明州向置會(huì)館，設(shè)立客長(zhǎng)，以為由隘出入之公所，應(yīng)令該州慎選老成殷實(shí)數(shù)人充當(dāng)，凡客貨出隘，許客長(zhǎng)將客人姓名籍貫貨物，及發(fā)往何處，一一注冊(cè)，報(bào)該州查實(shí)，給與印票，并刊立木榜，不許客長(zhǎng)藉端需索。其五十三寨挑夫，亦令該州將姓名住址造冊(cè)取結(jié)，給與印票，令理土同知于該隘查明印票，給腰牌放行，有印票、腰牌者，方許放入，其入關(guān)客人姓名，從何處賣貨入內(nèi)，令該同知注冊(cè)，報(bào)寧明州查對(duì)。倘有濫給印票者，責(zé)在寧明州，濫給腰牌，私放出入者，責(zé)在理土同知。凡客人在外貿(mào)易者，彼處若有回頭客貨，自應(yīng)略為等待，應(yīng)酌給半月限期，過(guò)期即飭頭人、保人嚴(yán)詢究處?！辽特溣善蕉?、水口出關(guān)貿(mào)易者，止許在太原、牧馬附近之處交易；從由隘出口貿(mào)易者，止許在諒山、驅(qū)驢附近處交易，不得逗遛交境，倘冒險(xiǎn)遠(yuǎn)出，許夷官攔回責(zé)處。［24］

由此可見，清廷在面臨邊防壓力的情況下，也盡力保護(hù)邊貿(mào)的發(fā)展與邊民的利益。這些措置有效地減少了外部環(huán)境動(dòng)蕩對(duì)邊境地方社會(huì)的沖擊。需要說(shuō)明的是，雖然邊境在乾隆四十年（1775）曾遭到關(guān)閉，但是并未持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。乾隆五十四年（1789），安南的西山朝廷在獲得清廷承認(rèn)其合法統(tǒng)治地位后，立馬請(qǐng)求重新開放邊境：“復(fù)請(qǐng)于高平之平（而）、水（口）關(guān)、諒山之由村隘開市通商，抽免商稅，南寧府設(shè)立牙行，清帝皆許之?！保?5］76從此以后，中越陸地邊境的貿(mào)易形式得以長(zhǎng)期鞏固下來(lái)。

四、行政建置的調(diào)整

（一）基層政區(qū)隸屬關(guān)系的調(diào)整

該時(shí)期清廷對(duì)沿邊行政建置做出的調(diào)整也是值得注意的。乾隆八年（1743），因沿邊各土州僅上下凍土州、思陵土州從無(wú)流官駐扎之例，緝查邊境一事皆委之于土官，為了應(yīng)對(duì)安南內(nèi)訌所造成的邊防壓力，此二地又亟需流官常駐。同時(shí)，又受制于乾隆六年（1741）所通過(guò)的一款條例，地方政府已沒有權(quán)力增添佐貳官。［26］楊錫紱只能在邊防形勢(shì)與行政資源之中尋找平衡，為此他提議將寧明州吏目兼管下石西土州，原下石西土州的吏目移駐思陵土州；永康州吏目兼管羅陽(yáng)土縣，原羅陽(yáng)土縣的典史移駐上下凍土州。通過(guò)這一轉(zhuǎn)換，使流官的勢(shì)力進(jìn)一步抵達(dá)邊境的基層政區(qū)：

竊查太平府屬之上下凍土州、思陵土州俱地處極邊，與安南犬牙相錯(cuò)，一切隘口巡緝稽查頗為緊要。乃向來(lái)各土司地方俱設(shè)有流官，如州同、州判、吏目、巡檢等員協(xié)同稽查彈壓，惟上下凍、思陵二土州未經(jīng)設(shè)立，一切巡查等事，僅責(zé)之土官。邇年以來(lái)，因安南地方滋事，雖時(shí)亦委員巡查，并撥兵前往駐宿隘口，然官非長(zhǎng)駐，究不足以專責(zé)成。查乾隆六年八月準(zhǔn)部咨，嗣后各省倘有地方應(yīng)須人員管理，止準(zhǔn)于通省隨時(shí)改調(diào)，既不得具奏增添等因。臣就二土州地方四面形勢(shì)，再思籌酌，查土司中有下石西土州者，地小而切近寧明；有羅陽(yáng)土縣者，地小而切近永康。寧明州之吏目可以兼管下石西土州，永康州之吏目可以兼管羅陽(yáng)土縣，應(yīng)請(qǐng)將下石西土州原設(shè)之吏目改為思陵土州吏目，羅陽(yáng)土縣之典史改成上下凍土州吏目，如此一轉(zhuǎn)移間，官俸役食既不加增，而要地均得人彈壓，于邊防甚為有益。［7］156

乾隆十二年（1747），因湖潤(rùn)寨土官病故，無(wú)人承襲，又值安南多事之秋，為加強(qiáng)對(duì)邊境的管理，兩廣總督策楞提議將歸順州州同從舊州地方移駐湖潤(rùn)寨：“湖潤(rùn)寨土巡檢岑作柱病故，無(wú)人承襲。該處毗連夷境，必得專員彈壓。因思?xì)w順州與該寨接界，現(xiàn)設(shè)州同一員，請(qǐng)即移駐等語(yǔ)。查各省土司地方，需員管理者，例準(zhǔn)于通省內(nèi)隨時(shí)改調(diào)，應(yīng)如所請(qǐng)。歸順州州同準(zhǔn)移駐湖潤(rùn)寨地方，改為歸順州管轄，其一切戶婚田土細(xì)事，該州同就近判斷，如遇命盜重案，仍令該知州承審?！保?7］

乾隆三十一年（1766），因小鎮(zhèn)安地理位置重要，而土官的繼任者卻尚處幼沖，無(wú)法控御下屬的土目，清廷以此為由將其革職。兩廣總督楊廷璋提議將歸順州州同改為鎮(zhèn)安府通判，從湖潤(rùn)寨移駐小鎮(zhèn)安，此后小鎮(zhèn)安也被稱作“小鎮(zhèn)安廳”。而湖潤(rùn)寨則由南寧府宣化縣那南寨土巡檢移駐，作為交換，那南寨巡檢司的事務(wù)由金城寨巡檢司管轄：“鎮(zhèn)安府屬小鎮(zhèn)安土司，地處極邊，壤接交趾，與滇省毗連，實(shí)為西粵要地。原設(shè)土司巡檢，職分卑微，難以控制?，F(xiàn)在應(yīng)襲土巡檢岑繩武，幼稚無(wú)知，失察土目舞弊，應(yīng)請(qǐng)將岑繩武革去世職，家屬徙居桂林。其小鎮(zhèn)安土司改為流官，將歸順州州同一缺改設(shè)鎮(zhèn)安府通判，駐扎小鎮(zhèn)安，令其整飭化導(dǎo)。其湖潤(rùn)寨地方，將南寧府宣化縣那南寨巡檢移駐，那南地方事務(wù)，歸并金城巡檢管理，并改鑄關(guān)防印記。”［28］

歸順州州同自設(shè)立以來(lái)，其駐地、職能不斷變動(dòng)。如果說(shuō)雍正時(shí)期歸順州州同只是作為改土歸流后入駐舊州地方綏輯土民的一個(gè)善后措施，那么乾隆時(shí)期歸順州州同駐地的兩次變動(dòng)，不僅在地理位置上日益靠近邊境，而且最終轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)安府通判，使其在職權(quán)上更進(jìn)一步。這一過(guò)程也體現(xiàn)了清廷對(duì)安南局勢(shì)變化所做出的應(yīng)對(duì)，亦是該時(shí)期安南局勢(shì)對(duì)邊境地區(qū)造成影響的一個(gè)縮影。

（二）“道”的隸屬關(guān)系及職能的調(diào)整

乾隆九年（1744），清廷調(diào)整廣西左、右江道的管轄區(qū)域。原因在于潛入安南境內(nèi)從事非法活動(dòng)的民人中，有不少來(lái)自于滇桂交界的泗城府。通常認(rèn)知中右江道為苗疆重地，左江道為邊防要區(qū)。此時(shí)將泗城府從右江道劃歸左江道，不僅是對(duì)政區(qū)的調(diào)整，亦是清人對(duì)廣西地理認(rèn)知、邊防觀念發(fā)生變化的反應(yīng)，因?yàn)殂舫歉⒉唤尤腊材稀≈莞谶^(guò)去被認(rèn)為是安南通往內(nèi)地的水路樞紐，作為邊疆重地，而劃歸左江道管轄。隨著乾隆初期廣西邊境形勢(shì)的變化，潯州府被劃歸右江道管轄：

竊照廣西向設(shè)左江、右江二道，左江一道統(tǒng)轄潯、南、太、鎮(zhèn)四府，駐扎南寧；右江一道統(tǒng)轄柳、慶、思、泗四府，駐扎柳州。一則苗疆要地，一則邊防重區(qū)，當(dāng)日分隸原屬勻整。惟就目前情形而論，則泗城一府宜隸左江道轄，而以左江所轄之潯州改隸右江，庶巡查便，而彈壓更為得宜。蓋泗城一府雖不與交趾連界，而緊連云南之廣南及本省之鎮(zhèn)安，實(shí)與交趾相隔不遠(yuǎn)。近年匪徒滋擾，交趾令其黨類入內(nèi)，哄誘愚民出交，而泗城之西隆、西林等處土民遂多由廣南及鎮(zhèn)安偷越外出者，雖經(jīng)盤獲匪棍嚴(yán)加懲治，其被誘之民亦陸續(xù)喚回，但交夷一日未靖，即一日須加防范，而稽查督率，必該管道員時(shí)加巡歷，方不致有名無(wú)實(shí)。查泗城一切事件達(dá)左江易而達(dá)右江難，左江道巡查太平、鎮(zhèn)安，順道而至泗城易，若右江道巡查泗城，旱路則須經(jīng)由思恩及九土司地方，山路崎嶇，非十余日不能到，水路則由潯州經(jīng)過(guò)左江道駐扎之南寧，而后可到泗城，其勞逸難易，判然可觀。從前之因仍其舊者，以地方無(wú)事，即道員亦罕至其地，今邊境既時(shí)須經(jīng)歷，則泗城斷宜改隸左江道管轄，俾得一體巡查整飭，而以腹地之潯州一府就近改隸右江，如此一轉(zhuǎn)移間，于政體既非紛更，而于邊防諸事甚為有益。［7］171

乾隆二十一年（1756），兩廣總督楊應(yīng)琚提議將左江道道臺(tái)兼兵備道之銜，可直接指揮沿邊四鎮(zhèn)的都司以下武職，使左江道道臺(tái)的權(quán)力獲得強(qiáng)化：“廣西左江道有控壓邊關(guān)，撫輯土瑤之責(zé)，應(yīng)加兵備道銜，節(jié)制南、太、泗、鎮(zhèn)四府都司以下武職。”［29］毋容置疑，這些調(diào)整的背后明顯是針對(duì)安南的局勢(shì)變化。乾隆年間攝理左江道臺(tái)的查禮對(duì)自身的職權(quán)有著深刻見解：“粵西三道，獨(dú)左江（道）帶兵備銜，以地控交趾也。辛巳十月（乾隆二十六年，1761），余奉檄攝行道事，因詩(shī)以自嘲兼自勉云。”［30］73此次關(guān)于左江道轄區(qū)、職能的調(diào)整因此得以長(zhǎng)期固定下來(lái)。直至中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，邊防危機(jī)的出現(xiàn)，這個(gè)局面才被打破。［31］