對(duì)我國(guó)消防應(yīng)急保障體系的分析

祝國(guó)興

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)正處于城市化工業(yè)化巨大歷史時(shí)代背景中，各類(lèi)各等級(jí)城市交通安全事故頻發(fā)，傳統(tǒng)“分地區(qū)、分部門(mén)、分災(zāi)種”的消防應(yīng)急保障體系已不再適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)要求，不斷完善當(dāng)前我國(guó)消防應(yīng)急保障體系，提高減災(zāi)救援人員保障能力，對(duì)于保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城市化和工業(yè)化;事故頻發(fā);消防應(yīng)急救援隊(duì)伍;消防應(yīng)急保障體系

一、我國(guó)消防應(yīng)急保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀[1]

我國(guó)的消防應(yīng)急保障工作的總體規(guī)劃從2007年開(kāi)始，目前在全國(guó)各地和省區(qū)市范圍內(nèi)已經(jīng)規(guī)劃建成了10個(gè)部門(mén)級(jí)消防應(yīng)急救援儲(chǔ)備庫(kù)，111個(gè)省級(jí)地區(qū)消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，272個(gè)市級(jí)地區(qū)消防應(yīng)急救援訓(xùn)練大隊(duì)，302個(gè)省級(jí)消防應(yīng)急救援保障指揮站。

消防應(yīng)急救援保障體系特點(diǎn)如下：

一、形成以公安部消防綜合救援管理局為主要核心，省級(jí)機(jī)關(guān)戰(zhàn)勤保障救援基地為主要樞紐，市級(jí)機(jī)關(guān)戰(zhàn)勤綜合保障救援大隊(duì)為主要基礎(chǔ)，相關(guān)事業(yè)單位救援為主要補(bǔ)充的戰(zhàn)勤保障救援網(wǎng)絡(luò)體系。

二、消防聯(lián)勤救援服務(wù)隊(duì)伍在消防生活、技術(shù)、聯(lián)勤救援保障、裝備維修等各個(gè)方面均有著力，配備消防炊事救援車(chē)、宿營(yíng)車(chē)、發(fā)電車(chē)及照明服務(wù)車(chē)、加油車(chē)、供水補(bǔ)液車(chē)、裝備維修服務(wù)車(chē)等聯(lián)勤保障救援車(chē)輛，基本涵蓋現(xiàn)場(chǎng)滅火消防救援聯(lián)勤保障所需要的各個(gè)方面。

三、在政府人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障等各個(gè)方面，我國(guó)也做了大量的具有先進(jìn)成效的改革探索，取得了許多的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的合理開(kāi)展。

四、各級(jí)政府部門(mén)制定相關(guān)政策文件，明確各級(jí)政府在開(kāi)展消防應(yīng)急救援工作中的具體職能、權(quán)限和職責(zé)義務(wù)，依靠應(yīng)急滅火器和救援人員聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制度，聯(lián)勤應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)公共資源的實(shí)時(shí)共享和效益最大化的資源整合。

二、我國(guó)消防應(yīng)急保障體系存在的不足

（一）使用消防器材救援裝備，特別是特勤消防裝備與實(shí)際使用救援裝備還有一定程度上的差距

特勤訓(xùn)練裝備常用的器材類(lèi)型多樣、要求高、價(jià)格昂貴，受到當(dāng)?shù)叵澜?jīng)費(fèi)、技術(shù)等各種多樣化因素的嚴(yán)重限制，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些基層消防隊(duì)難以按照所需的器材進(jìn)行配齊或安裝，只能略微自行調(diào)配一些常用型的消防應(yīng)急裝備器材，

（二）消防應(yīng)急救災(zāi)的指揮系統(tǒng)不健全，特別是應(yīng)急處置重大災(zāi)害火災(zāi)時(shí)，消防應(yīng)急救災(zāi)指揮保障措施不到位。

通訊應(yīng)急指揮技術(shù)是消防應(yīng)急的重要保障手段，一套功能完善、靈敏和迅捷的通訊設(shè)備對(duì)服務(wù)工作來(lái)說(shuō)具有直接決定各項(xiàng)工作開(kāi)展成敗的重要作用。[2]但目前仍然存在由于各地區(qū)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致一些地區(qū)的應(yīng)急通訊系統(tǒng)無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（三）后勤應(yīng)急保障預(yù)案不完善。

當(dāng)前消防管理部隊(duì)對(duì)滅火消防預(yù)案的研究投入了很大時(shí)間和精力，各級(jí)消防管理部門(mén)都充分肯定了滅火預(yù)案在當(dāng)前滅火預(yù)防過(guò)程中的重要作用，但消防后勤應(yīng)急保障地管理預(yù)案仍未引起足夠的重視。

（四）火場(chǎng)醫(yī)療急救準(zhǔn)備不足。

大型重大事故的現(xiàn)場(chǎng)中，如應(yīng)急醫(yī)療裝備準(zhǔn)備不足，人民群眾和消防員們的生命安全勢(shì)必受到危害。例如消防救援人員實(shí)施救援工作過(guò)程中，如果缺乏防毒口罩，就會(huì)造成缺氧、中毒的現(xiàn)象。

（五）消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃性和執(zhí)行力的欠缺[4]

在消防應(yīng)急的規(guī)劃中不能對(duì)消防及其他相關(guān)應(yīng)急救援進(jìn)行有效規(guī)劃以及監(jiān)督，可能產(chǎn)生非法改建及其他危害社會(huì)安全問(wèn)題，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)的消防應(yīng)急規(guī)劃和實(shí)施方案等流于紙面。

（六）缺乏協(xié)調(diào)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)管理能力。

災(zāi)害事件突發(fā)性，使現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急救援中會(huì)受到一些不利因素影響，這就可能導(dǎo)致消防應(yīng)急救援部隊(duì)出現(xiàn)重大技術(shù)問(wèn)題，特別是一些消防應(yīng)急監(jiān)督管理部門(mén)，很難及時(shí)派員進(jìn)行前情檢查，導(dǎo)致一些應(yīng)急消防隊(duì)雖然及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)卻無(wú)法及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急滅火情況。

（七）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的不足

政府綜合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急指揮，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)警。并且應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善，人員缺乏相應(yīng)應(yīng)急救援知識(shí)，使消防應(yīng)急救援工作不能很好開(kāi)展，最終達(dá)不成既定目標(biāo)。

二、完善消防應(yīng)急保障體系的原因與意義

（一）火災(zāi)事故會(huì)造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡的情況，并且會(huì)污染自態(tài)環(huán)境，對(duì)人們的身體健康也帶來(lái)一定的影響。因此，完善消防應(yīng)急救援保障體系的建設(shè)就顯得尤其重要，它能保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）完善消防應(yīng)急保障體系，可以提高應(yīng)急救援能力，體現(xiàn)出消防應(yīng)急保障體系的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)消防事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）消防應(yīng)急保障體系的完善有利于政府及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的災(zāi)害事故，提升我國(guó)的公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)文明。

三、如何完善消防應(yīng)急保障體系

（一）建立健全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)保障工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保全市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)保障有序順利進(jìn)行。

明確消防人員分工，由專(zhuān)門(mén)指揮人員來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)消防應(yīng)急保障相關(guān)工作，確保消防應(yīng)急保障工作有序開(kāi)展進(jìn)行，使消防應(yīng)急工作有條不紊進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，減少損失。

（二）制定并貫徹完善應(yīng)急后勤保障工作的預(yù)案，確保重大應(yīng)急救援預(yù)案的有序開(kāi)展。[3]

消防作戰(zhàn)部隊(duì)平時(shí)的準(zhǔn)備工作中，首先建立一套完善、可行消防應(yīng)急保障工作預(yù)案，通過(guò)經(jīng)常性訓(xùn)練演習(xí)，[5]使消防應(yīng)急相關(guān)工作人員充分熟悉自己工作職責(zé)，同時(shí)也要檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)際可操作性，不斷進(jìn)行完善，確保應(yīng)急保障工作的有效進(jìn)行。

（三）消防隊(duì)的聯(lián)動(dòng)后勤保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該與國(guó)家社會(huì)有關(guān)主管部門(mén)和其他相關(guān)人力資源機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，形成實(shí)時(shí)的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

消防應(yīng)急救援部隊(duì)日常保障工作應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣捌渖霞?jí)相關(guān)行政主管部門(mén)緊密聯(lián)系，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣罅χС郑卯?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體資源優(yōu)勢(shì)，形成消防應(yīng)急救援部隊(duì)統(tǒng)一組織指揮為主、地方政府組織指揮配合為輔的消防應(yīng)急保障工作體系。

四、總結(jié)

我國(guó)消防應(yīng)急救援保障體系在重大災(zāi)害、爆炸事故和其他重大火災(zāi)中一直發(fā)揮著重要保障作用，只有不斷加強(qiáng)消防應(yīng)急應(yīng)急救援的保障體系，才能更好地完成消防隊(duì)的應(yīng)急任務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李磊，消防應(yīng)急救援功能現(xiàn)狀及完善措施[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2019年7月

[2]苗慧燕，淺談消防應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)[J].中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)，2020年

[3]田杰，新形勢(shì)下全面提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援能力的思考[J].安防科技，2019年8月