基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

李志偉

摘要：當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應該跟上時代的步伐，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化重要性不言而喻。目前，在我國的各個省份，基層農(nóng)技的推廣與建設工作仍然存在著許多問題，主要有耕種技術過于單一、產(chǎn)業(yè)技術對接不充分、農(nóng)作物品種低劣等問題。本文將對目前基層農(nóng)技推廣所存在的主要問題進行分析與研究，并且給出基層農(nóng)技推廣建設的建議，以供參考。

關鍵詞：基層農(nóng)技推廣;農(nóng)技體系;改革建設

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與建設作為國家現(xiàn)代化的重要基礎，決不能夠拖后腿，這就要求政府部門充分發(fā)揮在農(nóng)技推廣方面的主觀能動性，積極引進企業(yè)資本與人力資源，推動基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在科技轉(zhuǎn)化成技術設備的方向上多做功，并且設立科學合理的規(guī)章制度，從而為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設提供有力的保障。

一、基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

1、推廣政策不能落實

事實上，早在上世紀90年代，我國就已經(jīng)頒布了農(nóng)業(yè)技術推廣法，并且在2012年也進行了修正和再度推行，要求地方政府在農(nóng)技推廣與改革上下功夫，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以跟上時代步伐，為國家的現(xiàn)代化發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。但是，政策頒發(fā)的愿景與現(xiàn)實情況往往有一定的差距與問題存在，這些問題長期沒有得到解決，甚至還積累起來，久而久之就成為了基層農(nóng)技推廣的弊病，比如地方政府在農(nóng)技人才方面的引進和推廣的資金一直沒有撥出一定的費用，導致問題的解決方案以及推廣措施無法真正地落實下去。

2、基礎設備不夠完善

推廣農(nóng)技不僅要從農(nóng)學理論入手，還要從現(xiàn)實角度著手，沒有技術與設備，再好的農(nóng)技也無法推廣下去，信息與技術作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助力之一，及時地更新農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)學意識以及農(nóng)技設備，才能夠提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)耕效率。

3、科技直接轉(zhuǎn)化成技術的難度較高

我們知道，科學理論、科技成果要直接轉(zhuǎn)化成技術是需要一定的時間的。目前，科研、技術推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間的聯(lián)系較為薄弱，科技成果不能夠和農(nóng)民們的生產(chǎn)需求產(chǎn)生具體的聯(lián)系，許多科研成果僅僅只是初級成果，不能夠直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)上需求的產(chǎn)品與技術設備，這就需要有專人、專業(yè)的團隊在科技與技術設備之間建立橋梁，通過一定的實驗與創(chuàng)新設計，把國內(nèi)外比較新穎的科技成果轉(zhuǎn)化為有利于提高農(nóng)業(yè)效率的設備，而這種工作對專業(yè)人員的素質(zhì)水平要求較高，難度也較大，不容易出成果。

4、相關的農(nóng)技推廣部門工作流于形式

我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了農(nóng)業(yè)綜合辦公組，主要的職能是負責農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)的技術推廣、設備引進、招商引資等工作。技術推廣的主要工作雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合辦公組負責，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公組的工作人員往往因為專業(yè)水平不夠，農(nóng)技推廣意識不足，在推廣的工作上就容易流于形式，這樣久而久之，農(nóng)技的推廣體系就無法建立起來，辦公組與農(nóng)民技術人員的聯(lián)系幾乎沒有，體系建設散漫，真正的推廣工作沒有辦法落實。

5、農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求有差距

差距的主要問題在于相關的農(nóng)業(yè)技術人員知識儲備不足，技術水平落后，而且部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)工作環(huán)境由于經(jīng)濟問題仍然處于較低級的水平。此外，研究與推廣經(jīng)費問題也很重要，由于農(nóng)業(yè)水平落后，用于發(fā)展設備與技術的經(jīng)費需求較大，因此要想發(fā)展農(nóng)技推廣體系，還需要地方政府積極引進社會資源與投資，為農(nóng)技推廣注入新的源泉，形成良性資金鏈，保證農(nóng)技推廣能夠有條不紊地進行下去。

二、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的相關措施

1、充分發(fā)揮政府的職能

農(nóng)技推廣體系的建設與改革工作需要地方政府的參與，農(nóng)業(yè)建設的工作本身就具備一定的公益性，這就導致社會企業(yè)在這方面的投入上積極性較差，沒有較高的熱情。這需要地方政府發(fā)揮自己的職能，積極招商引資，在農(nóng)技推廣體系建設上推行一些優(yōu)惠政策，對于積極投資農(nóng)業(yè)建設的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟優(yōu)惠支持，用政策引進高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，要引進人才、留住人才，讓人才能夠心甘情愿地投入農(nóng)技推廣體系的建設。政府在推廣上不僅要重視人才、資金，還要重視技術的引進與技術水平的提高。同時，在保證推廣經(jīng)費充足的情況下，借助公開投標的方式，讓有想法、有能力的企業(yè)加入到農(nóng)技建設行列中來，為工作的開展與進行注入新的活力。以昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)技推廣體系建設工作為例，基層農(nóng)技推廣補助項目在昌圖縣已經(jīng)實施8年，全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作成效顯著。目前全縣基層推廣體系有了較大的發(fā)展，基本形成了縣、鎮(zhèn)、村技術推廣的網(wǎng)絡框架。其中縣農(nóng)技推廣機構1個，人員45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構45個，人員161人，全縣科技示范主體450個，輻射范圍覆蓋全縣農(nóng)戶。當?shù)卣⒘艘粋€較為完整的體系與制度來進行基層農(nóng)技推廣工作，借助網(wǎng)絡化的工作團隊來細化每一個任務，切實地把推廣與改革工作落實到實處，充分發(fā)揮了政府的職能。

2、樹立具體目標，及時進行評估

在過去，農(nóng)技推廣體系的建設工作不能夠落到實處，很大一部分原因是因為沒有樹立具體的目標，只有熱烈的口號，沒有具體的目標與措施方案發(fā)布，基層工作人員沒有工作的導向，容易對工作開展感到茫然，后續(xù)也沒有實際的監(jiān)管體系和評估制度，沒有具體的獎懲措施，積極性自然不足。

因此，地方政府要樹立具體目標，在推廣前進行實地考察，給實際的工作人員提供更為細致的工作方案與具體目標，給他們的推廣工作提供具體的導向，同時設置監(jiān)督組，讓監(jiān)督組定期進行農(nóng)技推廣體系改革與建設工作的監(jiān)管，落實到具體的責任主體，出現(xiàn)問題及時解決，出現(xiàn)錯誤果斷問責，讓獎懲制度發(fā)揮作用，對推廣建設工作有重大貢獻的工作人員必須予以一定的獎勵，對破壞、耽誤推廣工作的人員予以批評、警告與問責處理，只有這樣才能夠提高推廣工作的效率。

以昌圖縣的推廣工作為例，該縣在2020年的農(nóng)技推廣項目上設立了重大目標：要求縣里的農(nóng)業(yè)技術推廣到位率超過90%;科技示范服務平臺的建設要完整，建設多個能夠提供示范帶動效果的科技示范基地;要求農(nóng)技推廣的信息化水平要大幅度提升，要求全縣起碼有80%的基層農(nóng)技人員學會使用中國農(nóng)技推廣APP，并且定期進行線上指導和服務效果的展示;農(nóng)技推廣隊伍業(yè)務能力穩(wěn)步提升，50%以上的基層人員能夠接受至少一周的業(yè)務深化學習。同時，該縣在具體的目標指導下給出了實施方案內(nèi)容，其中包括主導特色技術、主導種植物品種、分派技術指導員的確定。主導產(chǎn)業(yè)上，結合該縣實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，確定以玉米、花生、生豬、肉牛4個產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè);主推技術上，玉米產(chǎn)業(yè)采用全程機械化栽培技術、機械化保護性耕作技術、秸稈還田技術、玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術等技術;花生產(chǎn)業(yè)上采用了綠色輕簡栽培技術、花生大垅雙行覆膜技術等技術;生豬產(chǎn)業(yè)上，充分采用了標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術、陽光豬舍養(yǎng)豬技術、生態(tài)床豬舍養(yǎng)豬技術等技術;肉牛產(chǎn)業(yè)上采取了標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術、牛品種改良技術、秸稈飼料開發(fā)利用技術。

3、加強基礎設備的引進與建設

政府在這方面要加強基礎設備的引進與建設，設立相應設備購買經(jīng)費基金，為推廣體系提供基本的技術與資金支持，如給農(nóng)技推廣部門購買辦公設備和新型的高效率農(nóng)耕器具，保證辦公人員與農(nóng)技推廣人員擁有較好的辦公環(huán)境。相關工作人員還要耐心地將新型的農(nóng)耕器具的使用方法教授給務農(nóng)人員，及時對他們產(chǎn)生的工作問題和器具問題進行收集并給出解決方案。

4、加強農(nóng)技人員的培訓工作

農(nóng)技人員作為推廣工作的重要主題，是決定農(nóng)業(yè)工作質(zhì)量的最核心要素，只有農(nóng)技人員的水平素質(zhì)提高了，農(nóng)技推廣工作的開展才能夠正常進行。此外，在技術指導員的選擇上也要重視。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責轄區(qū)選聘一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術指導員，技術指導員在高級技術單位的方針指導下，負責所管轄區(qū)內(nèi)的技術指導與培訓分工，要求每一個技術員都要參加到包村聯(lián)戶制，每名技術員對接聯(lián)系1～2個科技示范主體，重點負責對示范主體與農(nóng)民的培訓與指導農(nóng)技工作。要幫助農(nóng)民學會并掌握新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發(fā)展能力和勞動帶動能力，使農(nóng)民成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為技術調(diào)查員、農(nóng)技推廣員、政策宣傳員，成為人們看得見、找得著、留得住的“農(nóng)技專家”。

此外，農(nóng)技人員的知識提升是具有重要意義的，因此，要及時設立農(nóng)技人員知識更新與儲備機制，采取異地學習、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦班和現(xiàn)場實踐教學等形式，對基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓，提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力。統(tǒng)籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學、現(xiàn)場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式。根據(jù)實際情況安排技術指導員分專業(yè)進行一次數(shù)天的異地研修，分批集中培訓等。

5、重視信息化建設

隨著時代的發(fā)展與科學技術的進步，信息技術今天的發(fā)展已經(jīng)融入了各行各業(yè)，并且大幅度地加快行業(yè)的發(fā)展與進步。因此，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展、要想跟上現(xiàn)代化的節(jié)奏，就得重視信息化建設，要充分利用好通訊設備獲取國內(nèi)外的新穎農(nóng)學資訊及理論，不斷進行農(nóng)技推廣手機應用的推動，指導務農(nóng)人員對農(nóng)技服務討論平臺的使用等。以昌圖縣為例，該縣85%以上的農(nóng)技人員已開通使用“中國農(nóng)技推廣”APP，每人每月報送有效日志、農(nóng)情等信息人均每年不少于50篇日志、農(nóng)情，100條提問、問答，并及時將相關工作上傳中國農(nóng)技推廣信息服務平臺，實現(xiàn)推廣服務信息化。450名科技示范主體，50%安裝使用中國農(nóng)技推廣APP。在信息化應用與平臺的支持下，該縣的農(nóng)技推廣工作開展效率大幅度提高。

6、推動科技成果的轉(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化能夠直接將最新的科技、農(nóng)學理論轉(zhuǎn)化為實際的技術設備與技術方法，從效率上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，要積極鼓勵地方科研部門與企業(yè)合作進行科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵農(nóng)業(yè)設備生產(chǎn)企業(yè)與科研高校的合作與聯(lián)系，提高合作的成功率，建設科技成果示范基地，地方政府要構建一個合作平臺，讓科研人員與農(nóng)技人員的信息交流更加全面，在科研高校的實驗區(qū)域進行新農(nóng)業(yè)設備的使用實驗，經(jīng)過科學合理的實驗證實后，將確實能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的設備大力推廣出來，并且鼓勵社會企業(yè)加入到該設備的生產(chǎn)中來，從而降低新設備的市場價格，為務農(nóng)人員的設備采購提供機會和便利。此外，要將農(nóng)業(yè)合作社建成科技成果示范區(qū)域，給予務農(nóng)人員試用、學習新科技成果。

7、將農(nóng)技推廣工作落實到具體工作人員

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作還沒有明確的劃分，許多工作沒有安排專人負責，政策下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后容易出現(xiàn)工作漏洞，嚴重影響農(nóng)技推廣的力度與深度，雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公組負責，但是在具體事務的分配上沒有一個明確的歸屬，容易存在責任歸屬不明、過度重視行政忽視實干等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從辦公組中挑選出具備足夠能力與素養(yǎng)的工作人員，由這些工作人員負責具體的農(nóng)技推廣工作，把措施落實下去，讓每項任務都能夠有理可循，有責可問，只有這樣，基層的農(nóng)技推廣工作才能落到根本、落到實處。具體在工作上可以安排設置領導小組，領導小組的職責統(tǒng)籌兼顧項目的各個任務，確保項目順利實施。領導小組下設立農(nóng)技綜合辦公室，辦公室主任要負責基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的日常工作，做到統(tǒng)一發(fā)動落實、統(tǒng)一技術方案、統(tǒng)一綜合考評，協(xié)調(diào)各部門之間加強合作、各盡其責。

結束語：

深入淺出地開展基層農(nóng)技推廣的建設與改革工作非常重要，有關部門必須進一步提升基層的管理能力，重視農(nóng)村改革的深化與加強，發(fā)揮農(nóng)村的重要地位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國家現(xiàn)代化中的重要基礎作用。盡管目前農(nóng)村基礎的農(nóng)技推廣工作仍然有許多問題存在，但只要有關政府、企業(yè)、高校通力合作，密切聯(lián)系，共同發(fā)展，從根本上為農(nóng)民們找到問題，解決問題，提高農(nóng)耕效率，在不久的將來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定會更上一層樓。

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