公共衛(wèi)生事件背景下基層市場監(jiān)督管理策略研究

摘要：公共衛(wèi)生事件給市場經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)，使市場監(jiān)督管理的內(nèi)容、方向和重點發(fā)生重大變化。作為市場監(jiān)督管理的行政部門，要適應(yīng)新形式變化，及時調(diào)整市場監(jiān)督管理策略，尤其是基層市場監(jiān)管部門更要在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時及時調(diào)整市場監(jiān)督管理策略。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;基層;市場;監(jiān)督管理

公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)不僅嚴重危害人民的生命健康，也給市場經(jīng)營活動帶來新變化，整體市場經(jīng)營環(huán)境惡化。因此，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和重點也發(fā)生變化。本文主要研究在公共衛(wèi)生事件背景下基層市場監(jiān)督管理工作內(nèi)容和工作重點的變化，探索形成較為完善的應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的基層市場監(jiān)督管理體系。

一、公共衛(wèi)生事件對市場經(jīng)營產(chǎn)生的影響

（一）公共衛(wèi)生事件對農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的影響

農(nóng)貿(mào)市場作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市的窗口與形象，是與人們生活相關(guān)的“菜籃子”工程展示點。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，城鄉(xiāng)居民的生活水平逐步提高，居民對農(nóng)貿(mào)市場的要求也逐漸提高。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)場作為城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品交換的重要場所，普遍存在設(shè)施簡陋、管理粗放、監(jiān)管不力等問題。作為食品流通領(lǐng)域的農(nóng)貿(mào)市場遇到公共衛(wèi)生事件，必然會引發(fā)人們對于農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的思考，尤其是基層農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市，由于缺乏系統(tǒng)的管理機制和管理制度，更成為讓社會擔心的焦點。

公共衛(wèi)生事件對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營帶來的影響主要有兩方面：一、公共衛(wèi)生事件發(fā)生在農(nóng)貿(mào)市場，引發(fā)市民對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場的食品安全不可靠、食品溯源不清晰的“信任危機”;二、在公共衛(wèi)生事件中，消費者選擇線上購物方式，各種團購平臺發(fā)展迅猛，導(dǎo)致線下市場消費者的數(shù)量減少。

（二）公共衛(wèi)生事件對食品藥品市場產(chǎn)生的影響

公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對食品藥品經(jīng)營市場要求更嚴格，經(jīng)營過程中要保證食品來源的可靠與穩(wěn)定，尤其是冷凍進口食品，溯源要求更嚴格;藥品市場經(jīng)營中，經(jīng)營者對與事件相關(guān)藥品要嚴格要求把控。

（三）公共衛(wèi)生事件對餐飲市場產(chǎn)生的影響

公共衛(wèi)生事件突發(fā)期間，大多數(shù)餐飲企業(yè)都無法正常營業(yè)，在營業(yè)收入造成重大損失的同時，還需承擔多項成本費用支出。目前，雖然事件得到很好的控制，但是餐飲行業(yè)的客流量與之前相比仍然有很大差距。而且自事件發(fā)生以來，很多餐飲企業(yè)積極調(diào)動資源采購大量防護物資，努力滿足企業(yè)自身的口罩、測溫設(shè)備、消毒用品等防治物資的供應(yīng)，既是為保護企業(yè)員工，也是保障仍在營業(yè)的門店能夠為消費者提供安心的餐飲服務(wù)

二、公共衛(wèi)生事件背景下基層市場監(jiān)督管理策略研究

基于公共衛(wèi)生事件對各類市場經(jīng)營產(chǎn)生的影響，基層市場監(jiān)督管理部門要適應(yīng)新形式，堅持“人民生命財產(chǎn)至上”的原則，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整市場監(jiān)督管理工作策略。

（一）加強對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市的監(jiān)督管理

1.落實責任，規(guī)范經(jīng)營行為。通過督查、約談等方式督促市場開辦者、銷售者提高認識，遵守食品安全法律法規(guī)，主動履行主體責任，嚴格落實“門前三包”，管理、維護好攤位前后環(huán)境衛(wèi)生，做好銷售區(qū)域日常消殺工作，確保銷售食品安全，經(jīng)營秩序良好，經(jīng)營場所干凈。

2.強化監(jiān)管，突出防控重點。開展農(nóng)貿(mào)市場、海鮮市場、進口冷凍冷藏肉品、等專項排查工作。同時要求各地落實屬地監(jiān)管職責，將農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、海鮮市場、冷凍品市場、各類冷庫作為日常監(jiān)管重點，對未按規(guī)定銷售的經(jīng)營者嚴厲查處。

3.加強協(xié)作，開展核酸檢測。衛(wèi)健委、市疾控中心對農(nóng)貿(mào)市場中具有冷凍冷藏功能的肉類、海鮮水產(chǎn)品交易攤位及銷售的冷凍海鮮產(chǎn)品、冷凍冷藏肉品、相關(guān)工作人員和冷庫開展核酸檢測，加強防控力度。

（二）加強對藥品經(jīng)營的監(jiān)督監(jiān)察力度

嚴格督促轄區(qū)零售藥店做好退熱、止咳、抗病毒和抗菌素藥品購買人員旅居史問詢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)購藥人員來自公共衛(wèi)生事件高風險地區(qū)，并有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，要核實登記信息的真實性、完整性，并立即向轄區(qū)市場監(jiān)管局報告。市場監(jiān)管所要按相關(guān)流程立即上報，構(gòu)建高效管控機制。

進一步強化“三個全覆蓋”，即市場監(jiān)管所對轄區(qū)零售藥店實名制購藥進行全覆蓋培訓(xùn)，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的零售藥店實名制購藥進行全覆蓋檢查，對所有新冠病毒疫苗接種點進行全覆蓋檢查，織密織牢防控網(wǎng)。

同時，對藥品零售企業(yè)監(jiān)測和防控工作開展督查暗訪，重點對零售藥店實名制購藥登記及“兩碼聯(lián)查”落實情況進行督導(dǎo)督查，確保相關(guān)舉措落實落地。

（三）加強轄區(qū)內(nèi)校園食品安全監(jiān)督管理

1.壓實校園食品安全主體責任

學(xué)校要嚴格落實防控期間校園食品安全工作要求，進一步落實學(xué)校主體責任，按照食品安全建設(shè)要求，實施校園食品安全守護行動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”，強化校園食品安全管理，督促學(xué)校食堂從業(yè)人員和就餐師生自覺遵守公共衛(wèi)生事件防控、食品安全等有關(guān)規(guī)定，切實履行食品安全主體責任。

2.強化校園食品安全主體責任落實。

學(xué)校食堂要結(jié)合防控形勢，完善并落實食品安全管理制度、履行食品安全主體責任，嚴格落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。加強對從業(yè)人員的安全防護、公共衛(wèi)生事件防控和食品安全知識培訓(xùn)，增強自我防護、應(yīng)急處置和食品安全保障能力。學(xué)校食堂就餐場所、操作間環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備消毒情況、原料儲存是否有過期、餐用具消毒等準備情況進行排查摸底檢查。把好餐廳、操作間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、原料索證索票及儲存、餐用具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作;切實做好從業(yè)人員健康、個人防護和培訓(xùn)宣傳等工作;建立健全食品安全各項規(guī)章制度和各種記錄。

2.科學(xué)組織師生就餐，強化風險防控意識

加強對學(xué)校就餐秩序管理，學(xué)?？茖W(xué)安排、合理劃分就餐場所、區(qū)域，科學(xué)安排師生就餐，采取分散用餐或分時段用餐方式，避免聚集用餐。要保持就餐區(qū)域、設(shè)施清潔干燥，定期消毒。提醒和引導(dǎo)師生餐前洗手，在學(xué)校餐廳中配備洗手設(shè)施、洗手液和消毒液。

總之，公共衛(wèi)生事件背景下，市場監(jiān)督管理部門作為防控的執(zhí)法部門，要增強責任意識，積極調(diào)整應(yīng)對公共衛(wèi)生事件變化的監(jiān)督管理策略，以穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序，加強市場監(jiān)督管理。

參考文獻

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作者簡介：龐同杰（1983.04—），男，漢族，山東東營人，本科，經(jīng)濟學(xué)碩士，主要研究方向為市場監(jiān)督與管理。