貧困生認(rèn)定工作中的問題及對策

鮑蓉芳

貧困生是高校大學(xué)生中的弱勢群體，做好貧困生資助工作對于學(xué)校和社會的安定有著舉足輕重的作用。從1994年起，我國已逐步建立起以“獎、懲、助、補(bǔ)、減、免”為主體的資助體系。但近年來，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生人數(shù)在不斷增加，高校貧困生資助工作出現(xiàn)了諸多問題，其中最突出的一道難題就是貧困生認(rèn)定。

一、高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題

1、認(rèn)定方式單一，缺乏科學(xué)性

高校目前采用的貧困生認(rèn)定流程一般為（以蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例）：學(xué)生本人憑借有效的貧困證明，如《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定暨國家教育資助申請表》或當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明或相關(guān)困難證件（如《最低生活保障證》、《建檔立卡證》等）作為貧困程度的依據(jù)。班級建立貧困生評議小組，由評議小組成員進(jìn)行民主評議后最終建立學(xué)院貧困生庫。

這種認(rèn)定模式主要就是材料審核和在校表現(xiàn)民主評議相結(jié)合。教育部長陳寶生提到，要確保資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助需求相適應(yīng)，要根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，即對貧困生的資助力度主要應(yīng)考量其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而不應(yīng)過分依賴于學(xué)生的在校表現(xiàn)評定高校作為貧困生認(rèn)定的主體，沒有實(shí)地調(diào)查或有效取證，僅憑這兩項(xiàng)，難以客觀地了解學(xué)生真實(shí)的家庭情況。

2、認(rèn)定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平存在較大差異，因此各地區(qū)對于貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必然不統(tǒng)一。學(xué)生在當(dāng)?shù)亻_具的貧困證明只能說明該生的家庭在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，并不能代表該生在學(xué)校和其他同學(xué)相比也是貧困的。高校只能根據(jù)學(xué)生家庭人均年收入、學(xué)校所在地的最低生活保障線、學(xué)生在校的消費(fèi)情況來進(jìn)行綜合評定。貧困是一個(gè)相對的概念，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得貧困生認(rèn)定工作在實(shí)際操作中有很大的難度。

3、證明材料失真，缺乏誠信

由于我國目前尚未有相關(guān)法律來約束貧困證明的開具，一些地方政府開具的貧困證明缺乏嚴(yán)肅性，對其家庭情況的審核也不嚴(yán)格甚至不加考察直接蓋章。更有些地方部門把蓋章看作順?biāo)饲?，對于考上大學(xué)的本地考生“加以照顧”，也有些家長采用找關(guān)系、托熟人的方式偽造貧困證明，導(dǎo)致貧困生人數(shù)急劇增多。而一些真正貧困的同學(xué)反而出于自尊心多填了家庭年收入，學(xué)校也沒有能力去一一辨別這些數(shù)據(jù)的真?zhèn)?，最終這些“偽貧困生”占據(jù)了資助的名額，真正貧困的大學(xué)生反而沒有得到救助。

4、貧困生庫更新不及時(shí)

貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動態(tài)的概念，貧困生的狀況是變動的，貧困生認(rèn)定也是一個(gè)動態(tài)的工作。每個(gè)家庭總會出現(xiàn)這樣或那樣的變化，如今年暑假河南突發(fā)大水，有河南籍同學(xué)的家庭受災(zāi)嚴(yán)重，這些同學(xué)就需要緊急加入貧困生庫;有些同學(xué)的家庭原本是因?yàn)樽优?，?fù)擔(dān)較重，今年哥哥或姐姐畢業(yè)開始工作，這樣的同學(xué)家庭就慢慢脫貧了。但很多已經(jīng)加入貧困生庫的同學(xué)，即使家庭情況有所好轉(zhuǎn)也不會主動退出貧困生庫。

二、優(yōu)化貧困生認(rèn)定工作的建議

1、確保認(rèn)定工作中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

學(xué)校不應(yīng)該完全依賴于《家庭情況調(diào)查表》里的各項(xiàng)數(shù)據(jù)或當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在核實(shí)家庭的基本情況，如家庭成員的職業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)、需要供養(yǎng)的子女和老人數(shù)量、身體狀況等;也可對其家庭的稅收、貸款情況進(jìn)行了解。有條件的可以進(jìn)行實(shí)地走訪，因路程、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員等因素不能實(shí)地走訪的，可通過郵件、電話等方式定期對學(xué)生的家庭情況進(jìn)行復(fù)查。這個(gè)方法在實(shí)際操作中，工作量非常大，但能更加客觀地了解學(xué)生，對認(rèn)定工作非常有幫助。

2、規(guī)范貧困證明，提高可信度

為了能徹底遏制貧困證明泛濫的現(xiàn)象，國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定各地政府、民政部門在開具貧困證明時(shí)一定要實(shí)行責(zé)任制，并加大責(zé)任追究力度，同時(shí)必須在貧困證明上注明辦公電話和蓋章人姓名，以便學(xué)院在審核過程中發(fā)現(xiàn)有疑問可以直接進(jìn)行電話核實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，不僅要追究學(xué)生及家庭的責(zé)任，同時(shí)也要追究蓋章人的責(zé)任。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育

在現(xiàn)行的資助體系中，各項(xiàng)資助都是無償?shù)模苜Y助的同學(xué)幾乎沒有什么義務(wù)需要承擔(dān)，這就使得一些同學(xué)“鋌而走險(xiǎn)”冒充貧困生來騙取利益。只有進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，從根本上改變學(xué)生的價(jià)值觀，才能減少與杜絕“偽貧困生”的產(chǎn)生。一方面要求受資助的同學(xué)也要付出一定的勞動，比如參加學(xué)校的勤工助學(xué);另一方面，加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育，教育每位同學(xué)都要實(shí)事求是地申請。同時(shí)還要加大貧困生資助政策的宣傳力度，讓所有同學(xué)都參與到貧困生評定與監(jiān)督中，提高貧困生資助的公平公正性。

4、建立動態(tài)的貧困生檔案

給每位同學(xué)建立一個(gè)動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，其家庭基本信息均應(yīng)涵蓋在內(nèi)，此外還可將學(xué)生已獲得的所有資助羅列在內(nèi)，每半年進(jìn)行一次修整。對于一些提供虛假信息的同學(xué)，應(yīng)立即將其從庫中刪除;對于一些家庭情況發(fā)生突變的同學(xué)，應(yīng)將其迅速入庫。這就要求學(xué)校加強(qiáng)與生源地政府的聯(lián)系，最好是能建立起學(xué)校、政府部分信息共享的平臺，方便高校能準(zhǔn)確、及時(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，從而使得資助工作者能及時(shí)調(diào)整和更新資助信息。

5、營造良好環(huán)境，加大監(jiān)督力度

校園里經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一個(gè)宿舍出現(xiàn)一個(gè)貧困生，慢慢地同一宿舍的其他成員也陸續(xù)申請加入貧困生。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，究其原因就是缺乏良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。如果這些“偽貧困生”經(jīng)常會受到道德輿論的譴責(zé)，他們就會自動退出貧困生庫。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，在學(xué)校設(shè)立信箱、電子郵箱、熱線電話等，發(fā)動所有同學(xué)對于任何不正常的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，一旦查實(shí)，按其情節(jié)及影響程度給予相應(yīng)的處理。

貧困生認(rèn)定工作是貧困生資助工作公正性的重要環(huán)節(jié)，它是一項(xiàng)異常復(fù)雜且繁瑣的工作，需要資助工作者耐心、細(xì)致地做好每一個(gè)步驟，從而將資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上。這樣才能切實(shí)保障每位貧困生的合法權(quán)益。

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