城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)及其對策經驗分析

范優(yōu)旻

【摘要】在當前我國可持續(xù)發(fā)展步伐邁進的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展作為中國經濟社會進步的一項重要內容，也獲得了長足進步。本文圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)及經驗問題展開討論，提出幾點思考，僅供參考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃法;總體規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設;挑戰(zhàn);經驗

作為城市管理的重要內容，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心在于城市建設問題上，并將城市規(guī)劃作為主要建設依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是能夠在保證城市空間資源得到有效配置的基礎上，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)用地進行管控，這項工作總體體現出了一定的全局性、綜合性及戰(zhàn)略性。立足近幾年中國的城市規(guī)劃現狀，其更加體現出了極強的統(tǒng)籌性。

一、城市規(guī)劃法對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

（一）科學制定總體規(guī)劃，協(xié)調規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中必須具備一定的戰(zhàn)略性和剛性。但對于城市本身而言，在其發(fā)展過程中又往往存在一定的不確定性，受到這種因素的影響，便對城市規(guī)劃工作本身的工作內容要求具備較好的靈活性，且只有這樣才能不斷適應城市的發(fā)展。在這種情況下，對于大多數城市而言，其在規(guī)劃的過程中，基本都是遵循科學合理的原則分段進行，大體上可將其工作內容劃分為遠、中、近三個階段，依附于此三個階段工作的執(zhí)行，使得實際工作的內容能夠更加貼近我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來發(fā)展方向。然而，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，其規(guī)劃得愈長遠，往往其中工作存在的不確定性也越大。這樣一來，城市發(fā)生變化時，往往需要從其基本的建設體系上進行改革，之后便會自然而然地產生規(guī)劃沖突。出于對城鄉(xiāng)規(guī)劃法對實際城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的內容進行的調整及其所產生的影響的考慮，以及未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所體現出來的不確定性，實際在執(zhí)行工作的過程中，勢必要預留下來一定的空間，以此將對工作產生的影響降至最低。如果想要改變計劃，則可以對這些計劃進行適度地調整，避免工作中出現不必要的沖突，并且使整修成本盡可能地降低。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場效益的矛盾

城市規(guī)劃工作正在開展的過程中必須遵循客觀的市場規(guī)律。換言之，城市規(guī)劃工作的開展必須要以市場經濟效益為基礎，當市場經濟效益實現最大化時，城市就需要根據市場需要不斷開發(fā)調整土地。從空間和結構上來說，這樣能夠實現城市資源的最大化利用。假如城市規(guī)劃工作未能夠遵循客觀的市場經濟規(guī)律，也就是說市場將出現扭曲，并且市場會受到一些外部的客觀因素的影響最終失效，如此就自然而然地會喪失一部分社會福利，在這樣的環(huán)境下，城市社會效率在運行過程中呈現出低下的態(tài)勢，并使得社會經濟效益大幅度受到影響，波及未來的城市發(fā)展。因此，要是能夠在遵循客觀市場規(guī)律的基礎上，憑借市場功能規(guī)劃而將其市場效益發(fā)揮到最大，那么城市規(guī)劃就必須以經濟原則作為核心來實現城市福利或者城市資源的最大化利用[1]。

（三）城市長期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法提出要求在我國，城市間隔每5年作為一個周期，但是城市總體規(guī)劃則是20年為一個周期，在此四個周期當中，城市必須為其提供充足的資源用于發(fā)展其城市布局，保證城市的發(fā)展。另外四個五年周期中最少要有三周期當成是未知數，實際上這其中也就存在極大的不確定性。

二、城市總體規(guī)劃的建議和對策

（一）規(guī)劃要強化協(xié)調性

全面調控經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步深化對區(qū)域以及城市發(fā)展動態(tài)的研究工作，并且深入剖析現階段經濟形勢下能夠促導產業(yè)結構不斷發(fā)生調整的規(guī)劃策略，并且進一步確定合理的城市區(qū)域發(fā)展以及定位目標及戰(zhàn)略，做好和周邊地區(qū)包括基礎設施、空間以及產業(yè)、交通等方面的協(xié)調工作。一些重要的決策必須嚴格經過相關研究部門的論證。當遇到重大決策時，應該先由專家組進行研究，之后提出各自獨立的選擇方案，同時內部組織召開研討會，最終交由政府方拍板最終決策。作為規(guī)劃部門來說，必須嚴格做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和控制作用，持續(xù)性創(chuàng)新和優(yōu)化城鄉(xiāng)管理機制，并且不斷健全與之相關的管理制度;必須進一步加強規(guī)劃隊伍的建設同時不斷提高工作效率，全面提升總體服務意識[2]。

（二）規(guī)劃要保持嚴肅性

包括規(guī)劃部門在內，各個縣、市、區(qū)都必須嚴格審批規(guī)劃，進一步強化大局意識和規(guī)劃監(jiān)察工作，綜合維護城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的嚴肅性及權威性，始終堅持將一張藍圖繪制到底，杜絕出現隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃的現象。積極探尋城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設和發(fā)展的目標、技術方法或有效途徑，并且結合節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的具體要求實現生態(tài)友好、節(jié)能減排、集約發(fā)展，實現產業(yè)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略的合理布局，全方位從土地利用、建設標準、功能布局或者綜合配套等各個方面輸入生態(tài)型城市建設的標準理念。

（三）科學劃定城市規(guī)劃區(qū)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施和管理

規(guī)劃城、市、區(qū)時，必須兼顧慮及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體要求，以盡最大可能地滿足規(guī)劃控制以及依法實施管理的實際需要，除成片的規(guī)劃建設用地范圍、建設用地以外，其余的各片區(qū)均以單獨布置的形式設置各種類型的基礎設施和基礎規(guī)劃保護區(qū)域，由于城鄉(xiāng)建設發(fā)展一定要規(guī)劃控制的區(qū)域或江海岸線，同時那些縣級市或縣城規(guī)劃覆蓋的行政區(qū)域也包含在內。要求規(guī)劃區(qū)范圍以內的規(guī)劃內容深度適應規(guī)劃管控的需求，并以此為接下來的規(guī)劃工作的開展奠定的依據基礎[3]。

三、結束語

綜上所述，從目前我國的經濟體系持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，各城市其規(guī)劃工作均受到了不同程度的源自政策以及市場的影響，且這種影響在不斷擴大。所以，城市規(guī)劃工作在開展過程中，除了必須遵循新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求以外，還必須做到要科學合理地規(guī)劃好城市資源，該問題也是目前我國政府部門或行政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門需要將其問題作為工作的重點進行考慮的一個問題，如此說明了，僅有在克服掉這些問題的前提下，才可以更好地發(fā)展并做好我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

【參考文獻】

[1]賈寧，于立，陳春.英國空間規(guī)劃體系改革及其對鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃的影響[J].《上海城市規(guī)劃》.2019（2）：211-215.

[2]李春蕾，張碩.基于GIS的縣域城鎮(zhèn)體系空間結構規(guī)劃實施評估研究——以商河縣為例[J].規(guī)劃60年： 成就與挑戰(zhàn)——中國城市規(guī)劃年會.2016（4）：213-216.

[3]王卓.城市總體規(guī)劃中城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的規(guī)定[J].《房地產導刊》.2016（7）：118-119.