以史為鑒展望中國特色廉政未來

龐茜

摘要：在黨和國家保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下，2019年十九屆中央紀(jì)律委員會第三次全會宣布反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記強調(diào)，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，黨中央依然會堅定不移推進反腐敗斗爭。因此，明確貪污賄賂犯罪具體的構(gòu)成要件，受賄罪保護的法益及其實踐意義，厘清內(nèi)外勾結(jié)型貪污與濫用職權(quán)犯罪的界限，繼續(xù)保持對行賄犯罪的查處力度，從立法和執(zhí)法諸方面多管齊下，強化不敢腐的震懾仍然顯得尤為重要。以史為鑒開創(chuàng)未來，本文將從蘇聯(lián)解體、明朝治貪談反腐，以英美法系國家和地區(qū)為鑒展望中國特色廉政未來。

關(guān)鍵詞：反腐;廉政;借鑒

引言

改革開放四十多年，我國現(xiàn)代刑法學(xué)逐步奠定并開始形成具有中國特色的新時期，中國社會亦發(fā)生了前所未有的變化，取得了令世界刮目相看的成績，這是有目共睹的事實。當(dāng)然中國社會也還存在很多問題，亟需保持創(chuàng)新改革機制體制勢頭。在反腐視野下，面臨新形勢、新任務(wù)和新問題時，我們既要客觀公正地肯定我們的進步與成就，同時也要勇敢面對存在的問題。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就要堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，初步實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，將不能腐的籠子越扎越牢，而不想腐的堤壩也正在構(gòu)筑。目前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。新時代面臨的新形勢依然不容我們放松警惕，要把政治建設(shè)擺在首位，一刻不停歇地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

1以史為鑒——從蘇聯(lián)解體、明朝治貪談反腐

1.1蘇聯(lián)解體教訓(xùn)

腐敗問題一直以來都是各國犯罪問題的焦點，貪污受賄不僅僅是單純的針對特定人群的犯罪行為，更是一種嚴(yán)重危害國家的行為手段。正如祭蘇聯(lián)解體21周年介紹詞講的那樣：腐敗問題是壓倒蘇聯(lián)的最后一根稻草，嚴(yán)重腐敗使人民失去耐心。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)腐敗蔓延，形成了官僚特權(quán)階層和既得利益集團。既得利益集團的形成，導(dǎo)致對蘇共的肌體的深層次侵蝕：一是黨內(nèi)思想僵化、保守主義盛行，不思進取;二是干部制度上的任人唯親，黨和國家高級干部職務(wù)實際上的終身制，難以改革。這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)，比起經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象對黨的侵蝕更為嚴(yán)重。1991年蘇聯(lián)社會科學(xué)院發(fā)出了“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟代表誰”的調(diào)查問卷報告。結(jié)果令人十分吃驚，認(rèn)為蘇共代表勞動人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全體黨員的只占11%，而代表官僚、干部、機關(guān)工作人員的竟達85%。

雖然目前我國在黨的爭取領(lǐng)導(dǎo)下反腐取得良好效果，讓人民群眾在每一個貪污賄賂犯罪案件中感受到了公平正義，但整治貪污腐敗永遠都在路上，工作重心不應(yīng)該僅僅放在打擊貪污腐敗官員問題上，更應(yīng)該注重從制度上防范，構(gòu)建全面法治社會，強化不敢腐的震懾，否則將永遠是治標(biāo)不治本。

1.2明朝洪武年間查貪反腐啟示

刑事法律中貪污賄賂犯罪立法應(yīng)該只是懲治貪污腐敗的標(biāo)準(zhǔn)手段，而不應(yīng)該是懲治貪污受賄的全部手段。從制度上構(gòu)建一張防范貪腐的網(wǎng)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，結(jié)合各地各級機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法才能出更好的效果。

以明洪武朝為例，朱元璋制定的著名的《御制大誥》可以說得上是史上最嚴(yán)厲的反腐法律，可是這僅僅是“堂吉訶德”式的一場試驗，朱元璋未能從制度上約束官僚，這些反腐措施也隨即形同虛設(shè)。繼承其帝位的建文帝在《即位詔》中宣布：“今后官民有犯法者，執(zhí)法機關(guān)一律只按《大明律》斷，不許深文周納?！边@里的深文顯然就是指的大誥，法還在，但已經(jīng)無人問津了。制度永遠都是保障權(quán)力合理運用的籠子。加強立法的同時嚴(yán)格執(zhí)法，通過諸多方式多管齊下才能從本質(zhì)上預(yù)防腐敗。

充分利用好當(dāng)前我國反腐倡廉形勢的大好局面即反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，把糾治問題與完善制度融為一體做，更好做好防患于未然的工作來保障黨和國家長治久安。

2以英美法系國家和地區(qū)為鑒展望中國特色廉政未來

構(gòu)建防范貪腐的“網(wǎng)”應(yīng)該趁熱打鐵。我們可以借鑒其他國家及地區(qū)的反貪腐的經(jīng)驗來提升自身建設(shè)，既要吸收他國和地區(qū)成功的廉政建設(shè)經(jīng)驗，又不能死搬硬套模式，一切以中國國情出發(fā)，實事求是，翻開中國特色社會主義廉政建設(shè)新篇章。

2.1“高薪養(yǎng)廉”在我國的現(xiàn)實可行性討論

英美法系國家和地區(qū)，如丹麥和香港。他們的廉政建設(shè)經(jīng)驗則主要體現(xiàn)在高薪養(yǎng)廉上。借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗，確實可以適當(dāng)提高我國公務(wù)員待遇，特別是司法行政裁判人員的工作薪金補貼，提高司法人員的職業(yè)榮譽感與社會認(rèn)同感。但我國人口眾多、幅員遼闊，公務(wù)員數(shù)量較大，分布地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展有一定的差距。對于當(dāng)前中國而言，東西部地區(qū)大中小城市發(fā)展不均衡的情況雖有所緩解但仍然存在，還很難落到實處或者說大范圍內(nèi)推廣。故短期內(nèi)全面提高公務(wù)員薪資水平有一定的施行難度，但我們?nèi)钥山梃b其反貪腐中的文化價值引領(lǐng)。

2.2香港反貪機構(gòu)——廉政公署

英美法系國家和地區(qū)的廉政（反貪）機構(gòu)都是與所有政府行政機關(guān)脫離的，即獨立于國家政黨，如香港廉政公署。香港廉政公署的首長即廉政專員僅向香港最高行政長官匯報工作。其調(diào)查對象不僅限于國家工作人員，后還擴至對公共事業(yè)、私人機構(gòu)的調(diào)查，范圍廣泛，無處不糾。并且從執(zhí)法、預(yù)防、教育三個方面一齊抓落實，使得上世紀(jì)70年代貪污腐敗縱行于世，連消防警察出警滅火都要收黑錢才實施救援的香港，以壯士斷腕的決心破釜沉舟的勇氣進行改革，構(gòu)建起了嚴(yán)密科學(xué)的組織公署，并對其進行了獨特的職權(quán)配置。香港發(fā)展自今，被譽為全球最廉潔的地方之一，香港廉政公署功不可沒。香港百姓都認(rèn)為“廉署是香港社會發(fā)展的基石”，可以窺見在港人心中廉政公署的地位非同小可。

結(jié)語

身處法治社會，各級政府應(yīng)大力倡導(dǎo)法治的重要性以及依法辦事對這個國家未來的深遠意義，提高全民法治素養(yǎng)。強化各種途徑的監(jiān)督機制，立法監(jiān)督，構(gòu)建“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督體系，輿論監(jiān)督，人民監(jiān)督等，促使國家工作人員廉潔公正用權(quán)，推進監(jiān)督走深走實。

常長用力，久久為功。對于當(dāng)前我國反腐而言，要充分發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的引領(lǐng)作用，堅持不懈抓好思想理論武裝，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、預(yù)警及時、追責(zé)嚴(yán)厲的防控機制，繼續(xù)固本培元，營造風(fēng)清氣凈的具有中國特色的廉政新未來。

參考文獻

[1]【意】貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，中國大百科全書出版社1993年，第45頁

[2]明史？恭閔帝本紀(jì)