建立風險防控預警機制鞏固產業(yè)扶貧成效

馬建英 丁海波 羅文梅

摘要：產業(yè)扶貧是以市場為導向，以產業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是幫助貧困戶持續(xù)擺脫貧困的有效方式。近年來各地緊抓產業(yè)發(fā)展，因地制宜布局產業(yè)、長短結合設計項目、因戶施策精準扶貧，促進了貧困群眾穩(wěn)定增收。

關鍵詞：產業(yè)扶貧;機制鞏固;風險防控;

引言：隨著脫貧攻堅的不斷深入，產業(yè)扶貧工作成效顯著，扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經營主體帶貧作用明顯，利益聯(lián)結緊密，在發(fā)展的同時，同樣存在自然、市場等不可控因素導致的產業(yè)風險。作者以館陶縣產業(yè)扶貧現(xiàn)狀為研究起點，探索產業(yè)扶貧風險防控機制，分析產業(yè)風險形式，為更好鞏固產業(yè)扶貧成效奠定理論基礎。

1產業(yè)扶貧現(xiàn)狀

館陶縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個行政村，總面積456平方公里，耕地面積49萬畝，總人口36萬人，其中農業(yè)人口30萬人，是省級貧困縣，2018年退出省貧困縣序列。館陶縣產業(yè)扶貧項目覆蓋村277個，覆蓋率100%，產業(yè)扶貧項目覆蓋貧困戶100%。

1.1制定政策，支持產業(yè)扶貧

縣政府印發(fā)了《館陶縣產業(yè)扶貧項目收益分配管理辦法（試行）》，進一步強化產業(yè)扶貧項目收益管理，提高資產收益扶貧項目效益，有效的保障產業(yè)扶貧質量;制定了《館陶縣扶持農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展獎補辦法》，對發(fā)展黃梨、黃瓜等農業(yè)特色產業(yè)的種植大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型經營主體，以以獎代補的方式進行補貼;縣政府制定了《館陶縣支持建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)項目管理辦法（試行）》并組織實施，積極鼓勵和支持符合條件的貧困戶通過自主發(fā)展產業(yè)脫貧致富。

1.2穩(wěn)抓產業(yè)，扶貧帶貧

館陶黃瓜、艾草、黃梨等特色產業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一大批好的經驗和做法，在各級媒體廣泛宣傳，叫響了“館陶”品牌，取得很好的社會和經濟效益。積極組織開展產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩活動。2019年4月，第四屆京津冀蔬菜對接大會在邯鄲舉辦，館陶縣黃瓜扶貧科技產業(yè)園是觀摩點之一。2019年6月，成功舉辦彭祖世界艾草產業(yè)博覽會，舉辦了艾草產業(yè)論壇、艾草種植、加工、艾灸體驗環(huán)節(jié)觀摩等多項活動，艾草特色產業(yè)全域發(fā)展，全產業(yè)鏈模式基本形成，產業(yè)帶貧、健康助貧初見成效。

2產業(yè)風險形式

2.1發(fā)展規(guī)模上存在風險

新型農業(yè)經營主體生產產品往往比較單一，受到保鮮期的時限、區(qū)域市場供需比等諸多因素影響，發(fā)展規(guī)模適中則有利可盈，反之則風險加大。一些經營主體業(yè)主沒有及時把握市場導向，盲目擴張生產，容易造成產品積壓滯銷，進而導致資金鏈斷裂，生產經營困難，陷入困境。

2.2發(fā)展市場上存在風險

新型農業(yè)經營主體雖有活力和潛力，但是起點較低，經營主體業(yè)主往往缺乏科學規(guī)劃、缺少技術人才，在與市場對接方面不足，對產業(yè)市場行情信息跟蹤不到位，區(qū)域同質競爭的市場風險隱患較大，造成一些經營主體業(yè)主盲目跟風投資產業(yè)項目。如大蒜產品市場緊俏時，都投資發(fā)展大蒜產業(yè)，產出的產品同質雷同，供大于求，最后造成產品降價滯銷，導致經營虧損。

2.3發(fā)展環(huán)境上存在風險

新型農業(yè)經營主體遍布鄉(xiāng)村，而農業(yè)抗御自然災害能力脆弱，遇到惡劣氣候（干旱、洪澇、大風的等極端天氣），極其受到毀滅性損失。

2.4技術保障跟進不力的風險

扶貧產業(yè)多是“短、平、快”項目，存在“重上馬輕管理”、技術保障跟不上的問題。

2.5合作主體之間失信的風險

在“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等“訂單式”合作經營中，有些企業(yè)享受政策優(yōu)惠后不及時履責;個別企業(yè)鉆“訂單”合同條款“空子”，甚至中途毀約，損害群眾利益;企業(yè)、合作社啟動資金充足，后續(xù)資金短缺甚至斷鏈，不能按期履行合約。

3建立風險防控機制

發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。做好風險防范是實現(xiàn)產業(yè)脫貧高質量發(fā)展的重要保障。為積極應對產業(yè)扶貧，促進產業(yè)扶貧工作高標準、高質量發(fā)展，為決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎，應建立風險防控機制。

3.1防范自然風險，建立氣候預警體系

與氣象部門加強協(xié)作，密切關注氣候變化情況，提早發(fā)布氣象預警信息，動員群眾做好風險防范;針對各類氣候條件可能造成的不利影響，分產業(yè)制定技術指導措施，并做好日常宣傳。發(fā)生災害的，及時組織人員深入一線防災減災，盡快組織恢復生產。

3.2防范市場風險，建立產銷對接體系

加大對新型經營主體的培育力度，支持經營主體發(fā)展壯大;創(chuàng)新生產經營方式，通過訂單生產、入股合作、土地流轉等方式，將貧困戶鑲嵌到產業(yè)鏈上，增強小農戶對抗市場風險能力。同時瞄準京津滬蘇等大市場，積極開展農產品宣傳推介活動，不斷擴大銷區(qū)市場;建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系，培育農產品網絡銷售品牌，促進農產品線上銷售。

3.3防范生產風險，強化技術服務體系

以貧困戶產業(yè)指導員制度建設為重點，強化技術服務，重點對家庭農場、種養(yǎng)大戶、等新型經營主體，開展培訓，加快市場主體營銷能力，促進脫貧產業(yè)特色化、規(guī)模化、標準化、綠色化發(fā)展。

結束語：產業(yè)扶貧成效來之不易，鞏固產業(yè)扶貧成效是產業(yè)扶貧的一項重要內容，產業(yè)扶貧是動態(tài)持續(xù)的過程[2]，地方政府起主導作用，新型經營主體積極參與，輻射帶動，各主體共同發(fā)力，協(xié)同進行，才能推動產業(yè)快速平穩(wěn)有序發(fā)展。產業(yè)扶貧風險的防控是連續(xù)的過程[3]，對于產業(yè)扶貧過程中潛在風險，要及時預警，總結規(guī)律，找對策略，產業(yè)扶貧成效會進一步鞏固，才能促進產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]農業(yè)產業(yè)扶貧應解決好的幾個問題[J]. 劉北樺，詹玲. ?中國農業(yè)資源與區(qū)劃. 2016（03）

[2]產業(yè)扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J]. 梁晨. ?北京工業(yè)大學學報（社會科學版）. 2015（05）

[3]產業(yè)扶貧精準化政策論析[J]. 全承相，賀麗君，全永海. ?湖南財政經濟學院學報. 2015（01）

[4]產業(yè)扶貧融資模式創(chuàng)新研究[J]. 徐翔，劉爾思. ?經濟縱橫. 2011（07）