淺談在第三次全國國土調(diào)查中的新技術(shù)應(yīng)用

摘要：在我國進(jìn)入21世紀(jì)快速發(fā)展的新時期，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，人們更加重視資源利用率的提升，尤其是對于我國國土資源的管理與利用。在這樣的發(fā)展背景下，2017年國土資源部決定啟動第三次全國土地調(diào)查，這也是第一次全國性的國家國土調(diào)查，其意義重大，其工作開展的目的就是了解我國國土資源利用以及發(fā)展的現(xiàn)狀，以2016年年度土地變更數(shù)據(jù)與最新高分辨率影像為基礎(chǔ)，對當(dāng)前土地利用情況開展第三次國土調(diào)查，得到的數(shù)據(jù)信息能夠為今后的自然資源管理工作提供重要的依據(jù)。本文以第三次全國國土調(diào)查的主要內(nèi)容、第三次全國國土調(diào)查的重要意義、新技術(shù)運用等多個方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：第三次全國國土調(diào)查;新技術(shù)運用

1 背景介紹

國土調(diào)查工作關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的是全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握全國國土資源利用現(xiàn)狀和變化情況，進(jìn)一步完善國土調(diào)查制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，為后續(xù)的國土空間生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、空間規(guī)劃編制等各項工作的開展奠定基礎(chǔ)。第三次國土調(diào)查工作是在前兩次國土調(diào)查工作的基礎(chǔ)上完成的。與前兩次調(diào)查相比，本次調(diào)查內(nèi)容更加詳細(xì)，調(diào)查方法更加先進(jìn)，涵蓋無人機(jī)航測技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、3S技術(shù)在內(nèi)的各種地理信息新技術(shù)等， 可為國土調(diào)查工作實現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)查。

2 第三次全國國土調(diào)查內(nèi)容及技術(shù)路線

2.1 國土調(diào)查內(nèi)容

依據(jù)國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，利用3S、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合利用現(xiàn)有資料，以高分辨率的正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況;充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對權(quán)屬有發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。細(xì)化耕地調(diào)查，重點對位于河流灘涂上的耕地、林區(qū)范圍開墾的耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ);開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息;建立互聯(lián)共享的覆蓋縣級的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善縣級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

2.2 國土調(diào)查技術(shù)路線

整體工作按照“前期準(zhǔn)備→內(nèi)業(yè)工作→外業(yè)調(diào)查舉證→內(nèi)業(yè)整理建庫→質(zhì)量檢查→成果匯交”等工作流程進(jìn)行生產(chǎn)。

以高分辨率的遙感影像為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門提供的2015年高清數(shù)字正射影像圖為輔助，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)、地理國情普查、不動產(chǎn)登記等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果。合理利用影像以全解譯法進(jìn)行地類預(yù)判，重新勾繪地類界線，在國家下發(fā)不一致圖斑信息的基礎(chǔ)上地方補(bǔ)充提取重點地類圖斑及疑問圖斑，對重點地類及疑問圖斑進(jìn)行外業(yè)核實舉證并應(yīng)用無人機(jī)、“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清每個地塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，統(tǒng)一建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析。

3 第三次全國國土調(diào)查的新技術(shù)運用分析

3.1 3S技術(shù)

3S技術(shù)是由GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）相結(jié)合的總稱。GPS技術(shù)能快速地獲取定位信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等優(yōu)點，目前已經(jīng)非常成熟地應(yīng)用于測繪行業(yè)的各個領(lǐng)域;RS技術(shù)在國土資源調(diào)查中的應(yīng)用主要是不一致圖斑信息的提取，RS技術(shù)效率高、花費少，能快速、有效地發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，有效提高國土調(diào)查工作效率。GIS技術(shù)是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，它以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，通過對空間數(shù)據(jù)的處理和分析，建立起土地利用驅(qū)動因子。此外，GIS技術(shù)是數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理的核心，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)共享和及時更新。近年來，科技飛速發(fā)展，新一代3S技術(shù)應(yīng)運而生，其應(yīng)用越來越廣泛，對提高“三調(diào)”質(zhì)量，實現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)查發(fā)揮了重要的作用。

3.2無人機(jī)技術(shù)

在國土調(diào)查中，主要應(yīng)用無人機(jī)遙感影像技術(shù)對土地使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查獲得的地理信息數(shù)據(jù)以及遙感影像圖，作為調(diào)查底圖開展無人機(jī)動態(tài)監(jiān)控，及時獲得相關(guān)土地利用現(xiàn)狀信息。在外業(yè)調(diào)繪中，無人機(jī)能夠更準(zhǔn)確、快速地收集到相關(guān)地理信息，部分過于危險、偏僻的地區(qū)數(shù)據(jù)也能被有效采集，從而實現(xiàn)對人工收集資料的補(bǔ)充與完善，無人機(jī)具有機(jī)動靈活、高效快速、精細(xì)準(zhǔn)確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特點，在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢，無人機(jī)與航空攝影測量相結(jié)合在國土調(diào)查中是一個新的技術(shù)兩點，大大的提升了外業(yè)調(diào)繪的質(zhì)量與成效。

3.3“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)

第三次國土調(diào)查采用以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證為核心輔助高分辨率遙感影像的成果質(zhì)量保障體系，國家依據(jù)實地舉證照片進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，可靠性高，改變以往核查多次反復(fù)的現(xiàn)象。先調(diào)繪解譯確定重點變化以及需要舉證的圖斑，然后采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證方法，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、范圍和權(quán)屬等利用狀況，這一種工作新形式能夠有效避免返工現(xiàn)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證有樣本舉證、初次舉證、補(bǔ)充舉證、統(tǒng)一時點舉證四個模塊。以2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，最新遙感影像為參考，以全解譯法進(jìn)行地類預(yù)判，重新勾繪地類界線，在國家下發(fā)不一致圖斑信息的基礎(chǔ)上地方補(bǔ)充提取重點地類圖斑及疑問圖斑，對4類重點變化圖斑即新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、耕地內(nèi)部二級類變化、農(nóng)用地變未利用地圖斑進(jìn)行外業(yè)核實舉證。國家核查組通過外業(yè)人員上傳的外業(yè)調(diào)查記錄和“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片來認(rèn)定圖斑地類現(xiàn)狀。例如在2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為水田，國家下發(fā)的三調(diào)影像不支持水田紋理特征，通過實地核查舉證，實地發(fā)生變化的，實地種植水果的就變更為果園并標(biāo)注種植屬性，實地是畜禽養(yǎng)殖的就變更為設(shè)施農(nóng)用地。“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證能夠快速的記錄地類現(xiàn)狀、邊界范圍、地物補(bǔ)測、圖斑權(quán)屬和種植屬性等相關(guān)信息。為內(nèi)業(yè)建庫和審核人員提供了有效地參考。

4第三次全國國土調(diào)查的新技術(shù)優(yōu)點

第三次國土調(diào)查涉及范圍廣、難度大、任務(wù)艱巨，而且我國國土遼闊、地形復(fù)雜、資源豐富，與之前兩次國土調(diào)查差距變化較小，因此急需要更高效、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的探測技術(shù)做支撐。與傳統(tǒng)的探測技術(shù)相比，3S技術(shù)與無人機(jī)技術(shù)相結(jié)合，對地物的補(bǔ)測速度更快、精準(zhǔn)度更高，使用方法更為便捷，降低了工作人員的工作難度、工作危險性與任務(wù)量。“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的方式跟以往的外業(yè)調(diào)查明顯的不同，這種方式可以把外業(yè)的舉證拍照的方向角、位置坐標(biāo)信息以及外業(yè)人員都記錄起來，直接上傳到WEB端平臺，并且WEB端平臺數(shù)據(jù)庫文件是不能隨意修改的，避免了以往土地調(diào)查出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象以及移花接木現(xiàn)象掩蓋真實的圖斑情況。

5 結(jié)語

開展第三次全國國土調(diào)查，對貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。在新技術(shù)支撐下，對調(diào)查的數(shù)據(jù)分析各類土地變化情況，為國土政策的優(yōu)化與調(diào)整以及自然資源管理工作提供重要的依據(jù)。

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作者簡介：姓名：刀保安 出生年月：1988.12 性別：男 民族：傣族 籍貫：云南 學(xué)歷：本科 研究方向：測繪 ?職稱：中級職稱