東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中的法治保障研究

摘要：東北作為優(yōu)化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場，近兩年東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障有所提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。存在的不足主要表現(xiàn)為政府誠信建設(shè)仍需完善、行政執(zhí)法不力導(dǎo)致民營企業(yè)常無法獲得應(yīng)有權(quán)益、民營企業(yè)權(quán)利保障的空白等問題。為推動(dòng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，還需加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)以及加大涉案財(cái)物追繳力度。

關(guān)鍵字：營商環(huán)境;法治保障;市場監(jiān)管;民營企業(yè)

一、東北地區(qū)營商法治環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，法治作為未來發(fā)展核心競爭優(yōu)勢，對于優(yōu)化營商環(huán)境也有著至關(guān)重要的作用。東北地區(qū)營商法治環(huán)境建設(shè)方面存在著個(gè)別問題，主要表現(xiàn)為政府獨(dú)攬大權(quán)，市場主體權(quán)益保護(hù)空白，受人文環(huán)境影響阻力較大三方面。

二、當(dāng)前東北地區(qū)存在的法治營商環(huán)境問題

（一）政府誠信建設(shè)仍需完善

在實(shí)踐中，政府為招商引資，承諾給企業(yè)的很多優(yōu)惠政策等條件，但這些條件往往不能落實(shí)。首先，招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象已然成為了政務(wù)失信的“重災(zāi)區(qū)”。 此外，不止招商引資中會(huì)出現(xiàn)誠信問題，地方政府出爾反爾、朝令夕改、拖欠債務(wù)等情形數(shù)見不鮮。地方政府的這些行為不僅影響政府的形象和公信力，更是損害了市場主體的信賴?yán)?，影響了我國?jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

（二）行政執(zhí)法不力導(dǎo)致民營企業(yè)常無法獲得應(yīng)有權(quán)益

首先，政府審批和法律法規(guī)的限制直接導(dǎo)致了民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)面臨壁壘。雖然“非公經(jīng)濟(jì)36條” 明確規(guī)定了民營企業(yè)也可以更多地進(jìn)入到政府規(guī)制的行業(yè)當(dāng)中，但事實(shí)上這些政策并沒有得到有效的實(shí)施。其次，我國東北地區(qū)還存在著地方政府傾向于對國有企業(yè)實(shí)施政策優(yōu)惠和扶持政策，在政策上就民營經(jīng)濟(jì)“歧視” 。

（三）民營企業(yè)權(quán)利保障的空白

產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)對于民營經(jīng)濟(jì)來說是生存基本，但是由于我國到目前為止沒有一個(gè)獨(dú)立完備的產(chǎn)權(quán)法，導(dǎo)致民營企業(yè)因規(guī)定的分散甚至沒有明確規(guī)定的被侵權(quán)案例不在少數(shù)。遭到權(quán)益侵犯的民營企業(yè)很有可能因此而陷入破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至如此以往會(huì)打消其參與經(jīng)濟(jì)的信心，侵權(quán)行為得不到觸犯和制約大肆橫行，而經(jīng)營成果被侵犯卻控訴無門，深遠(yuǎn)來說對于整個(gè)市場的秩序來說也是嚴(yán)重的打擊，市場秩序的動(dòng)蕩必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的混亂和停滯。

三、東北地區(qū)法制營商環(huán)境問題原因分析

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏相應(yīng)配套機(jī)制

由于缺少激勵(lì)與懲戒措施，使得社會(huì)信用體系難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用，造成這種局面的原因主體不僅有政府，還有企業(yè)與個(gè)人。如果社會(huì)保障機(jī)制與其發(fā)展需求不符，則會(huì)產(chǎn)生裂隙，導(dǎo)致惠民利民安民的社會(huì)保障功能無法發(fā)揮作用，其制度功能難以識別個(gè)人與市場主體訴求的正當(dāng)性，就可能損害個(gè)人及企業(yè)家利益。

（二）基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)有待完善

造成這個(gè)現(xiàn)象的原因，主要因?yàn)檎邚念C布下發(fā)到最終落實(shí)到各部門、地方的周期太久，形成了一個(gè)不短的時(shí)間差，造成滯后;許多惠企政策在層層下達(dá)的過程中效力也逐漸衰減，在基層達(dá)到了最低的效率甚至不被執(zhí)行;政府完備的監(jiān)督體系，一旦失去了監(jiān)督和實(shí)時(shí)的反饋，久而久之這些政策的實(shí)行將越來越敷衍，甚至直接放棄實(shí)行。同時(shí)，這也從另一個(gè)角度體現(xiàn)了“放管服”政策落實(shí)不到位問題。

（三）司法偏差讓民營企業(yè)家面臨犯罪風(fēng)險(xiǎn)

司法行為是傳遞法治理念、宣傳法律規(guī)范最直接的途徑，人們通常主觀信任司法的公正并通過司法的結(jié)果來評判是非曲直。司法對民營企業(yè)家的定罪量刑偏差讓民營企業(yè)家的經(jīng)營行為面臨犯罪風(fēng)險(xiǎn)，這樣不僅有違公正科學(xué)司法的價(jià)值追求，更會(huì)對民營企業(yè)整體的生存狀態(tài)造成困擾，企業(yè)會(huì)面臨存亡危機(jī)，影響市場的穩(wěn)定，進(jìn)而固化社會(huì)上對民營經(jīng)濟(jì)的歧視觀念，加大人們對民營經(jīng)濟(jì)的恐慌和不信任。

三、優(yōu)化東北地區(qū)營商法治環(huán)境之政策建議

（一）遵守信賴保護(hù)原則，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)

要強(qiáng)化政府誠信意識，將政務(wù)誠信貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的始終。具體來說，政府在與市場主體締結(jié)合同后，不得以自己的意志和地位隨意更改合同;在履行合同時(shí)，不得以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^履行或者遲延履行。此外，建立并完善失信懲罰和責(zé)任追究機(jī)制也是政府誠信建設(shè)的有力措施，對無正當(dāng)理由不履行承諾的公職人員追宄失信責(zé)任。以懲罰和責(zé)任追究機(jī)制倒逼政府守信踐諾的常態(tài)化和長效化。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式

實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生“一放就亂”的現(xiàn)象，極大影響了改革的效果。因此，監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督和制約機(jī)制顯得尤為重要。建立監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，加大追責(zé)問責(zé)力度，為處置違法執(zhí)法行為提供依據(jù)和參照，有利于執(zhí)法行為的追責(zé)和問責(zé)。全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。信用監(jiān)管就是先對市場主體的信用進(jìn)行評價(jià)，然后監(jiān)管部門根據(jù)評價(jià)結(jié)果，更科學(xué)合理配置監(jiān)管資源。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

在我國產(chǎn)權(quán)的保障問題上，一直以來都存在著侵權(quán)容易維權(quán)難的現(xiàn)象，維權(quán)成本高昂、付出時(shí)間過長等原因，導(dǎo)致了受害方不愿意再去追究產(chǎn)權(quán)侵犯，久而久之打擊了經(jīng)營創(chuàng)新的積極性，更糟糕的是這種放棄全力維護(hù)，助長侵權(quán)行為的心態(tài)一旦成為社會(huì)普遍現(xiàn)象會(huì)對正常的市場秩序造成嚴(yán)重的打擊。為解決這種問題，在司法層面上，急需完善產(chǎn)權(quán)訴訟制度，在舉證、賠償執(zhí)行等方面進(jìn)行措施創(chuàng)新和實(shí)施。

（四）加大涉案財(cái)物追繳力度，突破“執(zhí)行難”最后一關(guān)

“執(zhí)行難”問題已經(jīng)基本得到解決，但是司法審判后仍然存在著一些案件，由于涉案資金已被拆解，案件復(fù)雜，涉案當(dāng)事人較多，賠償方負(fù)擔(dān)責(zé)任不明確等原因，致使執(zhí)行難度巨大。此類問題在東北其他地區(qū)也不乏存在，介于此，筆者認(rèn)為，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)地的基層政府也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對此類案件進(jìn)行細(xì)致跟進(jìn)，助力涉案財(cái)物的追回。

四、總結(jié)

通過全面的分析當(dāng)前社會(huì)主體在市場當(dāng)中存在的問題，并開展相應(yīng)的法律建設(shè)工作，有效修補(bǔ)在市場交易當(dāng)中存在的法律漏洞，不斷的督促政府人員加強(qiáng)對于企業(yè)的監(jiān)督與管理工作，同時(shí)以法律法規(guī)為相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)，有效拓寬糾紛解決渠道，更加公平的解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的問題，維護(hù)各個(gè)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益意義，從而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周黎安.中國地方官員晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）：36-50.

作者簡介：李松軒，男，沈陽師范大學(xué)，研究生，民商法學(xué)方向。

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